“頑疾”還是“誤診”？產業扶貧“內生動力不足”問題探究

侯昭華 宋合義

摘?要：產業扶貧中“內生動力不足”是阻礙脫貧攻堅獲勝的難題。以豫北黃河灘區Q鄉為例，對扶貧項目運營情況進行長期調研，深度剖析“內生動力不足”產生的根源。調研發現，產業扶貧項目的自然風險、市場風險、道德風險與政治風險是影響貧困戶“內生動力不足”的重要因素，認知評估理論與資源保存理論能有效揭示項目風險影響貧困戶“內生動力不足”問題的內在作用機理。貧困戶會對項目風險進行全面評估，認為憑借自身資源無力應對，同時為避免自有資源遭受損失，進而對扶貧項目表現消極，產生“內生動力不足”問題。為此，從健全防御配套設施、避免官僚邏輯、弱化精英偏好、人才培養與引進等方面化解項目風險，是提升貧困戶“內生動力”、促進產業扶貧項目可持續發展的有效措施。

關鍵詞：產業扶貧;項目風險;內生動力不足;認知評估理論;資源保存理論

中圖分類號：F323.89?文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2020）02-0044-08

作者簡介：侯昭華（1978─ ），女，西安交通大學管理學院博士研究生，主要研究方向為人力資源管理。

一、問題提出

脫貧攻堅事關精準扶貧與鄉村振興戰略、美麗鄉村建設的銜接，關系全面建成小康社會和中華民族偉大復興[1]。目前脫貧攻堅已取得了重大成就，貧困地區基礎設施明顯改善，文化生活得以顯著提升，貧困人口比例逐年下降，但脫貧工作依然嚴峻。產業扶貧以項目治理為主，是打贏脫貧攻堅戰的“造血式”方略。產業扶貧的初衷是通過發展地方性產業，提升貧困人口自身“造血”功能，從根本上解決脫貧致富難題[2]。但扶貧項目在實踐中運營效果不佳，貧困戶參與度低、主體性缺失嚴重[3-4]。Q鄉扶貧副鄉長S在訪談中表達了面對這一現狀的無奈與擔憂。

Q201901LS：目前技術與資金都不是問題，有各種專業的技術專家可以調配過來進行專業指導，可以啟動的扶貧資金也很充足。主要是村民自己干事的勁頭不足，光等著向國家要錢要物，而鼓勵他們自己創業比較困難;另外，那些已經創辦一些廠子和養殖、種植的農戶，當扶貧資金逐漸抽離后，怎樣良性運轉心里沒譜，普遍缺乏可持續性，會出現不同程度的“返貧”現象。

對于訪談中所提到的“等靠要”“勁頭不足”及“可持續性”，也是學者們對扶貧開發的難點所達成的共識。這些難點皆可歸結為貧困戶的“內生動力不足”問題[5]，“等靠要”是“內生動力不足”的外在表現，項目的“非可持續”究其原因是過于依賴政策，缺乏自我發展動力，仍是“內生動力不足”問題。因此，本研究將聚焦“內生動力不足”這一“頑疾”并對其進行深入剖析。學者們普遍建議從文化教育、專業技能培訓、心理疏導與精神鼓勵等方面提升貧困戶的綜合素質，激發他們自我“造血”能力[3-5]。但在實踐中這些對策成效并不大，有一些做法反而引起貧困戶的抵觸。對策失效的背后可能存在某種邏輯——缺少換位思考，未能站在貧困戶的現實角度與心理層面去剖析問題。從扶貧干部視角所認定的“頑疾”，可能是由于不了解貧困戶對扶貧項目的基本認知與評價而導致的“誤診”。Q鄉村民L講述了創辦廠子的經歷與體會。

