我國海外移民回流原因、阻礙及對策

摘 要： 在我國利好政策、經濟發展迅猛、葉落歸根愿望等“拉力”和國外經濟下行、移民政策緊縮、種族歧視等“推力”的影響下，我國海外移民回流趨勢日益明顯。然而，目前我國存在經濟發展模式同外來勞動力相抵觸、相關法律體系不完善、移民融入困難等問題，因此，需要健全相關法律體系、加強部門協作、強化移民融入引導和搭建移民回流信息管理系統。

關鍵詞： 回流 海外移民 拉力與推力

我國移民活動歷史悠久，長期以來一直扮演移民輸出國的角色。二十一世紀初，經濟全球化趨勢日益明顯，我國綜合國力持續提升，我國海外移民開始出現回流這一新現象。因此，對我國海外移民回流現象的原因進行系統分析、總結，歸納近年來海外移民回流的阻礙因素，并在此基礎上提出應對措施，對移民管理工作的深入開展具有重要意義。

一、我國海外移民回流原因分析

20世紀50年代，業內專家和學者雷文斯坦對世界性移民作了深入研究和探討，并建立了維拉模型來說明國際移民趨勢，他的研究得到世界學者一致認同。維拉模型不僅體現了出境移民趨勢，也體現了反向移民，也就是移民回流趨勢。國家的經濟環境以及社會環境等逐漸成為影響國際移民的重要因素。現階段，全球范圍內的移民主要趨勢是從較不發達國家（地區）到較發達國家（地區），從東歐國家和獨聯體到西方國家，從政治不穩定國家（地區）到政治相對穩定和松散的國家（地區）。當下移民回流主要受到國家之間“推力”和“拉力”相互作用的影響，具體來說就是僑居國對移民形成推力，而祖國對移民形成拉力。移民海外的群體由于祖國逐漸強大并且出臺了各種優惠政策等原因而紛紛選擇回國發展。

（一）我國的“拉力”因素

1利好的政策拉力。移民回流是一種比較特殊的現象，產生這種現象的原因有多種。就我國而言，對海外人才形成“拉力”是移民回流的主要原因之一。我國的“拉力”包含多方面的內容，比如：出臺優惠政策積極吸引海外人才，以及綜合國力的增長、海歸人才獲得的薪資福利水平進一步提高，我國經濟的不斷發展、科學技術水平不斷提高等。

2中國發展迅猛、潛力巨大。改革開放以來中國在經濟發展領域取得的成就全世界都有目共睹。據相關研究數據顯示，截至2020年3月，我國互聯網普及率達645%，網民規模達904億，每天打字量超過350億字。由于我國人口數量龐大，經濟增長勢頭強勁，在未來中國將是最大的，也是最具開發潛力的互聯網市場。另外，中國的科技創新速度也日益加快。根據相關部門統計，2019年，國際上提交的專利中，接近一半的專利由我國提交，而美國僅有五十萬份左右。

3葉落歸根的愿望。葉落歸根是中華民族傳統思想，海外移民中也有很大一部分人受此思想影響。隨著年齡的不斷增長，這些曾經漂泊海外的炎黃子孫選擇逐漸淡出拼搏的人生旅途，并在濃濃鄉情與血脈因素的影響下回國定居。根據公安部門統計，近幾年我國以出國定居為由申領護照的人數在逐年下降，相反經批準回國定居的人數在逐年攀升，呈現出“親情回流”現象。

（二）僑居國的“推力”作用

1不明朗的發展前景。發達國家經濟取得快速發展的主要原因之一是其具有發達的勞動力市場。而勞動力市場又具體分為核心市場和外圍市場。核心市場勞動力主要是當地居民，外圍市場勞動力主要是外來移民。當本地居民不愿意從事某個行業時，該行業常常由外來人口填補空白。行業的需求促進了國際人口的流動。然而，當僑居國產業結構發生改變時，往往會導致失業率增高，就業機會減少，從而出現移民回流現象。另外，影響移民回流的因素有很多，其中包括僑居國經濟發展放緩、國家政策的改變等。同時，由于國際間的交流與合作進一步加強，許多國家將業務拓展至國外，而不少高端人才也隨著資本遷移回國發展。

2移民政策緊縮。移民政策的轉變、公共服務支付的減少以及移民福利的減少都會導致移民回流。例如，據統計，在過去的十年里，每三個移居澳大利亞的移民中就有一個已經回到了他們的家鄉，主要原因是澳大利亞的移民政策正逐步收緊。

3種族歧視現象仍然存在。由于亞洲有大量的企業和專業人員移民到西方發達國家，雖然在發達國家人們普遍堅持民主平等的原則，但仍存在種族歧視和文化偏見。在海外華僑的日常生活中，這種隱性的種族主義在勞動力市場上可謂是屢見不鮮，其危害性和頑固性使更多的海外華僑選擇回國。

二、我國海外移民回流的阻礙

我國海外移民回流已成為一種趨勢，且根據上文的原因分析，這種趨勢還將存在很長一段時間。而目前我國移民制度同移民回流現象不相適應，主要體現在以下三個方面。

（一）經濟發展模式同外來勞動力相抵觸

一個國家對于移民回流的吸引力同本國經濟實力是息息相關的。我國出現海外移民回流與我國經濟不斷發展密不可分。當前，我國仍是發展中國家，投資、消費、出口依然是拉動我國經濟發展的三駕馬車。但與此同時，隨著生態等問題的日益突出，我國經濟發展在高速前進的同時也面臨著產業轉型的問題，特別是在加入WTO和世界經濟全球化的背景下，盲目地保護國內勞動力市場是不現實的，必須對以回流移民為代表的海外資本力量涌入中國市場的趨勢有清晰的認識，在將來我國將采取怎樣的經濟政策以及如何應對海外移民回流問題至關重要。

