發展縣域產業集群的路徑選擇

袁微

[摘 要]縣域經濟是鏈接城鄉發展的紐帶，是區域經濟社會發展的基礎。如何提升縣域經濟發展水平，破解縣域經濟發展過程中的瓶頸，已成為困擾各級政府的一個棘手難題。而發展產業集群是推進縣域經濟結構優化、產品升級提升、解決“三農”問題的關鍵所在。因此，發展縣域產業集群，使之成為縣域經濟發展的強大引擎，對于提升縣域產業競爭力，帶動縣域經濟高質量發展都具有十分重要的現實意義。

[關鍵詞]縣域經濟;產業集群;路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.059

1 產業集群對發展縣域經濟的重大意義

1.1 產業集群是促進縣域產業規模化發展的有力途徑

縣域產業集群是指在特定區域中，相關產業的廠商及其他相關機構等組成的群體，它是一種新的空間經濟組織形式。群體里的成員，他們之間可以是合作關系，也可以是競爭關系。這些在地理上集中，有交互關聯性的企業、供應商、金融、咨詢等服務機構，構成了一個高度集聚的產業集群。這種在特定空間內，高度集聚的產業集群，可以顯著降低企業的運行成本，提高規模經濟效益，從而有利于縣域整體競爭力的全面提升。

產業集群先天所具備的空間集聚性、專業分工性、產業關聯性、競爭合作性、資源共享性等特質，一是使得大量相關企業在地理空間上集中，產生了規模經濟，提升了企業的效益和競爭力;二是企業之間通過深度的專業化分工變得更加緊密，由此產生共生效應，迅速提升整個區域經濟的發展水平;三是有形和無形的資源共享，不僅擴展了企業可以利用的資源邊界，而且在一定程度上克服了企業規模偏小、資金匾乏、技術落后、人員素質不高等劣勢。

通過大力發展產業集群，對于縣域產業結構的調整和優化升級;對于縣域內企業或大公司、大企業集團的縱向一體化發展;對于縣域內產業成群、鏈式發展等都具有十分重要的現實意義。

1.2 產業集群是拉動縣域經濟增長的發動機

大量相關企業在地理空間上的集中，大大提升了地方的經濟總量，是地方經濟增長的強引擎。

一方面，產業集群能夠帶來人才的集聚，有利于人才的引進和培養。特別是能夠吸引大量外地科技型人才的流入，這就為集群未來的發展提供了有力的人才支撐和保障。這種企業和人才自我增強并相互促進的良性運行機制，可以帶來全新的理念、方法和技術突破。這些都大大提升了縣域產業集群在市場上的競爭優勢。

另一方面，產業集群能有力推進縣域經濟結構優化、產品升級。首先，產業的集聚帶來了人口的聚集，人口的集聚又引起生活消費、住宅、能源、交通、通信、文化教育、醫療衛生、金融等服務產業的新需求。新需求意味著新市場，這些新催生的產業，不僅給地方政府帶來豐沃的財政收入，同時也有利于優化縣域經濟結構，促進區域經濟向更高的層次、更高的水平發展。

1.3 產業集群是提升縣域經濟競爭力的重要源泉

產業集群內的企業通過相互協作，有力地提升了自己在市場上的競爭力和話語權，可以對群外企業施加影響;集群內的企業通過技術分享，可以較低的成本進行技術創新研發，這也為集群發展奠定了堅實的技術支撐;集群的環境有利于新企業的產生和集群規模及影響的擴大。實踐證明，產業集群一是可以提高集群內企業對外部資源的利用效率，比如共同分擔基礎設施的投入;二是有助于集群內企業取得政府和相關機構良好的服務和支持;三是縣域內產業集群的規?；l展，可以提高集群內企業在市場競爭中的話語權。

1.4 產業集群是區域創新的助推劑

創新離不開特定的產業載體。產業集群的協同性、競爭性、共生性、互補性等特性，不僅可以為創新活動提供良好支撐條件，而且能激發出強勁的創新需求和氛圍。特別是地理位置的臨近以及交流，可以加大集群內企業間的相互信任，有力推進了技術方面的合作，從而有助于降低彌合企業間知識和技能的差距所付出的成本。與此同時，產業集群內集聚的政府職能部門、大學、科研機構、金融機構等也能為企業的創新活動提供綜合高效的服務支撐網絡。這些對于全面提升集群內企業的自主創新能力是非常關鍵和便捷的。

1.5 產業集群是推進縣域工業化和城鎮化的重要途徑

我國縣域經濟最明顯的特征就是第一產業比重過高，且農村發展相對滯后于城市。長期以來，城鄉分治的“二元結構”體制，使得我國縣域基礎設施比較落后，經濟發展自主性和空間較小。特別是城鎮化水平較低，小城鎮的吸引力、輻射力和凝聚力不強。因此，縣域經濟要想實現質的飛躍，必須要依靠產業支撐，以信息化帶動工業化，以工業化推動城市化。