Q201801CL：本來在外跑生意好好的，他（村支書）一直催著讓我回來辦個廠，說是國家政策很優惠，有資金支持，自己出（資金）很少，沒有啥風險。回來折騰了大半年，建了廠房，剛開始生產沒多久，上面查環保，說不合格讓停產，沒有辦法只能關門。我可被他（村支書）給坑慘了，既耽誤了生意又白費了時間，投進去的這些錢也不知啥時候能收回來，而廠房的地租還得繼續付。早知道這樣，肯定說啥也不會回來辦這一攤，耽誤不起啊！

對比扶貧干部S的訪談，L的經歷更能代表農戶對扶貧項目的認知與評價。該訪談至少傳遞出五個方面的信息：其一，村民并非一味的“等靠要”，而是結合自身優勢積極謀求出路（跑生意）;其二，不存在較大風險的情況下，有一定的動力參與項目（出資辦廠）;其三，信息不對稱，容易成為干部短期功利的犧牲品（查環保停產）;其四，自有資源稀缺，面臨沉沒成本與機會成本的雙重損失（耽誤不起）;其五，干部失信，農戶對其推送的項目產生懷疑（坑慘了）。據此推斷，造成貧困戶“內生動力不足”的關鍵并非自身素質問題，而在于項目潛存的風險會對他們既有稀缺資源產生威脅與損失。葛笑如等研究發現，產業扶貧項目失敗的案例比比皆是，項目立項的多，但能可持續運行并產生較好扶貧效益的鳳毛麟角[6]。產業扶貧項目曾如雨后春筍般興起，但很快便停運倒閉，項目資金蒸發殆盡，基層干部對此諱莫如深。當扶貧資金被“精英俘獲”后，貧困戶沒有機會參與，造成主體性缺失，無法激活產業扶貧的杠桿效應，導致扶貧政策“最后一公里”失效[6-7]。

忽視貧困戶對扶貧項目的主體性認知，僅從扶貧干部的角度與項目運營層面出發，斷定貧困戶“內生動力不足”會存在“誤診”，個體的認知評估與資源存量的差異決定了貧困戶抵御項目潛在風險的能力。但遺憾的是，很少有學者從貧困戶對扶貧項目風險的認知與應對視角進行研究，因而未能觸及“為什么”會產生“內生動力不足”問題的實質。基于此，本研究選取豫北黃河灘區Q鄉進行長期實地調研，探索產業扶貧項目的風險性對貧困戶“內生動力不足”問題的影響作用。從認知評估理論與資源保存理論雙視角，試圖打開產業扶貧項目風險壓力對貧困村民“內生動力不足”影響作用的“黑箱”，揭示貧困戶“造血”功能不足問題產生的現實根源及內部作用機理，并提出產業扶貧項目風險化解與提升“內生動力”的對策與建議。

二、案例概述與理論闡釋

（一）案例概述

豫北黃河灘區Q鄉地處國家扶貧重點縣T縣。經過多年的扶貧開發，基礎設施明顯改善，文化生活環境得以提升。該鄉依據當地資源稟賦，發展經濟林果、特色水產、沿黃生態觀光園等產業項目。大力支持貧困戶發展種植、養殖及手工業，并在每個村周邊創辦有簡易加工廠。建有“外出務工返鄉創業園”“精準扶貧就業基地”“電商物流中心”等帶貧項目。截止2019年6月全鄉共創辦企業103家，但據調研所知，這些企業中良性運行并產生較好扶貧效益的不超過3家。分析發現，項目“瞄準率低”“短平快”“精英俘獲”是導致扶貧效果不佳的主要原因。在已有的帶貧項目中，貧困戶主體性缺失嚴重，扶貧項目多淪為“亮點”工程。

