科技創新引領浙江省區域經濟的發展

王立軍 史志輝

摘 要： 搶占科技創新的高地是浙江區域經濟發展的重要組成部分，也是發揮比較優勢的重要一環。浙江是資源小省，素來有“七山一水兩分田”的說法，可用土地面積少、重點高等院校缺乏、比較優勢的逐漸喪失是擺在浙江全省的難題。加大創新和科技成果轉化力度、發揮改革和創新紅利是浙江省融入長三角一體化戰略的必經之路，同時也要認識、看待、審視創新的重要性，為科技創新保駕護航。

關鍵詞： 科技創新 區域經濟發展 比較優勢

習近平總書記多次強調，創新是引領發展的第一動力;抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須把科技創新擺在更加重要位置。浙江是全國科技大省，近年來科技事業突飛猛進，能力水平快速躍升，面向新時代新形勢新使命，做好科技創新這篇大文章，既是貫徹落實習近平總書記重要指示精神、建設科技強國的題中要義，也是浙江縱深推進創新驅動發展、激發創新活力的責任擔當。

一、認識、看待、審視創新的重要性

審時度勢，就是仔細研究并估計形勢的特點和變化，挖掘事物的客觀規律和事物發展的動向;創新是“五大發展理念”之首，也是經濟發展進入新常態的題中要義，更是一個地區永葆青春活力的重要抓手。

（一）科技創新是大勢所趨

創新是一個國家和地區核心競爭力之所在，誰擁有科技優勢，誰就掌握了全球競爭的話語權和主動權。從國際看，歐、美、日這些發達國家之所以成為世界強國，靠的就是科技創新。它們在科技創新上起步較早、積淀深厚，先后完成了歷次工業革命，特別是都擁有科技創新的大器重器利器，如美國建成的阿貢、布魯克海文、橡樹嶺、洛斯阿拉莫斯、勞倫斯伯克利等五大國家實驗室，在核聚變、核裂變、超導材料科學、生命科學和計算機科學等領域突破了一批關鍵核心技術，成為具有全球影響力和強大輻射力的創新策源地。德國、日本、英國、法國等也擁有一批高水平國家實驗室，掌握一大批覆蓋各行業領域的關鍵核心技術，使自己長期保持在全球科技創新領域的話語權、主導權和核心競爭力。

從長三角地區看，兄弟省份都把科技創新放在重中之重的位置，你追我趕，加緊前瞻布局。上海在蛋白質、光源、再生醫學、航空航天、電子信息等領域創新實力強勁;安徽在量子信息科學、先進激光技術、磁約束聚變等領域一次性布局了10家省級實驗室;江蘇也在科技創新上聚焦發力，目的都是為了增強創新能力和競爭實力。國內外新一輪科技革命和產業變革風起云涌，蓬勃興起，形勢逼人，時不我待，浙江如果不能緊跟這輪創新大潮，就將會錯失良機。

（二）科技創新是責任所系

習近平總書記對浙江科技創新尤為關心，2015年12月16日，習近平在浙江烏鎮視察“互聯網之光”博覽會時對浙江科技創新提出了明確要求，著重強調要充分發揮企業利用互聯網轉變發展方式的積極性，支持和鼓勵企業開展技術創新、服務創新、商業模式創新，進行創業探索;鼓勵企業更好服務社會，服務人民;要用好互聯網帶來的重大機遇，深入實施創新驅動發展戰略?？倳浵Ｍ憬υ谔岣呷娼ǔ尚】瞪鐣缴细M一步，在推進改革開放和社會主義現代化建設中更快一步，繼續發揮先行和示范作用?？倳涃x予浙江在加快建設創新型國家中的光榮艱巨使命，為浙江實施創新驅動發展戰略、建設科技創新強省指明了方向、提供了遵循。

浙江貫徹落實習近平總書記對浙江科技創新的殷殷囑托，就必須在立足浙江發展浙江的同時跳出浙江發展浙江，放眼全球，占領高點，深刻認識浙江在國家科技創新大局中的重要地位和作用，切實把創新作為推動發展的第一動力，擔當起實施創新驅動發展、建設創新型國家的新責任新使命。

