后疫情時代智慧城市建設的反思與建議

摘 要： 在抗擊新冠肺炎疫情期間，各地基于智慧城市構建的智能化、無接觸式的治理模式發揮了重要作用，但同時也暴露出頂層規劃滯后、數據標準不統一、信息共享交互不暢通等突出問題。對此，建議堅持社會效益和經濟效益相統一，堅持自上而下與自下而上相互動，堅持立足當下和應對未知相銜接，堅持問題導向和需求引領相融合，堅持政府引導和市場驅動相協調，激發后疫情時代智慧城市建設活力。

關鍵詞： 新冠疫情 智慧城市

面對突如其來的新冠疫情，各地依托智慧城市的軟硬件基礎，相繼推出信息化、無接觸式的防控模式，在抗擊疫情中發揮了重要作用，也使得智慧城市再次獲得廣泛關注。隨著新基建的加速推進，可以預見智慧城市即將迎來新一輪發展熱潮。熱度之下更應進行“冷思考”，應順勢而為，進一步鞏固和放大智慧城市既有優勢，同時緊盯問題，加快補齊短板，打通數據堵點、應用盲區，推動其脫穎而出，為經濟社會發展蓄積更多新動能。

一、疫情之中智慧城市信息化防控手段的應用情況

新冠肺炎疫情像一場突如其來的風暴，瘋狂地侵害人類健康，與病毒賽跑，把握防控黃金期成為疫情防控的首要任務。與2003年的非典相比，此次疫情防控最大特點是“信息化”，各地短時間內推出了多種信息化防疫手段，展示出智慧城市的強大功能，為打贏疫情防控戰提供了重要保障。一是線上防疫手段迅速涌現。在疫情防控的初期，各地快速推出健康碼、行蹤查詢、健康打卡、疫情小區地圖、通訊號碼及車牌自動識別等手段，為精準識別人員健康程度、確保人員有序流動提供了重要保障。二是線上辦公學習軟件廣泛應用。疫情期間，多地、多單位借助釘釘、騰訊會議等線上軟件或平臺，順利啟動線上復工復學，及時恢復了工作生活秩序，維持了社會的正常運轉。三是線上消費平臺備受青睞。在保持社交距離的防疫要求下，盡管公眾出行受限，但線上消費需求激增，外賣訂餐、網上購物、跑腿代買等消費量呈現快速增長態勢，催生了新經濟業態和新就業形態。四是疫情信息實現動態發布。多地運用信息化手段進行疫情統計，并第一時間通過微博、微信公眾號等新媒體動態發布，便于公眾準確了解疫情進展情況，有效消除公眾的恐慌心理。

二、疫情之下對智慧城市建設的反思與啟示

疫情猶如大考，凸顯智慧城市功能和成績的同時，也暴露出當前建設中存在的問題，值得關注和反思。

（一）基層快速響應與頂層部署應做好銜接

健康碼是疫情期間公眾使用頻率最高、作用最大的智慧應用。2月11日，杭州在全國首推“健康碼”，采用紅黃綠三色標識動態呈現個人健康安全狀況。隨后各地紛紛效仿，上線各自版本“健康碼”，但很快就遇到缺乏統一技術標準、無法實現跨區域互認等現實難題。對此，國家層面及時響應，由國家政務服務平臺研發推出了全國版“防疫健康信息碼”。4月29日國家市場監管總局印發《個人健康信息碼》系列國家標準，至此健康碼標準得以統一，為打通屬地管理限制提供了支持。

從基層快速響應，到缺乏標準難以互認，再到國家統一部署掃除技術障礙……健康碼的應用過程說明，在智慧城市建設中，既要鼓勵基層快速響應現實需求，也要確保頂層設計不滯后，應通過“從上而下”的方式推動技術規范、功能規劃和區域協同，避免“千城一面”，更要杜絕“雜亂無序”。

（二）數據采集及融合應符合現實與發展需要

運用信息化手段服務疫情防控和復工復產時，各地政府面臨的最大挑戰來自數據，包括數據采集不充分、流通不順暢等。比如，在疫情防控中，一些城市醫療資源、防疫物資、企業產能數據缺失，只能采取傳統手段臨時報數，信息僵化、重復采集等問題突出，無法支撐防疫指揮機關進行有效調配;在推進復工復產時，面對跨區域人員流動帶來的防疫壓力，各地數據無法流通互認，與醫療、公安、交通等信息難以第一時間互融，為精準把握外來人員健康狀況帶來了一定的難度。