（二）理論闡釋

1.認知評估理論與產業扶貧項目的關聯性。認知評估理論（cognitive appraisal theory，簡稱CAT），強調個體對外部情境刺激信息的解讀與認知評估的過程，關注個體與外部情境進行認知交互所產生的情緒體驗對個體態度與行為表現的影響[8]。根據Lazarus的經典論述，當某一刺激情境出現時，個體會評價其是否會影響自身的幸福感，同時依據周圍的環境信息以及自身資源能力，對當前事件的重要性與意義進行評價[9-10]。在面臨壓力情境時，個體會產生三類不同的認知評估：（1）挑戰性評估，關注事件潛在的成長與收獲，會引起積極情緒體驗;（2）威脅性評估，關注事件潛在的損失或傷害，會引起消極體驗;（3）傷害/損失性評估，事件對個體的傷害已經產生[11]。認知評估過程主要包括初級評估與次級評估兩種形式，初級評估主要指外部情境刺激事件對自身帶來積極或消極影響的評估過程。次級評估主要是評估自身資源在多大程度上可駕馭該刺激情境。

產業扶貧項目的實施可視為一種重要的外部情境刺激事件。依據CAT理論，貧困戶會對扶貧項目產生不同的認知評估與應對方式。當貧困戶依據周圍的環境信息及自有資源能力對扶貧項目進行全面評估后，認為該情境事件會帶來潛在的機遇與收獲，將有助于提升自身的幸福感，便會激發其挑戰性評估，進而產生積極的情緒，促使他們主動承接或參與項目;相反，當貧困戶認為扶貧項目將帶來潛在的威脅與損失，很可能會降低自身的幸福感，便會激起他們的威脅性評估，拒絕承接或參與產業項目，以避免潛存的風險給自身帶來損失。從扶貧項目的實施效果看，由于定位“不清晰”“精英俘獲”、追求“短平快”等原因，嚴重影響了扶貧項目益貧效能的發揮，這一負面情境給貧困戶傳遞了過多的消極信息，促使他們產生強烈的威脅性認知評估。從貧困戶角度看，他們自有資源基礎薄弱、能力有限，抗擊風險威脅的能力差，這種先天的脆弱性導致他們極易將注意力聚焦于扶貧項目所帶來的潛在風險與損失。從基層治理角度來看，由于鄉村治理的官僚邏輯——政府與村民的利益訴求不一，嚴重的信息不對稱，讓貧困戶“丈二和尚摸不著頭腦”，亦會激起他們的威脅性評估，進而對扶貧項目消極觀望或退避三舍。當扶貧干部不斷接收到貧困戶的“消極回避”反饋信息時，便會“誤診”貧困戶“勁頭不足”。基于以上分析，產業扶貧項目的風險性與貧困戶認知評估緊密相聯，而認知評估會對“內生動力不足”產生重要的影響作用。文化教育、心理疏導與精神鼓勵并不是有效提升貧困戶“造血”能力的“良藥”，扶貧項目的風險防御與化解才是問題解決的關鍵所在。

2.資源保存理論與產業扶貧項目的關聯性。資源保存理論（conservation of resources theory，簡稱COR），從資源得失視角闡釋壓力情境下的個體行為，COR假設個體總是積極努力去維持、保護與構建他們認定的寶貴資源，而這些資源的潛在或實際損失對他們來說是一種威脅[12-13]。擁有較多資源的個體不易受到資源損失的攻擊，且有能力獲取更多資源;反之亦然。據此揭示了資源的兩個螺旋——損失螺旋與增值螺旋。損失螺旋是指缺乏資源的個體更易遭受資源壓力，而壓力的存在會導致投入更多資源去止損，從而又加速了資源損失;增值螺旋指擁有充足資源的個體更有能力獲取資源，而獲得的資源又會產生更大的資源增值[13-14]。并由此推出三個論斷：（1）資源保護的首要性。個體對失去資源的敏感度遠遠高于對獲得資源的敏感度，會因避免失去資源而放棄獲得其他資源的機會。（2）資源獲取的次要性。在不存在較大資源損失壓力時，個體會努力積攢資源。（3）投入資源以免資源損失。投入其他資源去改變現狀以防止未來資源遭受損失[12-14]。