（三）科技創新是發展所需

浙江要實現高質量發展加快新舊動能轉換面臨許多困難和短板，必須依靠創新來破解困局，補齊短板。首先是基礎研究的短板。盡管浙江區域創新綜合能力排名領先全國，但與世界發達國家差距更大，而要補齊這些短板離不開創新。其次是“卡脖子”問題。浙江在核心技術、關鍵零部件、重大裝備等方面長期受制于人，芯片和關鍵零部件都依賴進口。特別是中美貿易摩擦中，“卡脖子”問題異常突出，破解這一問題，必須自力更生、自主創新。再次是新舊動能轉換慢。浙江區域發展失衡的一個重要原因，就是浙東浙北浙西南地區發展內生動力和創新能力不足，只有注入更多創新資源，才能增強浙西南地區創新的內生動力，實現全省區域協調可持續發展。最后是高端人才不足。人才是第一資源，也是創新的主力軍。人是生產力中最具有決定性的力量和最活躍的因素，代表先進生產力的發展要求，因此迫切需要打造國際創新人才高地，補齊高端人才不足的短板。

（四）科技創新是浙江所能

雄厚的經濟實力是科技創新的堅強后盾。浙江經過40多年的改革開放，取得了舉世矚目的成就，特別是黨的十九大以來，浙江經濟社會持續健康發展，科技成果轉化取得了實實在在的效果。2019年全省生產總值預計突破6萬億大關，杭州和寧波都分別在2015年、2018年躋身“萬億俱樂部”，完全有實力加大研發投入。提升原始創新能力，不僅能夠大量投入在多領域突破一批關鍵核心技術，而且可以集中力量搞一批大科學工程。

同時，我們也有科技創新的基礎能力。多年來，浙江積極加大參與研發投入、高新技術企業、專利申請授權、發明專利申請授權等參與力度。至2018年底，浙江省有效國家高新技術企業共有11931家，擁有一批國家大科學裝置、省實驗室和各類重點實驗室、技術創新中心和高水平研究院等創新平臺，成千上萬的中小民營企業成為行業領域創新的隱形冠軍和獨角獸企業，光是寧波就擁有28個隱形冠軍，數量位居全國首位。因此，浙江有底氣也有能力擔負起國家賦予的科技創新重任。

二、做到謀篇布局、統籌規劃

寫文章不懂得布局謀篇，最多只能算是盲人騎瞎馬;人生沒有統籌規劃，就像是錦衣夜行;發展區域經濟，只有學會謀篇布局，方能凝聚社會各方面的力量，贏得光明和美好未來。

（一）看清歷史方位

耕地數量少、耕地質量不高、后備資源不足是浙江最大的現實，也是最突出的省情。浙江已經進入工業化后期，正在從快速追趕型工業化向適應引領新常態、實現“雙中高”目標邁進、要立足這一最大現實和歷史方位，從全省一盤棋的高度，把強化創新作為推動區域協調發展的重要著力點和抓手，在創新這盤大棋上，全省統籌、全省布局、全省發力，真正實現長三角一體化發展目標和任務。要堅持從實際出發，找準定位發揮優勢、突出特色、揚長補短。

長三角地區是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位，要承擔更大的責任和使命，不斷提高科技創新的質量效益，全力打造具有國際影響力和競爭力的創新高地，實現“高水平全面建成小康社會”和“‘十三五”規劃圓滿收官的目標。浙西南地區科技創新基礎和能力相對薄弱，但也有浙西南革命老區和生態環境的獨特優勢，要主動對接長三角一體化戰略，用好“飛地”策略，吸引更多創新資源，尤其是數字資源流動入駐，加快新舊動能轉換。有關部門要加大統籌協調力度，采取有力措施促進創新資源向浙西南傾斜，使各地創新發展相得益彰、協調共進。

（二）創新體制機制

體制機制是科技創新鏈中的“潤滑劑”，科學的體制機制有利于促進創新要素自由流動和高效運轉，創新活力有效激發和充分釋放。浙江省不斷探索激勵機制改革、健全考核評價體系、加大科研人員獎勵力度，激發科研熱情。科技創新必須從系統思維的角度，謀劃建立一套成體系的運作體制機制。如針對科技創新需要大量資金投入，創新產學研合作模式，同時科學研究具有不確定性、不可預見性、風險高等特點，要謀劃建立穩定可持續的投入體制機制，解決好創新資金支撐問題。針對科技創新難度大、不可能一蹴而就、必須久久為功的特點，加快建立一套管理有效、能夠充分調動科研人員積極性主動性創造性的創新激勵體制機制。

