精準扶貧理念與新時代高校資助育人工作轉型

于德君 陳 虹

（南通大學，江蘇 南通226019）

一、精準扶貧理念的內涵與延伸

習近平總書記高度重視扶貧工作，當前我國脫貧攻堅戰取得了決定性進展。在6000多萬貧困人口穩定脫貧的基礎上，習近平總書記作出“貴在精準，重在精準”的重要指示。2013年11月，習近平總書記首次提出“精準扶貧”，“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”是當時提出的扶貧理念。2015年習總書記在《在中央扶貧開發工作會議上的講話》中正式將“精準扶貧”作為未來扶貧工作的重要指示提出來。精準扶貧的內涵發展至今主要聚焦于“六個精準”，即對象精準、措施精準、項目精準、資金精準、派人精準、成效精準。“六個精準”詮釋了精準扶貧從扶貧對象到措施到成效的整體性內涵，精準扶貧理念是對當前脫貧攻堅工作的實踐與指導，是對當前扶貧治理理論的豐富和發展，是習近平中國特色社會主義思想的重要組成部分。

2016年7月20日，習近平在《在東西部扶貧協作座談會上的講話》中指出：“擺脫貧困首要并不是擺脫物質的貧困，而是擺脫意識和思路的貧困。扶貧必扶志，治貧先治愚。貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識匱乏、精神委頓。脫貧致富不僅要注意富口袋，更要注意富腦袋。”①（232）這是習近平總書記首次提出“扶貧”與“扶志”要結合起來，扶貧工作的核心是解決經濟困難，扶志工作的要義是改變精神貧困。2017年習近平總書記在十九大報告中作出要“注重扶貧同扶志、扶智相結合”的重要指示，提出：“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，注重扶貧同扶志、扶智相結合，完善教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。”②從十九大報告對精準扶貧的解讀可以看到，“精準扶貧”與“扶志、扶智”結合起來就是將精準扶貧的理念融入教育中。

習近平總書記基于對中國國情的正確認識和對當前扶貧工作實際進展的準確把握，提出精準扶貧這一舉措，又在精準扶貧基礎上提出“扶貧必扶志”的理念，進一步將精準扶貧內涵進行發展和延伸，預示著我國扶貧工作進入以“扶志、扶智”為核心的提質增效階段。

綜上所述，習近平精準扶貧理念包含兩個關鍵詞：一是“精準”，二是“扶志/扶智”，這兩個關鍵詞運用到高校資助工作實踐中可以解讀為在精準資助基礎上實現資助育人，精準扶貧理念在高校資助工作中的應用，一方面強調精準，即更加科學化、更有針對性，另一方面將育人這一資助最終目標擺在突出位置，“扶志”對應到高校資助工作中就是強調育人成效。

二、當前高校資助工作的發展趨勢與工作體系

（一）資助額度大幅提升。

高校資助工作發展最明顯、最直接的特點是各類資助額度不斷攀升，一方面取決于國家社會經濟的高速發展，另一方面是國家加大對學生資助工作投入的體現。

就普惠性質的國家助學金來說，2005年由中央政府出資增設國家助學金，每人每年1500元；2007年平均資助標準為每生每年2000元；到2010年財政部、教育部將平均資助標準提高到每生每年3000元；2019年6月召開國務院常務會議研究決定，從2019年開始國家助學金平均補助標準提高至3300元，并同步提高本科院校學生補助標準。

在勤工助學方面，2005年教育部規定：“學生從事勤工助學活動，報酬原則上不低于8元/每小時。”③2018年由每小時不低于8元提高至不低于12元。

此外，學生資助資金連續十二年保持增長，2018年資助工作報告顯示，2018年全國學生資助總金額突破2040億，資助總額中1150.3億用于普通高校學生資助，與2017年相比，資助金額增加99.56億元，增幅9.48%。

（二）資助主體逐漸多元

高校學生資助經歷了新中國初期的學生供給制、人民助學金、貸學金到二十世紀九十年代政府獎助學金、國家助學貸款、勤工助學、綠色通道，再到2007年開始試點的生源地信用助學貸款等，資助的舉措越來越多，資助單位不斷延伸，資助主體逐漸突破了原來單一的政府資助，形成了以國家資助為主、學校獎助為輔、社會捐助再補充的資助格局。