智慧城市通過數據來實現對現實社會的映射，只有做到數據完整和流通順暢，才能在海量數據中捕獲有價信息，從而實現智慧賦能發展。在以城市、部門為主體的發展實踐中，仍有不少數據存在明顯的區域、部門邊界，如社保信息、婚姻信息、個人房產信息等，仍存儲于地方各部門數據庫之中，缺乏有效的互通，為實現智慧城市應有功能人為設置了障礙。

（三）線上治理與線下管理應做好“無縫銜接”

疫情期間，某地市民郭某鵬私自離境感染新冠病毒，接連乘坐多種公共交通工具，致使多名密切接觸者被隔離、其單位所在辦公地點停工，給當地疫情防控工作帶來嚴重的負面影響。郭某鵬事件中有兩個關鍵節點，一是當其歸國入境后，大數據系統未第一時間捕獲其入境信息并由北京傳至當地;二是當其返回所在地，通過掃碼進入小區后，社區未第一時間掌握其行蹤并有效實施隔離。這充分暴露出線上線下信息不同步、管理部署不銜接，管理出現“真空地帶”等問題。

智慧城市是對傳統模式的效率改造和質量變革，兩者并行存在，相互銜接。應用中，要注重發揮線上治理的優勢，盡可能堵住線下治理的缺口，同時也要結合線下治理的特殊性，設計更為準確的線上數據處理和預警體系，確保線上與線下的有機銜接，真正實現治理全覆蓋和精準化。

（四）智慧應用應做好規劃避免“曇花一現”

5月以來，隨著多地重大突發公共衛生事件應急響應級別降為Ⅲ級，各大小區、樓宇相繼取消掃碼進出的限制要求。作為抗擊疫情的應急產物，曾投入大量人力物力、采集了大量信息、擁有眾多用戶的健康碼該何去何從，多地尚未給出定論或規劃。日前，作為最早上線健康碼系統的城市，杭州公布了關于健康碼的后續設想，該市計劃通過擴充監測范圍，將飲酒、吸煙、運動等因素納入健康碼，記錄用戶的健康狀況。暫且不論該設計是否合理，但透過健康碼可以看出部分地方在智慧應用設計中，存在著只注重滿足短期需求，缺少長期規劃的問題。

智慧應用是發揮智慧城市功能的載體，是以人為本地推進智慧城市建設的關鍵。智慧應用的生命力在于公眾的采納度和滿意度，要以問題為導向，以需求為驅動，做好智慧城市各類應用的統籌規劃，不以數量而以質量制勝。

（五）個人信息安全的保護措施亟待完善

按照疫情防控要求，多數人通過所在單位、學校或社區等渠道，如實上報了個人信息，為疫情防控提供了有效支持，但同時也使個人信息安全面臨嚴峻挑戰，比如個人在通過企業構建的平臺進行信息上傳時，存在如何避免信息泄露或被企業利用的問題。另外隨著疫情的緩解，大量個人健康信息是否需要進行銷毀等應做出規劃，以避免占用過多的信息存儲資源。

防止用戶信息泄露是智慧城市建設的底線，也是未來智慧城市面臨的最大挑戰，應從制度和技術兩個層面加強設計，對數據進行分類和分層管理，加強重要信息安全的保護力度。

三、高質量推進智慧城市建設的相關建議

面對疫情防控帶來的眾多啟示，在推動新一輪智慧城市建設時，應以滿足政府精準治理要求和人們美好生活需要為導向，推動智慧城市建設向“精細化”“應用化”轉變，實現人性化、服務型管理的跨越式發展。

