新時(shí)代我國(guó)特約監(jiān)察員制度的設(shè)立與優(yōu)化

王海軍

【關(guān)鍵詞】特約監(jiān)察員? 制度設(shè)計(jì)? 監(jiān)督

【中圖分類(lèi)號(hào)】D262.6? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

制度是國(guó)家之基、社會(huì)之規(guī)與治理之據(jù)，重視和加強(qiáng)制度建設(shè)是建黨近百年來(lái)我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，突出亮點(diǎn)之一是建立特約監(jiān)察員制度，這是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，在當(dāng)前反腐新形勢(shì)下強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的一項(xiàng)重要決策部署。特約監(jiān)察員制度是我國(guó)當(dāng)前民主監(jiān)督的重要制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋。作為強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)，特約監(jiān)察員制度體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一，及“正人必須先正己、打鐵必須自身硬”的重要責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

特約監(jiān)察員制度是黨和國(guó)家推進(jìn)自我革命的重要制度設(shè)計(jì)

特約監(jiān)察員制度是我們黨實(shí)現(xiàn)自我凈化和自我完善的重要舉措，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，必須健全權(quán)威高效、全面覆蓋的監(jiān)督體系，這也是完善中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度的題中之意和必然要求。

特約監(jiān)察員制度是國(guó)家監(jiān)委增強(qiáng)自身“免疫力”，健全監(jiān)督機(jī)制的重要體現(xiàn)。一個(gè)國(guó)家的監(jiān)督體制，同這個(gè)國(guó)家的國(guó)情密切相關(guān)。特約監(jiān)察員制度是在推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)過(guò)程中健全監(jiān)督機(jī)制的客觀需要，體現(xiàn)了我國(guó)監(jiān)督制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。”建立特約監(jiān)察員制度是落實(shí)我國(guó)憲法、監(jiān)察法和黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施有效監(jiān)督的重要體現(xiàn)。根據(jù)2018年十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》相關(guān)規(guī)定，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，“對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督”。明確“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督”，監(jiān)察人員必須“自覺(jué)接受監(jiān)督”，“監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)設(shè)立內(nèi)部專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督，建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍”。2019年1月，中央辦公廳印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束，堅(jiān)決防止‘燈下黑”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》及黨內(nèi)法規(guī)頒布的有關(guān)規(guī)定，建立特約監(jiān)察員制度勢(shì)在必行。2018年12月，中央政治局舉行第十一次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要規(guī)范和正確行使國(guó)家監(jiān)察權(quán)”。為此，把建立特約監(jiān)察員制度作為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是要“建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制和嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制”，最終形成良好政治生態(tài)。

特約監(jiān)察員制度是對(duì)多年來(lái)監(jiān)察機(jī)關(guān)特邀監(jiān)察員工作好經(jīng)驗(yàn)好做法好傳統(tǒng)在新時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展。善于總結(jié)和借鑒經(jīng)驗(yàn)，是我們黨的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)。早在新中國(guó)成立之初，監(jiān)察部就建立了自上而下的檢查與自下而上的監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)察制度，并專(zhuān)門(mén)成立了人民監(jiān)察通訊員小組。改革開(kāi)放以來(lái)，由于人民監(jiān)察通訊員小組不能滿足新形勢(shì)發(fā)展需要，聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員提上日程并成為一項(xiàng)重要制度規(guī)定。1989年5月，原監(jiān)察部印發(fā)《關(guān)于聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，開(kāi)始建立并實(shí)行特邀監(jiān)察員制度。同年12月，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》規(guī)定：“聘請(qǐng)一批符合條件和有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員和教育督導(dǎo)員等。”后來(lái)又相繼公布《監(jiān)察部聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員辦法》《監(jiān)察機(jī)關(guān)特邀監(jiān)察員工作辦法》等，從實(shí)踐中進(jìn)一步豐富和完善了特邀監(jiān)察員制度。自1989年原監(jiān)察部建立特邀監(jiān)察員制度到2018年中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委決定建立特約監(jiān)察員制度，特邀監(jiān)察員工作已走過(guò)30多年發(fā)展歷程。我國(guó)監(jiān)察體制改革的實(shí)踐充分證明，特約監(jiān)察員制度具有全面、立體監(jiān)督的特點(diǎn)，是對(duì)人民監(jiān)察制度的深化與發(fā)展。今后特約監(jiān)察員制度在新形勢(shì)下依然要長(zhǎng)期堅(jiān)持，既要延續(xù)以前的好經(jīng)驗(yàn)好做法以保持監(jiān)察工作的連續(xù)性，更要注重在當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的創(chuàng)新發(fā)展，從而更好地推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范化與法治化。