現實生活中，個體為了自身幸福會竭力避免損失螺旋而努力培育增值螺旋。產業開發扶貧是一項激發貧困戶自我發展能力的支持性政策，如果貧困戶接受到政策的支持與利好信息，會視其為一種有價值的社會支持性資源，認為能夠產生自有資源的增量，提升獲得增值螺旋的幾率[12-13]，因而會積極承接或參與項目;如果貧困戶認為扶貧項目存在較大的風險隱患，對自身來說更多的是一種威脅，參與項目可能會導致自有資源的耗損，令其陷入損失螺旋的深淵，便會放棄對扶貧項目的角色投入，表現出消極懈怠、不作為。扶貧項目在實踐中面臨各種風險及鄉村治理弊病，導致大多數益貧項目、扶貧項目失敗與荒廢，這一切使貧困戶產生嚴重的認知偏差。扶貧項目的目標受眾是貧困人群，他們擁有的資源貧乏，抵御風險的能力差，極易陷入損失螺旋。根據COR理論，貧困戶為防止自有資源受到損失，陷入損失螺旋的惡性循環，他們會盡量選擇那些風險小或回報率高可能給自身帶來資源增值的生產方式。因此，多數貧困戶優先選擇外出務工、跑生意等方式培育增值螺旋。而在扶貧干部看來，貧困戶大多寧愿以“低效率、笨力氣”去掙錢，卻無“動力”去發展一個項目。扶貧項目的風險，讓貧困戶認知到潛在的資源損失壓力，為避免陷入資源損失螺旋，因此表現消極。有效化解扶貧項目的風險，減輕貧困戶遭受潛在資源損失的壓力，才能消解“內生動力不足”問題。

三、產業扶貧項目風險對“內生動力不足”的影響

除了國家兜底的一批特困人口外，貧困戶普遍面臨的問題是資源貧乏，抵御風險的能力差，極易陷入資源損失螺旋。面對生活的壓力，貧困戶具有非常敏銳的危機意識與自保能力，在保護自有資源不受損失的同時，確保現有資源產生最大邊際收益。目前，貧困戶所擁有的主要生產性資源仍然是勞動、資本與土地，而有效運營產業扶貧項目所需的技術、管理、市場信息等資源相對缺失，這些重要資源的缺失會讓他們感知更多潛在風險的威脅，導致貧困戶產生“內生動力不足”問題。

（一）自然風險

自然環境是人類生存的最基本依托，雖然經濟社會得到高度發展，人類預報與抗擊風險的能力顯著提高，但大自然仍然會給人類帶來措手不及的“天災”，而缺少必要的預防措施則會導致損失加劇。首先，種植與養殖產業項目以資源稟賦為基礎，更容易遭受惡劣環境的影響。旱澇災害、病蟲侵襲與極端天氣，可能會使一個良性運行的項目毀于旦夕，導致脫貧家庭重新返貧。在Q鄉調研時發現，依黃河資源而建的魚、蝦養殖基地，2018年暑期遭遇連日暴雨襲擊，池塘被沖毀，給養殖戶帶來嚴重的損失。2017年以前，由于瘟疫突發，該鄉養雞、鴨的項目大多銷聲匿跡，至今仍能在村莊周邊看到不少破敗的雞舍鴨棚。其次，缺少應對風險的防范措施，加大了遭受自然風險侵襲的可能。基層干部對扶貧項目“短平快”的功利性追求，一味跟風上項目，常無視項目可能遭遇的風險，少有針對風險的應急預案。Q鄉蔬菜示范園，2018年春節當地遇暴雪、霜凍，新鮮蔬菜無法外運，亦沒有應急保鮮儲存室，致使產品凍壞舍棄。