長期以來，黨和國家高度重視高校家庭經濟困難學生的資助工作，學生資助工作的各項政策制定主要由國家財政部、教育部等中央有關部門和各級地方政府共同完成，資助資金主要來源于國家財政撥款。二十世紀九十年代末，除政府資助以外的各類學校自主撥款資助慢慢納入高校資助體系。1998年，清華大學在全國高校中率先開設“綠色通道”。此外，很多高校根據實際需求增設校級獎助學金，有針對性地資助、獎助在校生。同一時期，資助教育公益事業的非政府、非營利的社會中介組織教育基金會應運而生，拉動了社會捐資助學的事業，形成了一批批代表性強、輻射面廣、影響持久的捐資助學項目，例如寶鋼教育獎、華夏學子獎助學金、伯藜助學金等。在家庭經濟困難學生的資助工作中，資助種類早已不再是單純依賴國家財政部門，學校自主獎助學金的設立、社會捐資助學的加入大大豐富了高校學生資助的主體。

（三）資助范圍不斷擴大。

新中國成立之初，學生供給制主要資助對象是軍政干部學校學生、少數民族學生和烈士子女學生等；人民助學金的覆蓋范圍面向研究生、體育生、師范生等。由此可見我國學生資助工作在起步階段是有特定的資助對象的，家庭經濟是否困難并不是資助范圍劃分的唯一依據。除國家助學金、助學貸款可覆蓋有需要的每一位家庭經濟困難學生外，又逐步增設新生入學綠色通道、師范生免費教育、退役士兵學費資助、殘疾學生補助等，資助范圍不斷擴大。2019年6月，國務院常務會議研究決定，從2019年開始擴大高職院校獎助學金覆蓋面，國家獎學金獎勵名額由5000人增至15000人，國家勵志獎學金覆蓋面提高至3.3%，國家助學金覆蓋范圍擴大。全國資助管理中心數據顯示，2005年國家助學金資助家庭經濟困難學生53.3萬名，近三年即2016年至2018年分別資助普通高校學生4281.82萬、4275.69萬、4387.89萬人次，十幾年間實現了資助人次的高指數倍增長。當前高校資助工作在保證覆蓋到每一位家庭經濟困難生的情況下，又有針對性地資助特殊群體學生，可以說資助范圍和對象既全面又具體。

（四）當前高校資助工作體系。

高校資助工作體系雛形形成于二十世紀九十年代，在人民助學金的基礎上，增設政府獎學金、引進助學貸款、嘗試勤工助學、開辟綠色通道，基本形成“獎、助、貸、勤”的資助模式。進入二十一世紀，國務院于2007年5月印發《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，標志著我國學生資助進入新的發展階段，這是我國建立高校本專科生資助政策體系的新起點。2007年至2019年是我國學生資助新體系建立健全的時期，也是學生資助工作突飛猛進、取得舉世矚目輝煌成就的時期。學生資助政策從資助對象、資助范圍、資助力度到資助內涵，均實現質的飛躍，基本上形成“獎、貸、助、勤、補、減”六位一體的高校資助工作體系。當前高校普遍采用的資助工作體系如下圖所示：

經過70多年的努力，我國走出了一條具有中國特色、符合中國國情的學生資助之路。從當前高校資助工作發展趨勢和建設體系可以看到，我國學生資助項目從少到多，資助面從窄到寬，基本實現了所有家庭經濟困難學生的全覆蓋，基本保障了“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”，切實減輕了經濟困難家庭的經濟負擔，增加了人民群眾的獲得感，為貧困學生實現人生夢想提供了強有力的保障。

綜上，當前資助工作體系主要通過經濟資助解決貧困學生家庭經濟困難，資助力度大，基本保障了所有家庭經濟困難學生都有公平接受教育的機會，可以定義為以保障型為主的資助體系，保障型資助的主要特征體現在經濟保障、普惠性資助等方面。