特約監(jiān)察員制度是黨的十八大以來(lái)深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的新要求。為適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)，中央在黨的十八大以來(lái)十分注重強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察，強(qiáng)調(diào)要對(duì)公權(quán)力實(shí)施有效監(jiān)督。2017年黨的十九大提出“構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，把組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)列在深化黨中央機(jī)構(gòu)改革方案第一條，著眼點(diǎn)就是構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力”。黨的十九大以來(lái)，國(guó)家監(jiān)察體制改革作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要改革在實(shí)踐中不斷深化。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)與同級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，成為對(duì)公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督者，在制度設(shè)計(jì)上全面實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，一方面使監(jiān)督對(duì)象增加，所有行使公權(quán)力的公職人員都在監(jiān)督范圍內(nèi)。另一方面，監(jiān)督范圍擴(kuò)大，使原來(lái)的“窄監(jiān)察”變?yōu)楸O(jiān)察全覆蓋，由此紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的權(quán)限也更為豐富。他們?cè)诩o(jì)檢監(jiān)察工作中能否真正做到“秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)”，這是一項(xiàng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。用好紀(jì)檢監(jiān)察這把“利劍”，既要靠紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)自我監(jiān)督，也要勇于接受外部群眾監(jiān)督。因此，設(shè)立特約監(jiān)察員制度可以強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約，督促掌握公權(quán)力的部門(mén)、組織合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，完善權(quán)責(zé)清單制度，這為把公權(quán)力徹底關(guān)進(jìn)制度的籠子提供了重要制度保障。

特約監(jiān)察員要當(dāng)好人民的“裁判員”和“監(jiān)督員”

某種程度而言，特約監(jiān)察員是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法接受社會(huì)監(jiān)督和民主監(jiān)督的一面“鏡子”，在推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作法治化建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著重要橋梁紐帶和輿論引導(dǎo)作用。

根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)的《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)特約監(jiān)察員工作辦法》規(guī)定，特約監(jiān)察員“對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督”，表明了國(guó)家監(jiān)委以開(kāi)放姿態(tài)主動(dòng)接受外部監(jiān)督。2018年12月，國(guó)家監(jiān)委召開(kāi)第一屆特約監(jiān)察員聘請(qǐng)會(huì)議，優(yōu)選聘請(qǐng)50名特約監(jiān)察員。自國(guó)家監(jiān)委開(kāi)始，全國(guó)其他省市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也相繼出臺(tái)“特約監(jiān)察員工作辦法”，聘請(qǐng)首批特約監(jiān)察員，推動(dòng)監(jiān)察工作依法接受民主監(jiān)督。如2019年4月，北京市監(jiān)委第一屆特約監(jiān)察員聘請(qǐng)36名各界代表。6月，上海市40名各界人士受聘市監(jiān)委第一屆特約監(jiān)察員，等等。

全國(guó)各級(jí)監(jiān)委會(huì)聘任的特約監(jiān)察員構(gòu)成廣泛、領(lǐng)域多元，擁有廣博專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一年來(lái)他們?cè)诰唧w工作實(shí)踐中積極履行職責(zé)，以高度政治責(zé)任感投身紀(jì)檢監(jiān)察工作，如對(duì)制定紀(jì)檢監(jiān)察法律法規(guī)及出臺(tái)重大政策等提供咨詢意見(jiàn)，積極參加各類(lèi)監(jiān)督檢查和調(diào)查研究等工作，各項(xiàng)工作均取得良好社會(huì)效果，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出重要貢獻(xiàn)。2019年3月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委舉辦國(guó)家監(jiān)委特約監(jiān)察員“走進(jìn)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)”活動(dòng)，33位國(guó)家監(jiān)委特約監(jiān)察員實(shí)地參觀信訪室、案件監(jiān)督管理室、第六監(jiān)督檢查室、第十五審查調(diào)查室、案件審理室等部門(mén)，深入了解紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作及流程。一年多來(lái)，特約監(jiān)察員充分發(fā)揮對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及工作人員的監(jiān)督作用以及參謀咨詢、橋梁紐帶和輿論引導(dǎo)作用，幫助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有效行使監(jiān)察權(quán)，國(guó)家監(jiān)委第一屆特約監(jiān)察員工作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