小規模種植與養殖項目管理起來相對容易，當貧困戶認識到這些項目不需要很高的技術與過多的資金投入，只要自己勤快能干，則會取得不錯的成效，便會產生挑戰性認知評估。貧困戶認為依靠自身的勞動與國家無息貸款資源的支持，將會帶來收獲與收益，有利于培育增值螺旋實現脫貧，便會激發其承辦項目的積極性，進而產生一定的“內生動力”去承接項目。但突發自然災害會給他們造成嚴重的資源損失，不但國家貸款無力償還，付出的時間與勞動資源也會變成沉沒成本，將會比承接項目前變得更為貧困，因而對承接項目心存恐懼而失去信心。

（二）市場風險

市場作為當今社會最主要的資源配置方式，發揮著它天然的效率優勢。在市場這只“看不見的手”的調控下，一切商品的生產、交換與消費都必然遵循市場規律。但由于扶貧項目的政府主導、價格波動以及信息不對稱等，致使項目面臨更多市場風險的挑戰。首先，扶貧項目以市場模式運行，容易遭受“市場失靈”。Q鄉果木產業園種植的晚秋黃梨，2017年第一次大豐收，外銷出路未打開，當地需求處于飽和，保鮮措施與產品加工線配備不齊，造成產品滯銷低價處理，致使“谷賤傷民”。其次，項目以政府為主導，降低了市場配置資源的效率。在政府運動式扶貧壓力下，項目存在短期功利性，缺乏對市場需求的調研分析與論證，無法生產出適銷對路的產品，致使大多項目虧損停滯。Q鄉“精準扶貧創業園”103個項目，真正可持續運轉的不超過3個，其中2個是溫州和廣州公司的分廠，屬返鄉創業項目，而其他項目則多為停業或空轉狀態。最后，缺少市場管理人才，產品定位與營銷策略失準。貧困地區嚴重缺乏人才，面對競爭激烈的市場環境，因缺少專業的市場管理與營銷人員，致使項目運營效率低下，所生產的產品偏離市場需求，銷路不暢。Q鄉2016、2017年建成幾處奶牛養殖基地，市場定位是為本地供應鮮奶，但由于消費偏好，客戶對本地鮮供的產品并不認可，這種營銷模式未取得預想的成效。

按市場運營的扶貧項目每一個環節都面臨嚴峻考驗，激烈的市場競爭需要具備全面的項目管理知識與實戰經驗。精準定位產品與正確選擇營銷策略，才能有利于生產出適銷對路的產品。但貧困地區極度缺少市場管理、營銷及信息分析人才，“第一書記”雖然能帶去一定的幫扶資源，但在任職期滿離開后，項目又會陷入困境[1]。貧困戶認識到自身對經營管理知識不足與周邊可獲取的支持性資源有限，便會產生威脅性的評估，認為政策的優惠抵不過市場風險帶來的壓力，盲目去經營項目帶來的損失會大于收益，有可能令自己陷入資源損失螺旋。為了保護自身資源，即便能夠得到優惠的扶貧政策支持，貧困戶依然對扶貧項目心生畏懼。

（三）道德風險

扶貧工作的特殊性決定它既要完成經濟目標又要達到政治目的。由于扶貧項目中存在道德風險，扶貧資源極易產生“精英俘獲”或項目淪為“亮點”與“政績”工程，致使扶貧資源在實際運行中并未使真正貧困戶受益。首先，基層治理中存在嚴重的官僚邏輯[6]。扶貧項目的特殊性在于它的資金來自政府與幫扶單位，建立與運營受政府主導，突出政治性的益貧功能。因此，難以在依托當地資源稟賦與開展市場需求調研的基礎上因地制宜上項目，更遑論從貧困戶資源能力差異出發因戶施策。項目的“先天”不足決定了它有悖市場邏輯，面對風險的時候具有脆弱性。Q鄉借鑒其他成功案例，讓H村流轉500畝土地種植山藥，但當地土壤與氣候并不適合栽種，當年的收成不好，次年亦沒有其他合適的作物種植，土地無人承租，造成土地閑置與扶貧資源浪費。其次，地位不平等致使扶貧資源“精英俘獲”。“精英”主要指鎮鄉村干部與經濟大戶，是村民眼中的領導與能人。扶貧項目資金來源特殊使“精英俘獲”具有客觀性，“精英”掌握一定的信息資源，在經濟、智力與能力方面較為突出，在“鄉土關系”網絡中具有主導性。被“精英俘獲”的項目大多以套取扶貧資源為目的，難以起到扶貧作用，反而拉大了貧富差距。最后，“未計入”成本加大了項目的脆弱性。成本是激勵管理者經營好項目的底線，但扶貧項目的大多數物資設備與資金都是由政府、幫扶單位或個人資助，對于經營者來說這部分的投入并未記入成本。這種情境使得“俘獲”資源的“精英”無壓力亦無動力用心管理好項目，甚至把部分投入變現后敗光既有資源，項目的這種“先天”脆弱性致其難以長期可持續發展。