針對科技創新不可能關起門來搞、必須匯集各方面的創新資源共同參與的特點，加快建立創新合作與協調體制機制;針對近年來侵權、仿冒、惡意訴訟等知識產權犯罪案件不斷增多的趨勢，加快建立科技創新保護與維權體制機制;針對一些科研成果“沉睡”、轉化速度慢、轉化效率低的特點，要緊抓機遇，加快建立高效、快捷的科技成果轉化體制機制，注重原始創新，化劣勢為優勢。

（三）夯實科技創新的基礎

基礎是科技創新的重要支撐，是實施創新驅動戰略的基石，必須前瞻謀劃、系統謀劃。一方面是要謀劃“硬核”基礎，主要包括人財物。人是科技創新的決定性因素，也是創新的主體，“培養什么樣的人才、怎樣培養人才，引進什么樣的人才、怎樣引進人才”是我們必須認真謀劃的;財是基礎中的關鍵支撐，科技創新離不開資金的投入，特別是現代科技創新必須有強大的資金投入作后盾，必須謀劃好錢從哪里來，誰來投，怎么投，投向哪，投多少等問題;物是創新的必要基礎條件，科技創新必須有儀器設備和科研基礎設施，隨著科技創新模式的轉換、技術創新的快速變化，必須加強基礎設施建設和前瞻謀劃，特別是要從實際出發，全力布局打造一批重大科研基礎設施。另一方面是謀劃“軟核”基礎。目前浙江科技創新體制改革仍有巨大空間，科研項目管理、經費使用、知識產權保護、成果轉化收益分配等一些老大難問題尚未完全破解，科技創新和制度創新“雙輪驅動”還不夠順暢，需要認真謀劃。

與此同時，科學合理的科研考核評價體系是科技創新的催化劑，直接關系到科研人員的切身利益。目前，一些科研機構和高校把發表論文數量和期刊級別以及項目數量、級別、金額作為考核科研人員的重要指標，客觀上導致了科研功利性和學術不端行為的發生，必須進行改革和完善，加快形成以追求質量和貢獻為導向的科研評價考核體系。就在今年2月下旬，為破除論文“SCI至上”，探索建立科學的評價體系，營造高效良好創新環境，加快提升教育治理體系和治理能力現代化水平，教育部、科技部研究制定了《關于規范高等院校SCI論文相關指標使用 樹立正確評價導向的若干意見》，要求規范SCI論文相關指標應用，樹立正確的論文評價導向。需要特別強調的是，科研誠信和倫理是科技創新的重要基礎，如果把科研作為追求名利的跳板，就必然引發弄虛作假，走邪門歪道，甚至利用新技術新發明新創造實施犯罪，背離科研的初心。因此，必須加強科研誠信倫理道德教育，把創新和守正緊密結合起來，引導科技人員樹立愛國主義和科學家精神，加大對學術不端行為懲處力度，激濁揚清，確?？蒲械募儩嵭圆皇芪廴?，科研正能量得到弘揚。

（四）在關鍵領域下足功夫

在復雜事物自身包含的多種矛盾中，其中必有一種矛盾與其它諸種矛盾相比較而言，處于支配地位，對事物發展起決定作用，這種矛盾就叫做主要矛盾。抓主要矛盾就是要抓關鍵，就是要胸懷大局，放眼世界，立足當前，著眼長遠，從浙江最緊迫、最需要、最重要的科技創新領域入手，精準發力，重點突破。對浙江創新而言，要特別重視抓住三個方面深謀遠慮。一是鑄長板。浙江創新最大的特色優勢是數字經濟領先、生態環境優美、民營經濟發達等，如何繼續保持這三大指標領先優勢，是浙江必須認真謀劃的。二是補短板。浙江創新動能、市場主體、開放程度等雖然在全國排名靠前，但與國內先進省市區相比，還存在一定的差距，比如創新主體相對較少、創新投入相對較小、創新產出相對較低等。三是占高地。占高地就是奮力搶占科技創新的制高點，要密切追蹤全球科技發展脈搏，始終站在科技發展的前沿，掌握科學技術創新和演進的熱點和發展階段，真正做到人有我有，力爭在某些領域做到人有我優，努力掌握全球新一輪科技競爭的主動權。浙江省搶抓數字化浪潮所帶來的機遇和挑戰，全面布局，將數字經濟作為“一號工程”打造，激發出邁向高質量發展的澎湃動力。