全國(guó)其他省市各級(jí)監(jiān)委特約監(jiān)察員也積極參與各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委組織的各項(xiàng)專(zhuān)題活動(dòng)，參加各級(jí)監(jiān)委組織的學(xué)習(xí)、座談、現(xiàn)場(chǎng)觀摩和調(diào)研。2019年7月，新疆自治區(qū)5名特約監(jiān)察員受邀參加紀(jì)委監(jiān)委“不忘初心、牢記使命”主題教育征求意見(jiàn)座談會(huì)，既是聽(tīng)取意見(jiàn)建議，也是主動(dòng)接受監(jiān)督。一年來(lái)，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委累計(jì)邀請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員參加了3輪全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部督查工作，參與信訪接待116批次，148人次。通過(guò)融入到這些具體的工作，特約監(jiān)察員能夠更及時(shí)地了解掌握紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及紀(jì)檢監(jiān)察干部存在的問(wèn)題，進(jìn)而講真話、建諍言等。

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)各地各級(jí)監(jiān)委特約監(jiān)察員充分發(fā)揮先鋒模范作用，深入防控一線，履行監(jiān)督職責(zé)，積極參與各地疫情防控監(jiān)督工作。2020年3月4日，北京市海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委邀請(qǐng)4名特約監(jiān)察員代表到相關(guān)單位檢查指導(dǎo)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作推進(jìn)情況，并對(duì)海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督工作進(jìn)行“再監(jiān)督”，為下一步疫情防控工作提供思路和目標(biāo)，如加強(qiáng)科技防疫、精準(zhǔn)防疫、法治防疫、廉潔防疫等。成都市監(jiān)委首屆特約監(jiān)察員向成都市疫情防控督查組開(kāi)展工作提供決策參考，進(jìn)一步提升監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。天津市紀(jì)委監(jiān)委把疫情防控監(jiān)督作為2020年首場(chǎng)重大戰(zhàn)役。特約監(jiān)察員從另一個(gè)視角審視疫情防控監(jiān)督工作，積極關(guān)注疫情防控的責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等活動(dòng)，發(fā)揮好監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員、參謀員、宣傳員的作用。義烏市監(jiān)委特約監(jiān)察員跟隨市紀(jì)委監(jiān)委疫情防控督查組，深入各鎮(zhèn)街一線，到各村、各卡點(diǎn)、隔離點(diǎn)，就督查組履職是否到位、監(jiān)督是否到位情況進(jìn)行再監(jiān)督，等等。

當(dāng)前特約監(jiān)察員制度的實(shí)踐困境

任何制度都不是完美的，都要隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷豐富和完善。從特約監(jiān)察員制度實(shí)施一年來(lái)的情況看，特約監(jiān)察員作為對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行外部監(jiān)督的一支重要力量，在履行監(jiān)督職責(zé)等方面存在著一些需要解決的問(wèn)題。

在實(shí)踐中擺脫“花瓶擺設(shè)”，充分發(fā)揮特約監(jiān)察員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)技術(shù)才能。要使特約監(jiān)察員真正專(zhuān)注服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的大局，著重發(fā)揮對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督作用，著力發(fā)揮參謀咨詢、橋梁紐帶、輿論引導(dǎo)作用，在實(shí)踐中需要對(duì)特約監(jiān)察員深入加強(qiáng)宣傳教育，著力提升他們的政治站位。特約監(jiān)察員選聘范圍廣泛，其中很大一部分是來(lái)自于社會(huì)各界的專(zhuān)家學(xué)者，如何讓他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)為加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作提供實(shí)質(zhì)性幫助，在監(jiān)督過(guò)程中使監(jiān)察委員會(huì)和特約監(jiān)察員共同發(fā)力，這還需要在實(shí)踐中深入探索。

實(shí)質(zhì)性提升特約監(jiān)察員監(jiān)督力度，加強(qiáng)特約監(jiān)察員隊(duì)伍的專(zhuān)職化建設(shè)。根據(jù)《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)特約監(jiān)察員工作辦法》相關(guān)規(guī)定，當(dāng)前特約監(jiān)察員是以兼職形式履行監(jiān)督、咨詢等相關(guān)職責(zé)，他們不脫離本職工作崗位，工資、獎(jiǎng)金、福利待遇由所在單位負(fù)責(zé)。所以，特約監(jiān)察員如何科學(xué)、合理、恰當(dāng)?shù)靥幚砗谩氨韭毠ぷ鳌迸c“兼職工作”的關(guān)系，以充沛精力和時(shí)間投入紀(jì)檢監(jiān)察工作，這在實(shí)踐中需要找到“平衡點(diǎn)”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)該建設(shè)一支專(zhuān)職化特約監(jiān)察員隊(duì)伍，或者至少在特約監(jiān)察員隊(duì)伍中保證一定比例的專(zhuān)職工作人員，才能保證特約監(jiān)察員充分行使他們的職責(zé)和權(quán)利。