產業扶貧項目中的道德風險，會造成貧困戶對扶貧干部的不信任，亦加深了對政府行為的差序化認知，即頂層初衷是益貧的，基層給“摟”光了。因此，貧困戶認為基層扶貧干部“無利不起早”，官民利益訴求嚴重不一致，強烈的不信任使他們產生認知壓力。貧困戶認為扶貧干部是在借機滿足自己的私利，并不是真正的幫助自己，難以給自有資源帶來增益。為免遭扶貧干部的利用，盡量遠離項目，以免給自身資源帶來威脅，陷入資源損失螺旋的深淵。

（四）政策風險

扶貧項目面臨的政治風險主要涉及環境與生態保護、地區規劃以及產業結構升級等。產業項目的運營不是一朝一夕，具有一定的發展周期，而相關政策的變動與調整將會打斷項目的正常運營進程，造成意外的損失。首先，環境與生態保護政策實施，導致環保不達標項目關停。Q鄉村民L辦廠的訪談中提到，籌辦了近一年的廠子剛開始生產就遇上查環保，被迫停產，給自己造成很大損失，因而心生怨言。環保是目前我國面臨的嚴峻問題，保護生態是當務之急。現有扶貧項目在設立之前很少進行環保預評，亦沒有形成環保責任的意識，致使很多項目環保監查不合格。其次，區域規劃建設調整，毀掉一批項目。政府為修建沿黃快速通道及治理黃河生態環境，致使Q鄉依托黃河水源建立的水產養殖項目與基地被強制搬遷、拆除。雖然當地政府另劃地塊作為賠付，但依然給貧困戶與其他合作經營者帶來重大資源損失。最后，政府的招標采購政策變動對產業項目造成影響。Q鄉苗木園種植的50畝銀杏，本是依據縣綠化招標意向立項，由于育苗周期長，項目花費近3年時間，后因采購計劃變動而擱淺。銀杏樹苗由于無人打理生長緩慢，整片林園荒草遍地。

國家與地方的政策變動大多情況下是可以預知的，對項目的影響與損害并非完全不可避免。Q鄉沿黃快速通道市政早有規劃，但由于基層治理中的弊病，無視項目發展的可持續，選址盲目。尤其是“精英俘獲”所建立的項目，既便項目遭遇突發性風險倒閉，不但不會損害到他們自身利益，還可能通過國家的補貼或賠償而從中獲利，只是敗光了國家扶貧資源。但對于貧困戶而言，由于信息不對稱，當遭遇政策變化被強制搬遷或拆除時，貧困戶無力與政府抗衡，亦無辦法預先采取防范措施以保全自己，因“胳膊拗不過大腿”而遭受到嚴重的資源損失。