三、精準扶貧理念下新時代高校資助工作面臨新的轉型

習近平總書記在十九大報告中提出了中國發展新的歷史方位——中國特色社會主義進入了新時代，這是一個重大判斷。進入新時代，承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續奪取中國特色社會主義偉大的勝利離不開黨和國家各項事業的推進。新時代要有新作為，高校學生資助工作建設也不例外，在精準扶貧視域下新時代高校資助育人工作面臨新的轉型，由保障型資助向發展型資助轉變的大資助格局是未來資助工作的方向與重難點。

筆者展示了資助工作體系轉型結構圖，我們通過結構圖探究發展型資助的幾個突出特征：

1.提檔升級趨完善。發展型資助是建立在保障型資助基礎上的，資助育人體系的轉型并不是將保障型資助摒棄，重新建立發展型資助，而是在經濟保障的基礎上挖掘資助的本質特征，延伸育人內涵，實現資助育人的真正意義，因此發展型資助就外延而言包含保障型資助的內容，是對保障型資助的發展與完善。

2.能力建構重發展。高校資助工作中容易出現的一種不良傾向是：重資助，輕育人，將解決學生生活困難作為資助工作目標，這是對資助育人理念的誤解。發展型資助將經濟解困機制作為資助體系的一部分，在助學解困的基礎上將資助聚焦于學業幫扶、視野開闊、三創指導與自主教育等方面，也就是說發展型資助更加注重貧困生能力的建構，發展性資助體系以物質性的經濟基礎為保障，通過觀念、方法和制度建設，幫助困難學生強化能力，確立自我認同感，彰顯資助育人的精神性和價值功能，最終達到育人模式的全面發展④。

3.精神關懷更暖心。發展型資助體系注入更多的精神關懷，資助工作不是機械性的助學金發放，不是單純解決學生生活困難，而是關心關注貧困學生的成長。例如發展型資助體系中重視貧困學生的心理資助，筆者在調研訪談中發現困難生普遍存在自卑心理，簡單粗暴的資助方式有時反而會適得其反，心理貧困在某種程度上比經濟貧困對一個學生的影響更大，心理資助與心理育人是發展型資助的重中之重。

四、精準扶貧理念貫穿高校資助育人體系全過程

（一）識別精準——依托家校協同，突出個人誠信。

家庭經濟困難生的識別工作是開展資助工作的第一步，當前高校貧困生的識別主要通過學生自主申請，學生所在院系進行審核和民主評議等程序。學生的自主申請即學生自行判斷家庭經濟情況并將家庭困難情況通過書面材料的形式提交所在院系，由學院資助輔導員進行審核等。可以說所有家庭情況均來源于學生的個人陳述，資助工作者的精準識別主要是考量申請者家庭情況的真實性，我們的識別工作不能僅僅局限于學生的申請和陳述，各高校的資助工作實施辦法中都有家庭經濟困難學生的認定依據，該依據是資助工作者精準識別的標尺，學生的個人申請難免摻雜主觀情緒，精準的識別與判斷要突破只在個人申請的評判范圍內，行之有效的方式是開展家校協同的情況調查。所謂沒有調查就沒有發言權，資助工作者只有理性、準確地把握了學生的家庭經濟真實狀況，包括家庭所在地、人均收入、成員結構等方方面面，才能做出精準識別。

《關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》文件中規定從2019年起取消“家庭經濟困難學生認定蓋章”，改為“申請人書面承諾”。這一規定出臺后，大多數高校都將這一要求納入資助工作實施辦法。因此，在2019年度家庭經濟困難生認定過程中，部分同學的認定材料單薄到只有一份帶有個人誠信承諾的《家庭經濟困難生認定表》，一方面是對資助工作者精準識別工作的考驗，另一方面更是對學生誠信的考量。筆者在實際工作中發現，在家庭經濟困難生一年一認定的要求下，隨著學生年級的增加，貧困生申請人數逐年遞增。（以江蘇某高校為例）