（二）法律體系不完善

雖然目前我國已經出臺有關海外移民回流的法律，但事實上在日常海外移民回流問題的處理過程中，占主導地位的仍是一些部門規章以及相關文件，導致海外移民回流相關法律具有強烈的行政色彩。我國移民法律尤其是海外移民回流雖然已有立法雛形，但仍存在許多不足之處。我國人口基數大、領土廣闊，各地區發展極不平衡，導致移民回流問題具有明顯的地域性特征，立法工作量十分巨大。

（三）移民回流融入、適應難

由于我國回流移民數量不斷增多，政府應構建一套完善的回流移民融入制度。對于回流移民，如果我國政府在塑造經濟環境、政治環境等方面方法不當，將在很大程度上阻礙移民回流，同時不利于我國引入人才。我們不僅要讓回流移民“愿意回”、“回得來”，還得使回流移民“留得住”。當前，部分回流移民因為適應不了我國國情而選擇了再移民。

三、我國海外移民回流的應對措施

世界各國移民回流祖國之后的生活并不容易，對于他們來說，雖說是回歸祖國，但大部分人還是要經歷一個從不適應到適應的過程。這個過程既需要回流移民自己的努力，也離不開回流國政府的幫助。

（一）建立健全相關法律體系

現階段，針對海外移民回流現象，我國制定了一些制度對移民熱潮進行規范，政府也越來越重視相關法律法規的健全和完善。然而，我國現有的制度和法律還存在許多問題。我國的移民回流制度強調的是出入境管理，而對于移民定居、就業、福利等方面的規定還不完善。這在一定程度上阻礙了移民回流，致使人才流失，從而導致我國在國際社會人才競爭尤其是在回流移民人才爭奪戰中處于劣勢地位。因此，在系統構建移民回流制度的過程中，建立健全相關的法律法規對解決移民回流相關問題具有積極作用。健全的移民回流法律制度是移民回流應對機制的根本保證。只有移民在回國后依法依章程得到了安置，他們才能完全融入我國，從而充分留住人才。

（二）實現各層級部門良性互助、互動

目前我國海外移民回流制度的重點是出入境管理，這也將是我國構建健全的海外移民回流機制的關鍵突破口。當前，我國執法體制中部門權限重疊的現象仍然存在。一方面，必須對管轄權做出改革，劃清權力邊界。在解決權力過于集中問題的同時，采取特殊管理和全面管理相結合的方式，以公安機關為主導，其他部門協同配合，相互合作相互監督，共同進行出入境管理。另一方面，明確具體負責人才引進、福利保障、后續生活安排等方面的部門，理順各部門職責權限和運行機制，努力實現中央統攬全局、協調各方同各職能部門依法履行職能、開展工作統一起來。

（三）加強回流移民融入引導

現階段，海外移民回流現象日趨增多，隨之而來的回流移民融合工作也引起了世界各國的高度重視。以美國為首的部分發達國家都積極采取相應措施解決移民回流問題，使回流移民盡快融入國內文化和社會環境。如澳大利亞、新西蘭的相關機構和部門主動為回流移民提供就業、居住地安置、教育、社會福利、醫療等方面的幫助。不少國家專門針對移民回流問題出臺了相關法律法規，比如法國的《移民與社會融合法》、哈薩克斯坦的《人口遷移法》等，在政治、教育、就業方面對移民融合作了具體規定。可以看出，回流移民融合是移民管理的重要內容之一，所有國家或地區都有所關注。就中國而言，由于沒有大量的回流移民，我國還沒有關于回流移民融合的法律。但是，未來我國回流移民數量將逐漸增多，建立健全回流移民融合相關的法律制度顯得尤為必要，特別是要把重點放在就業、醫療、教育、家庭安置和社會保險等方面。

（四）搭建海外移民回流信息管理系統

在發達國家的經驗中，移民回流信息管理是移民制度的一個組成部分。在歐盟管理移民回流活動的過程中，信息網絡和數據庫是其反復強調的重點。歐盟的邊境管制政策和移民回流系統以EURODAC數據庫、SIS、VIS移民數據庫以及EUROPOL犯罪情報中心為基礎設立。與歐盟相比，中國的國情有很大差異，回流移民的數量、質量、網絡和數據庫技術都不同。在全球化的背景下，針對海外移民回流問題建立一個完整的、易于管理的信息系統是有效應對海外移民回流相關問題的根本保證。當前，我國邊防檢查部門已經開發了第四代邊防檢查信息系統。根據相關部門統計，乘客現在可以在幾十秒內完成邊防檢查;各個部門和機構實現了信息高度共享，邊防檢查站發布的信息可以在兩小時以內匯總至公安部。我國應當結合目前發展現狀，創新性地引入發達國家的相關經驗，建立具有中國特色的海外移民回流信息管理系統，為相關管理活動的有序開展提供技術支持。

四、結語

海外移民回流對我國綜合國力的提高具有重要意義，我們必須把握歷史發展的潮流，積極推進改革，使之成為中國發展的寶貴機遇。在回流人才和技術移民的幫助下，我們有信心也有實力創造一個更加富強美麗的中國。建立健全真正符合中國國情的，有利于實現國家繁榮富強的移民回流管理制度，是實現中華民族偉大復興的中國夢的強勁動力。構建海外移民回流管理機制是一個漫長的過程，它要求我們對海外移民回流相關問題有一個全面的理解和清晰的把握，通過深入一線調研掌握回流移民的管理難點和盲區，使海外移民回流管理制度科學化、體系化。

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（凌敏，中國人民警察大學研究生院）