產業扶貧中的任何風險都可能導致項目終結，更遑論益貧作用。貧困戶對扶貧項目的風險產生威脅性認知評估，進而引起“內生動力不足”問題。對于曾承接或參與項目而失敗的貧困戶，會遭受還貸與自身資源浪費的雙重損失，更容易陷入損失螺旋，使本已脫貧的家庭重新返貧，對再承接項目心有余悸失去動力，不如外出務工來得穩妥踏實;對于扶貧項目持觀望態度的貧困戶，各種風險導致扶貧項目失敗的負面效應，更強化了他們對項目壓力情境的威脅性認知，認為項目遭受損失的可能較大，單憑自身資源能力難以應對，進而增強了對自有資源的保護意識，再無意愿與動力去承接或參與項目。

四、化解產業扶貧項目風險，增強“內生動力”

產業扶貧項目風險對貧困戶“內生動力不足”起著重要的影響作用，認知評估理論與資源保存理論有效解釋了項目風險影響“內生動力不足”的內在作用機理。因而，化解扶貧項目的風險將有助于解決貧困戶的“內生動力不足”問題，增強主體參與意識，促進可持續發展，有效提升扶貧項目的益貧作用。

（一）健全防御配套設施，提高風險預警能力

脫貧攻堅已取得重大成就，大多數貧困地區的基礎設施都得到明顯改善。但相應的防御配套設施還不健全，風險預警與靈敏應對能力弱。防御配套設施的健全與網絡信息的通暢是有效預防風險的基本保障。（1）防患于未然，對扶貧干部、貧困戶進行風險教育。可采取集中教育、觀看視頻案例或移動終端網絡共享，提升風險危機預警意識。（2）撥付專項資金用以購買商業保險與建設配套設施。在種植與養殖基地建立加工車間或保鮮貯存庫并購置必需的消防與應急設備。Q鄉蔬菜園區如建有保鮮庫，蔬菜在遭遇暴雪霜凍天氣時就能采取應急預防措施，有效降低損失。（3）搭建移動互聯網與物聯網平臺，開放共享信息。充分利用好信息平臺，解讀政策風向，并對項目產品進行全面市場調研，同時與物流快遞等進行配送對接，可規避產品雷同、滯銷以及政策風險。（4）尋求與大型企業合作，力求整合進入大型產業價值鏈。為避免激烈的市場競爭，可作為原材料供應基地與大型企業合作，學習他們先進的管理方法與經驗，提升項目的可持續發展能力。

（二）避免官僚邏輯，因戶因需設立項目

由于扶貧項目的支持性資源來自政府與幫扶單位，需要實現他們的政治目的，在基層治理過程中會陷入強大的官僚邏輯。運動式扶貧使大多數項目由政府指定，項目立項與運營無法按照市場邏輯進行資源配置，造成其“先天”的脆弱性。政府部門適當下放項目的抉擇權，全面做好保障與服務工作，能夠提升項目抗風險能力。（1）當地政府牽頭做好市場調研分析，避免盲目上項目。從市場對資源配置的視角對立項產品進行損益分析。根據當地的消費結構與村民偏好，對產品類型、市場需求容量摸底，并能清晰認知拓展外地市場與銷售渠道的能力，不盲目貪大。（2）依據資源稟賦與基礎條件論證項目的可行后科學立項。地域性資源稟賦條件是決定“因地施策”的關鍵，選擇當地優質資源進行產品生產、加工，能顯著提高項目成功的可能性。Q鄉臨近黃河，土地多為沙質，因此適合選擇水產與喜沙的農作物與經濟作物。地緣周邊若有比較發達的工業與商業地區，要充分利用地利之便與交通優勢，考慮搭其發展的“順風車”連接當地項目。（3） 對貧困戶做到精準分類，實行“因戶施策”。摸底所要幫扶的貧困人群的物質資源存量，并詳細記錄貧困家庭的文化素質、技能水平及人格特征等人力資源情況。結合前期對市場與當地資源稟賦的相關分析，力爭做到使貧困戶的需要與政策支持相匹配，市場需求與貧困戶的能力相匹配，有效落實“一戶一策”制。