（一）在發展目標上，堅持社會效益和經濟效益相統一

智慧城市建設兼具社會功能和經濟發展功能，解決城市治理問題、提高城市精準治理水平是根本目標，同時在技術系統研發和智能化應用過程中，應進一步延伸出擁有支付場景的數字經濟業態和新的產業群體，抓住新經濟發展創新契機。本次新冠疫情激活了公眾的在線消費潛能，對此要把握機遇，化危為機，緊貼公眾消費需求培育新經濟業態，鼓勵發展智慧服務、智慧產品等，并通過與傳統產業進行跨領域、跨地域的深度融合，釋放發展新動能。

（二）在組織體系上，堅持自上而下與自下而上相互動

智慧城市建設離不開頂層規劃，也離不開基層實踐，應加強上下統籌協調，做好有機互動。中央和省級政府要主動作為，及時掌握各城市發展進度，加強在基礎設施、標準規范、網絡及數據安全等方面的頂層規劃，確保各地智慧城市建設基礎扎實、方向正確。同時，各城市應深耕地方特色，在充分考慮自身財力和發展規劃的前提下，從公眾最迫切的“痛點”入手，“自下而上”地拓展智慧應用場景，形成各具特色的智慧城市方案，呈現“百家爭鳴”之態。

（三）在推進思路上，堅持立足當下和應對未知相銜接

人類社會發展面臨的最大挑戰源于發展的不確定性。面對不確定性風險，及早發現苗頭、建立預警有助于把握最佳的干預時機，減少風險損失。智慧城市借助大數據技術，在海量信息中抓取重點，在無序中把握規律，為有效應對不確定風險提供了重要保障。因此，智慧城市建設中，既要腳踏實地，立足現實問題，扎實做好技術和應用工作;更要心存高遠，借助大數據檢索與數據挖掘功能，對潛在風險進行預警，同時在技術儲備、空間安排、功能規劃等方面預留彈性發展空間，提高工作前瞻性和預見性，以增強智慧城市建設的風險預判能力和快速響應能力。

（四）在發展模式上，堅持技術創新和數據流通相同步

通信和計算機技術作為原動力，決定了智慧城市能否建成;而完整有效、流通順暢的數據信息則是智慧城市的根基，決定了智慧城市能走多遠。在新一輪發展中，一方面應以創新為驅動，加快攻克一批制約智慧城市建設的技術難題，從服務長遠發展的角度，前瞻性地做好技術儲備，在數據端口、存儲空間等方面預留增長的彈性空間。同時，搶抓國家促進新基建發展機遇，加快城市公用設施、建筑等智能化改造，有效采集數據信息，讓大量的數據突破部門、地域限制，匯聚成融通互認的大數據，最大限度地發揮技術和數據的價值，滿足各方現實需要。

（五）在功能拓展上，堅持問題導向和需求引領相融合

智慧城市承載著人們對于解決城市發展難題，實現美好生活愿望的期望。因此，衡量智慧城市的好與否，不是體現在智慧應用的數量上，而是體現在提供問題解決方案的質量上和滿足老百姓需求的程度上，這是起點，更是歸宿。針對當前智慧應用普遍缺乏亮點，公眾體驗感、滿意度總體不高的突出問題，下一步發展中應堅持問題導向，以公眾需求為引領，將發展的重心聚焦于交通擁堵、環境污染、安全隱患等人民群眾反映突出的城市“痛點”問題，根據城市自身規模和發展特點，選取1-3個領域，打造極具體驗感的“精品”應用，做深做透做到極致，再由點及面逐步擴大，實實在在地提高智慧城市建設的內在質量，增強公眾的獲得感、幸福感、安全感。

（六）在建設運營上，堅持政府引導和市場驅動相協調

智慧城市是一項系統工程，影響著每一個社會主體，需要政府、市場、社會各類主體廣泛參與。針對前期智慧城市建設中普遍存在的以政府為主導，依靠財政投入，缺乏成熟的可持續發展的運營模式等問題，應堅持“政府引導、多元參與”的原則，強化政府在規劃引領、統籌協調、政策扶持、應用示范等方面的主導作用;同時充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，積極吸引國內外優勢企業合作成立合資公司，建立起可持續發展的機制，帶動相關產業發展，激發新型智慧城市建設活力。

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〔本文系河南科技智庫調研課題“河南大數據產業發展與智慧城市建設研究”（項目編號：HNKJZK-2019-06B）階段性成果〕

（付陽，河南財經政法大學財政稅務學院）