三、為科技創新保駕護航

科技創新是一項系統工程，要做好科技創新這篇大文章，既要有高的站位、深的謀劃、干的擔當，又要有強有力的保障，激發科技創新活力。

（一）組織保障要加強

科技創新關乎浙江經濟社會發展全局，關乎浙江能否在新時代實現高質量發展，各級黨委、政府一定要把科技創新作為“一把手”工程來抓，黨政主要領導要切實把創新抓在手上、放在心上、扛在肩上，形成上下聯動、部門協同、整體推進的工作機制和責任體系。各地市要從實際出發，全力抓好創新平臺建設、高新技術企業培育、研發機構建設、企業技術改造、高水平大學和理工科大學建設、關鍵核心技術攻關、創新人才隊伍建設、科技金融結合等重點工作不放松，把創新驅動發展實實在在落到具體工作上。省直部門要建立健全科技創新各環節協同工作機制，形成推動創新的強大合力。

加大財政對公共科技活動的投入力度，引導社會資本投向科技創新和參與重大科技基礎設施建設。加強科技創新平臺建設的投入力度，加大財政資金對創新園區配套設施的支持以及對各類眾創空間、孵化器等創新平臺的扶持。加大財政對科研經費的投入，積極拓寬科研經費的籌集渠道。引導金融機構綜合運用各種方式，加大對科技型中小企業的信貸支持，加快形成多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。

（二）政策保障要精準

政策是執行路線的重要保障，對科技創新具有鮮明的導向和激勵作用。近年來，浙江先后出臺《浙江省人民政府關于強化實施創新驅動發展戰略深入推進大眾創業萬眾創新的實施意見》、科技新政50條、《浙江省民營企業發展促進條例》《浙江省人民政府關于全面加快科技創新推動高質量發展的若干意見》等含金量高、針對性強、企業獲得感多、促進創新效果好的新政，在全國始終保持創新政策的領先優勢。接下來，必須以更解放的思想、更開放的胸懷、更超前的眼光、更進取的姿態，針對科技創新中存在的痛點堵點難點問題，出臺更多更好針對性強、好用管用的政策措施，最大程度調動科研人員的積極性主動性創造性，不斷增強科研人員的榮譽感、責任感和使命感。

（三）服務保障要到位

要強化為科技創新服務、為科研人員服務的理念，堅持為科技創新亮“綠燈”，為科技項目開“綠道”、為科研人才辦“綠卡”;資金要向科技創新投入，資源要向科技創新傾斜，人才要向科技創新供給，為科技創新提供一流的科研儀器設備、工作平臺和生活配套等服務;支持高校、科研院所、龍頭骨干企業等牽頭申報全省重大科技項目。要大力發展科技服務業，加大一流的科技服務發展研究力度，為創新創業量身定制精準、貼身的科技服務;大力發展科技金融，用好浙江省創新創業基金，繼續開展普惠性科技金融試點，健全科技金融綜合服務體系。

（四）環境保障要優化

企業是科技和經濟緊密結合的重要載體，健全科技創新市場導向機制，強化企業創新主體地位，激發企業創新動力，加快科技成果轉化，促進產學研緊密合作，完善以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的區域創新體系和知識創新體系。通過“科研合作開發、共建科研機構或開發機構、校企合作培養人才、服務地方與企業技術需要的科技成果轉讓、技術服務與合作”等產學研合作形式，不斷促進產學研的一體化建設。

要深入開展創新創業活動，支持舉辦各類創新創業大賽，努力讓一切想創新、敢創新、能創新的人才獲得機會、擁有舞臺，使浙江真正成為創新創業的沃土，增強各類市場主體的創新活力、創業動力。加快構建市場化、法治化、國際化創新環境，完善產權保護制度，構建知識產權大保護工作格局，加快推進知識產權保護中心建設，爭取在全省新建設若干重點產業快速維權中心，完善集快速審查、確權、維權于一體的科技創新協同保護平臺。進一步發揮科協等群團組織、學術團體的作用，加大科普教育和科技宣傳力度，提高全民科學素養，營造學科學、講科學、用科學的濃厚氛圍，打造崇尚創新、寬容失敗的創新文化生態。

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（王立軍、史志輝，中共浙江省委黨校經濟學教研部）