表1江蘇某高校各年級貧困生人數及占比情況

每學年新增的貧困生大多因為家庭突發事件的發生、對家庭經濟情況的重新認識及個人自卑心理的克服等，也不排除國家助學金、勵志獎學金、各類社會獎助學金的利益刺激讓少數學生出現了“爭當貧困生”的現象。將無償的資助用于真正幫助家庭經濟困難的學生是資助工作要守住的底線。當前家庭經濟困難學生的認定工作中個人誠信被強調，這也是新時代對新青年的使命要求。因此，貧困生的誠信教育在資助育人工作中顯得尤為重要。

（二）認定精準——立足于大數據，更強調科學化。

習近平向2019年中國國際大數據產業博覽會致賀信，指出“當前，以互聯網、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術蓬勃發展，對各國經濟發展、社會進步、人民生活帶來重大而深遠的影響”⑤。精準扶貧理念要求扶貧工作更科學、更精準、更高效，實踐證明，大數據的特點便是科學、精準和高效，二者在核心要義上是內在統一的。

大數據的核心是建立在相關關系分析基礎上的預測，大數據有助于提高我們對實時問題的處理能力，通過數據的關聯分析，對學生的動態變化進行實時了解、分析和預測，以便針對性地開展相關教育、管理、幫扶工作。通過大數據“幫助我們認識到客觀存在但是傳統方法不能認識的規律，是大學生自在狀態下自我行為的對象性反應”⑥，賦予資助工作者認識的嶄新維度，深入探索學生成長成才規律。

各高校“智慧校園”的開發與建設，為運用大數據技術開展貧困生的認定與資助工作創造了條件。不少高校通過家庭信息的采集和量化完成貧困生的認定工作，例如綜合衡量家庭經濟困難學生致貧原因，對其家庭成員結構、家庭人均收入、家庭欠債情況、家庭所在地消費水平、家庭重大傷殘疾病等綜合因素進行量化打分，根據分值認定困難等級并給予相應資助，這也是大數據運用的體現之一。此外，近幾年高校校園一卡通在智慧校園建設中被關注，成為高校學生行為軌跡分析的主要載體，智慧校園下的一卡通使用覆蓋了教學區、宿舍、食堂、超市圖書館等各種公共的和私人的區域，一卡通數據的集成既能反映學生在校期間的消費軌跡，又能展現學生校園內的行為狀態。假設對某一學生在校期間的消費數據加以分析，對該生的消費狀態進行量化，從大數據角度來說量化分析結果可以得出學生的貧困指數，該項指數是貧困生認定工作的重要參考。

當前我國高校學生管理模式雖然已經開啟了大數據時代，但總體而言依然以靜態管理為主，根據環境變化、學生自身變化等因素動態調整的管理策略略顯不足。大數據助力精準資助是大趨勢，如何挖掘數據價值，通過大數據建立健全資助工作信息化建設依然是值得每一個資助工作者探索的課題。

（三）幫扶精準——基于學生所需，實現助學成才。

研究發現，大多數貧困生來自經濟條件相對落后的農村地區，閉塞的交通通信條件、拮據的家庭環境都使得他們在視野開闊、社交能力、個體發展等方面受到限制，因此家庭經濟困難生的“貧困”不僅是經濟的貧困、物質的貧乏，更是信息、觀念、文化、能力素質等方面的欠缺。實際資助工作中，我們判斷的標準是貧困與非貧困，幫扶措施是站在資助方的角度，習近平總書記的精準幫扶理念要求我們“換位思考”，站在資助對象的角度考量幫扶舉措。

同一化的經濟資助模式忽視個體需求差異，落實精準幫扶要求我們突破“大鍋飯”式的普惠型資助，根據學生實際需要制定相應的幫扶措施，實現資助幫扶動態精準。例如某高校（全國資助單位先進高校）的優勢專業是交通類專業，比如車輛工程、交通工程、道路橋梁等，他們在困難生的調研工作中發現，學生最需要的資助是駕照的習得，可能跟他們的專業相關，后來學校專門針對困難生設立這方面的資助學習機會。

