養老金中央調劑運行機制及最優調劑比例測算
——基于二次調劑算法

薛惠元，儲怡安

(1.武漢大學 社會保障研究中心，湖北 武漢 430072；2.復旦大學 社會發展與公共政策學院，上海 200433)

一、問題的提出與文獻綜述

(一)問題的提出

隨著中國進入老齡化社會，城鎮企業職工基本養老保險基金面臨的收支壓力與日俱增。2011—2018年，養老保險基金收不抵支的省份不斷增多，黑龍江省首先出現收支缺口，其累計基金結余于2016年“穿底”。此外，全國職工養老保險基金累計結余的可支付月數從2012年的18.46個月下降至2018年的13.68個月(1)可支付月數=城鎮職工基本養老保險基金累計結余×12/當年基金支出。。與此同時，人口老齡化程度和經濟發展水平差異較大，經濟發達地區吸引大量勞動適齡人口流入，造成地區間制度贍養率分化，養老基金負擔畸重畸輕。

為緩解部分地區的支付壓力，國務院出臺《關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》(國發〔2018〕18號)，決定自2018年7月1日起實施中央調劑制度。2018年調劑規模為2 422.3億元，廣東、江蘇、北京上繳數額最大，四川、江蘇、遼寧下撥數額最大(見圖1)。為全國基金收支做出很大貢獻的省份為廣東、北京、浙江，貢獻規模分別為237.0億元、131.4億元和54.3億元。云南、貴州、西藏的撥繳差額為零。其余為受益省份，遼寧、黑龍江、四川獲益最大，分別獲得其他省份上繳的107.9億元、91.9億元和88.9億元。根據財政部2019年中央財政預算數據整理繪制圖1。中央調劑制度作為走向全國統籌的漸進性制度安排初顯成效，調劑比例從3%起步，2019年升至3.5%，調劑力度逐步增大。然而，中央調劑制度的運行機制是怎樣的？……