加強(qiáng)相關(guān)立法工作，建立特約監(jiān)察員獨(dú)立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)。當(dāng)前特約監(jiān)察員的聘請(qǐng)任職、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)和履職保障等，是依據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委頒發(fā)的《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)特約監(jiān)察員工作辦法》，從權(quán)力架構(gòu)上看特約監(jiān)察員受?chē)?guó)家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)，二者是“從屬關(guān)系”，監(jiān)察委員會(huì)是邀約者，特約監(jiān)察員是應(yīng)約者，監(jiān)察委員會(huì)在實(shí)踐中能否真正為特約監(jiān)察員提供良好履職環(huán)境，直接關(guān)系到特約監(jiān)察員監(jiān)督作用的發(fā)揮。因此，需建立獨(dú)立的特約監(jiān)察員機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)正式法律法規(guī)來(lái)規(guī)范這一制度，為特約監(jiān)察員制度的運(yùn)行營(yíng)造良好司法環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。如特約監(jiān)察員機(jī)構(gòu)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這使特約監(jiān)察員和監(jiān)察委員會(huì)成為權(quán)力平行的獨(dú)立的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，有利于保證其獨(dú)立的工作程序和獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等，從而更好地為國(guó)家監(jiān)察體制改革保駕護(hù)航。

助推新時(shí)代特約監(jiān)察員制度高質(zhì)量發(fā)展

特約監(jiān)察員制度建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需考慮各個(gè)方面的綜合影響因素，結(jié)合當(dāng)前監(jiān)察體制改革實(shí)際進(jìn)一步優(yōu)化，增強(qiáng)監(jiān)督的科學(xué)性，真正發(fā)揮出這一制度設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)。

高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求特約監(jiān)察員高質(zhì)量完成被委托工作。當(dāng)前特約監(jiān)察員隊(duì)伍來(lái)自于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、各民主黨派成員、無(wú)黨派人士，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體代表，專(zhuān)家學(xué)者，媒體和文藝工作者等領(lǐng)域，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高，具有非常廣泛的群眾基礎(chǔ)和較高的社會(huì)聲望，他們是兼職，沒(méi)有思想負(fù)擔(dān)。需對(duì)其進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求管理，發(fā)揮他們廣博專(zhuān)業(yè)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，保證其提出客觀中肯的意見(jiàn)和建議。國(guó)家監(jiān)委需要從政治和戰(zhàn)略高度加強(qiáng)特約監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，幫助他們深化對(duì)監(jiān)督工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，使他們有較強(qiáng)的責(zé)任心，能夠把履行好對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的職責(zé)當(dāng)作一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作來(lái)對(duì)待，以高度政治責(zé)任感投入到這項(xiàng)特殊而又神圣的工作中，真正成為做好國(guó)家監(jiān)察工作的有力幫手，更好發(fā)揮監(jiān)督員、參謀員和引導(dǎo)員作用，最終使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察權(quán)能夠高效、精準(zhǔn)的運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)施。此外，監(jiān)委還要嚴(yán)格對(duì)特約監(jiān)察員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，促進(jìn)特約監(jiān)察員嚴(yán)格兌現(xiàn)履職承諾。同時(shí)，還需要求他們?cè)诒韭毠ぷ髦凶骱昧谡谋砺省?/p>

提升特約監(jiān)察員監(jiān)督工作的建設(shè)性。特約監(jiān)察員隊(duì)伍具有業(yè)務(wù)水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)，如何有效發(fā)揮這支特殊隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)是需要深入思考的問(wèn)題。在實(shí)際工作中，特約監(jiān)察員不僅僅起到“傳聲筒”和“監(jiān)督員”的作用，更要在具體工作中“出實(shí)招”，積極發(fā)表建設(shè)性意見(jiàn)，及時(shí)精準(zhǔn)地向國(guó)家監(jiān)委建言獻(xiàn)策，以彌補(bǔ)紀(jì)委監(jiān)委“當(dāng)局者”對(duì)監(jiān)察體制改革中個(gè)別問(wèn)題的認(rèn)識(shí)盲區(qū)。民主監(jiān)督是一項(xiàng)嚴(yán)肅的、負(fù)責(zé)的政黨行為，因此，需要特約監(jiān)察員隊(duì)伍在針對(duì)具體問(wèn)題知實(shí)情、講實(shí)話基礎(chǔ)上，及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行客觀分析和研究，以高度責(zé)任感提出切實(shí)可行的合理建議。特約監(jiān)察員的民主監(jiān)督是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法定職責(zé)，他們的建言獻(xiàn)策不是感性的而是科學(xué)的和理性的，這也是衡量特約監(jiān)察員是否合格的重要尺度。