又如，我們的發展型資助尤其強調心理資助的重要性，20歲左右的大學生正處于個體成長發展的第二個關鍵期——青春期，他們的心理狀態趨于成熟，急劇變化，又不夠成熟，容易產生一系列心理矛盾，過度自尊就是青年學生心理矛盾的表現。每一個資助工作者可能都經歷過這樣的工作矛盾，總有一些真實貧困的學生沒有提出任何資助申請，建檔立卡等特殊群體是我們重點資助的對象，要全部納入國家資助范圍，可以說這是一項政治任務，但在實際工作中發現總有一部分省市庫里的建檔立卡家庭學生沒有提出貧困生的認定申請。究其原因，很多時候并不是非貧困，而是過度自尊讓他們寧愿錯過無償性資助也不愿別人知道自己的家境，甚至有貧困生故意通過高額消費掩蓋、逃避貧困的現實。

精準資助的關鍵在于“精”和“準”，精準幫扶的導向應當立足于困難生的實際需要，在助學解困的基礎上實現助學成才，發展型資助中的心理資助、三創指導、視野開闊等幫扶措施恰好是多數貧困生的現實所需，是精準幫扶的體現。

（四）成效精準——化輸血為造血，落實造血工程。

學生的資助工作是一項民生投入，有投入就會追求回報，當前資助績效評價也是學術界研究的熱點問題，國家每年投入千億的資金用于學生資助，這筆錢花的效果怎么樣？學生資助工作者要樹立績效意識，我們的績效來源于哪里，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學是一方面，這是資助工作的“輸血”成效，另一方面要將成效評價聚焦于人。從“精準扶貧”到“扶志”，工作重心往人身上轉移，這也是高校教育中人本主義理念的體現，充分體現了資助育人工作以學生為中心的思想原則。任何一項工作，只有追根溯源、理清本末，才能有的放矢，真正解決問題。貧困的根源是什么？貧困的根源是人，不是物，因此資助工作的成效不能僅僅局限于“輸血式”給予，資助的最終目的是育人，所謂育人是讓學生在資助中實現自助，獲得知識、技能，提高能力與素養，實現資助工作的“造血”成效，推動資助工作從“輸血”到“造血”的跨越式發展。

實現精準資助成效——造血功能的建立，一方面體現在學生助己上，實現自我發展，另一方面體現在助人上，資助育人不僅影響了受助者，還影響了周圍人。當前資助結構中社會資助的補充就是資助造血功能的體現。社會資助的主體有曾經的被資助者反哺母校，有在資助育人理念影響下的企業家等。他們都有一個共同的特征，他們認可資助理念，并愿意以己之力幫助有需要的人，幫助困境中的大學生實現自我價值。社會資助是資助育人造血功能的一個體現，如何在精準資助的理念下將功能性資助更好地轉化成造血型資助，將資助的造血功能納入資助工作的評價體系等是資助工作的時代性要求。

五、結語

高校學生資助工作促進了高等教育事業快速發展，促進了教育公平質的飛躍，在推動我國從人口大國邁向人力資源大國的進程中發揮了重要作用，在國家扶貧脫貧工作中做出了重要貢獻。

當前高校學生資助工作取得了顯著成就，資助工作體系基本建立，進入新時代，在習近平總書記“精準扶貧”的理念指示下，在保障型資助向發展型資助轉型的大格局下，我國高校學生資助工作要不忘初心、牢記使命，堅持以學生為中心，緊緊圍繞立德樹人根本任務，將精準資助貫穿資助工作全過程，為新時代資助育人建設工作譜寫新篇章。

注釋：

①中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義經濟建設論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2017.

②習近平，決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告［R］，2017.10.18.

③關于進一步做好大學生勤工助學工作的意見［S］.2005.4.

④黃建烽，陳竹林.基于教育認同理論的高校發展性資助體系研究與實踐［J］.教育評論，2016（8）.

⑤習近平向2019中國國際大數據產業博覽會致賀信［N］.人民日報，2019-05-27（01）.

⑥吳朝文，代勁，孫延楠.大數據環境下高校貧困生精準資助模式初探［J］.黑龍江高教研究，2016（12）.