（三）弱化精英偏好，強化主體意識

精英偏好在鄉土社會中普遍存在，精英在村莊民眾中具有比較高的社會地位，他們是村民眼中的“能人”。扶貧資源偏好精英有其客觀的原因，他們承接項目有一定的基礎與人脈，具有提高項目成功率的可能性。但“精英俘獲”存在嚴重的道德風險，他們以套取扶貧資源為目的，損害了貧困戶的利益。因此，要弱化精英偏好，將資源與機會還給真正的貧困對象，強化貧困戶的主體意識，不斷提升他們抵御風險的能力。（1）項目立項要針對扶貧主體，確保貧困戶承接或參與。在對貧困戶進行精準分析的基礎上確立項目，將國家或幫扶單位的支持性資源直接劃撥給貧困戶，或選取口碑企業以“企業+貧困戶”的帶貧模式，提升他們的主體參與度，避免“搭便車”現象發生。（2）通過無息貸款或小額信貸，讓貧困戶以出資人參與運營。以勞動資源參與到項目中，雖具有扶貧作用，但無法突出貧困戶的主體性，以出資人的方式能夠突出“主人翁”地位并激發其“同舟共濟”的責任意識，提升他們積極主動經營好項目的內部動力。（3）完善問責制，對項目進行登記與實時監管。對立項項目詳細登記在冊，并對整個運營過程實行監督，適時公開財務與審計信息，發現問題及時查明。對套取經費影響項目正常運營導致損失的，要及時追究相關人員的責任，保障項目的收益真正惠及貧困人群。

（四）著力人才培養與引進，扶“智”帶“貧”

人才是決定項目可持續發展的關鍵因素，優良的管理與全面扎實的技術能有效提升項目抗擊各種風險的能力。著力培養與引進各類人才不但是當下亟需完成的任務，也是實現鄉村振興與建設美麗鄉村的重要保障。貧困地區要充分利用好國家與社會各界給予的支持，引進與培養項目發展所需的各類人才，提升本地的內生發展動力。（1）建立健全人才資源庫。貧困地區需根據發展規劃，制定詳細的人才需求與儲備方案，分類分步落實人才引進與培養計劃，逐步彌補人才資源不足，充實人力資源庫，為當地可持續發展做足人力資源儲備。（2）外部引進緊缺人才。扶貧項目發展所需的關鍵性技術、管理與信息人才缺失，要舍得下重金從外部高薪聘請。貧困地區偏好運營的種植與養殖項目要聘請有實戰經驗的技術專家，還需配備市場與信息方面的顧問。（3）與科研院所合作培養本地技術能手。與農科院、研究所及大型企業等簽訂合作協議，對本地具備一定業務經驗的人員進行針對性技能培養，就某些專業的問題要臨場指導，如飼養、育苗及病蟲害的防治等。針對應急情境提供問題解決導向的技能傳授，這種手把手的指導方式對培養本地技術能手最為有效。（4）吸引外出務工人員與大學生返鄉就業。以優惠政策與鄉土情懷感召畢業學子與務工人員回鄉創業，用他們的知識與經驗助力尚處于貧困中的親朋開闊眼界，強化他們的主體認知水平，激發其自我發展的內生動力。

貧困戶“內生動力不足”問題的“治愈”，是產業扶貧項目長期可持續發展的關鍵。扶貧項目在運營過程中面臨各種風險，任何風險都有可能導致項目遭受重大損失而終止，貧困戶出于自我資源保護意識，對于可能帶來潛在損失的扶貧項目失去動力。因此，找準風險產生的根源，采取有效的方法去化解產業項目的威脅，讓貧困戶看到實施項目會帶來價值增值的希望，便會從根本上激發“內生動力”。同時，通過對當地扶貧項目實施情況進行精準分析，靶向瞄準，有針對性地提出可行的益貧措施，將有利于政府與幫扶單位鎖定問題，有效消除貧困戶“內生動力不足”問題。

參考文獻：

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