搭建形式多樣的活動(dòng)平臺(tái)，創(chuàng)新工作機(jī)制。要更好發(fā)揮特約監(jiān)察員在實(shí)際工作中的參謀咨詢和橋梁紐帶作用，紀(jì)委監(jiān)委要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，積極為他們搭建監(jiān)督平臺(tái)，為他們充分履職創(chuàng)造條件。在紀(jì)檢監(jiān)察的實(shí)際工作中，要充分保證特約監(jiān)察員列席重要會(huì)議，參與重大事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，積極組織他們參與接訪工作，將人民群眾的意見(jiàn)建議及時(shí)反饋給中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委，幫助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更精準(zhǔn)更有效行使監(jiān)察權(quán)，助推紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。鑒于當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)，特約監(jiān)察員在工作形式上屬于兼職，同專(zhuān)職的監(jiān)察委員會(huì)之間在實(shí)際工作中存在一定距離。為此，要縮短監(jiān)督者同被監(jiān)督者之間的距離，以實(shí)現(xiàn)對(duì)被監(jiān)督者監(jiān)督。為此，“監(jiān)察委員會(huì)要為特約監(jiān)察員依法開(kāi)展對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員監(jiān)督等工作提供必要的工作條件和便利”，組織特約監(jiān)察員“列席國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組織的有關(guān)會(huì)議，參加國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組織的有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)”，通過(guò)有效搭建多渠道交流平臺(tái)，推進(jìn)特約監(jiān)察員監(jiān)督工作的常態(tài)化和科學(xué)化。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)被監(jiān)督意識(shí)，更好地科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政。當(dāng)代民主政治體制下，權(quán)力是要受到監(jiān)督和制約的。只有這樣，才能更好地行使憲法和法律賦予的權(quán)力。增強(qiáng)被監(jiān)督意識(shí)，就是在履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)時(shí)應(yīng)具有的責(zé)任心和原則性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)當(dāng)前處在正風(fēng)肅紀(jì)反腐的前沿陣地，存在著被腐蝕、被“圍獵”的危險(xiǎn)。這一特殊機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在不斷強(qiáng)化自我監(jiān)督的同時(shí)，積極為特約監(jiān)察員創(chuàng)造工作條件，勇于接受和主動(dòng)配合包括特約監(jiān)察員在內(nèi)的外部監(jiān)督，以保證自己更好的科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政。要意識(shí)到實(shí)施特約監(jiān)察員制度目的是為了更好地改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，使紀(jì)檢監(jiān)察工作人員在黨風(fēng)廉政建設(shè)中更好地發(fā)揮模范帶頭作用。

此外，要助推新時(shí)代特約監(jiān)察員制度高質(zhì)量發(fā)展，還要加強(qiáng)橫向和縱向?qū)用娴臏贤ê吐?lián)系。例如，受聘于全國(guó)各地不同層級(jí)的特約監(jiān)察員和受聘于同一層級(jí)的特約監(jiān)察員之間，應(yīng)該建立廣闊的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)成員間相互配合支持，以更好地將黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，使“網(wǎng)格化”的各類(lèi)監(jiān)督協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終沿著黨和人民確定的方向前進(jìn)。

（作者為中國(guó)音樂(lè)學(xué)院特聘教授，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院特約研究員，北京高校思想政治理論課高精尖創(chuàng)新中心研究員）

【注：本文系北京高校思想政治理論課高精尖創(chuàng)新中心重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)代中國(guó)特色政黨治理體系整體構(gòu)建及協(xié)同優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19GJJB018）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

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③《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，新華社，2019年1月6日。

④《在新的起點(diǎn)上深化國(guó)家監(jiān)察體制改革》，《求是》，2019年第5期。

⑤《習(xí)近平主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)并講話》，新華社，2018年12月14日。

⑥中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委：《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)特約監(jiān)察員工作辦法》，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站，2018年9月3日。

⑦《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委邀請(qǐng)國(guó)家監(jiān)委特約監(jiān)察員走進(jìn)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)》，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站，2019年3月31日。

⑧《以開(kāi)放姿態(tài)主動(dòng)接受監(jiān)督——寫(xiě)在國(guó)家監(jiān)委聘請(qǐng)第一屆特約監(jiān)察員一周年之際》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2019年12月17日。

責(zé)編/張忠華? ? 美編/王夢(mèng)雅