1.6 產業集群是解決“三農”問題的有效措施

縣域產業集群的快速發展，可以提供大量的就業崗位，促進當地農民就近就業。這樣一方面吸納了大量農村剩余勞動力，提高了農民收入;另一方面也帶動了周邊農村地區的產業發展，讓當地農民主動從農業生產向其他產業轉移。特別是縣域周邊的農村地區，能夠更快地實現三產融合發展。總之，發展縣域產業集群已然成為解決“三農”問題的關鍵之舉。

2 發展縣域產業集群的路徑選擇

2.1 加強領導，健全機制

產業集群的形成與發展不僅依賴于市場機制，而且還有賴于政府這只“看得見的手”的調節。一個市場前瞻性高、敏銳性強、高效能的政府，對于縣域產業競爭力的提升具有至關重要的作用。因此，各地要加強規劃導向，抓好項目建設。要依托自身區位優勢，找準產業布局，選準主攻方向。要科學、系統的制定產業集群的戰略規劃，使其與當地的城市規劃、土地利用總體規劃等相融合。

2.2 強化項目支撐

地方政府只有堅持不懈地抓投入、引資金、上項目，才能為縣域經濟發展注入源源不斷的動力。所以，各地要立足自身實際，找準定位;要聚集有限的資金，注意避免低層次、盲目性的重復建設;要以市場為先導，集中發展科技含量高、市場空間大的優勢項目，有力促進產業結構的優化升級。

一是要以“種特色、上規?！睘橹攸c，搞好項目謀劃和包裝，實行“鏈條整體招商”;二是要加快重點項目建設步伐，在建項目抓進度，促其盡快建成投產，產生效益;三是加強與國內外大型企業的戰略合作;四是要嚴格項目準入，嚴格控制高耗能、高污染、低效益的項目上馬。

2.3 完善集群發展環境

產業集群的培育、成長和壯大離不開良好的集群環境，這里的環境包括集群發展的硬環境、軟環境以及技術環境。

第一，打造良好的硬環境。加強基礎設施建設，加大固定資產投資，打造良好的硬環境。重視搞好特色工業園區的配套設施和社會化服務體系建設，加快園區內基本生產生活性服務設施建設，抓好公共服務體系建設，進一步提升特色工業園區的服務能力和承載能力。從而實現集群內企業的資源共享，達到降低發展成本的目的。與此同時，搭建基于現代信息技術的公共平臺，借助互聯網、大數據等，實現集群內企業的信息共享和資源共享。

第二，創造良好的營商軟環境。要樹立“良好的發展環境就是生產力”的思想觀念，以環境的最優化贏得發展的最大化。通過加強城市建設和管理，提高投資環境的“星級標準”，增強對外吸引力，增創發展新優勢。要切實落實園區優惠政策，對入園企業項目在土地、資金、能源、稅費等方面給予重點優惠待遇，讓企業以最低門檻進入，最低成本運營，最高效益回報，營造政策洼地，構筑環境磁場。要大力引進金融、中介服務、咨詢等第三方服務機構，為縣域集群內的企業提供專業化的市場服務。

第三，營造良好的集群技術環境。鼓勵集群內企業采取多種形式建立研發中心和技術交流中心。對于制約縣域集群產業鏈關鍵環節的技術瓶頸，要下大力氣進行技術攻關。可以通過引進專業性的人才，來組織實施一批重大的科研項目，同時也要搭建平臺，鼓勵集群內的企業開展協作，共同進行技術研發。以技術的進步、創新，促使縣域產業集群真正具備科技競爭優勢。

與此同時，加強產學研合作，全面提升集群企業自主創新能力。要加強產業集群內各企業同學校、科研院所等機構的交流與合作。加快市場潛力廣闊的相關技術成果的轉化，切實提高企業的自主創新能力，全面提升縣域產業科技含金量和市場競爭話語權。

2.4 集群特色化發展

特色產業是一個地方長期發展形成的，是具備顯著競爭優勢的產業。因此，現階段加快縣域產業集群的培育，就必須因地制宜，選取體現本區域核心競爭優勢的產業作為主攻方向。所以，各地區要立足自身特色，進行產業嫁接，做強、做大產業規模。同時，要引導各種優勢資源向龍頭企業集聚，提高當地龍頭企業的核心競爭力和市場影響力。

各地要按照“特色主導、龍頭帶動、集聚發展”的總體思路，以特色產業集群為載體，發展壯大高成長性產業，加快構建現代產業體系。對于傳統優勢產業，要加快改造提升;對于先導優勢產業，要積極培育完善;對于具備核心競爭力優勢的產業，要做大做強。要不斷增強產業集群的核心競爭力和可持續發展能力，要建立起創新驅動、集約高效的發展環境。

同時，各地要按照產業鏈的形成規律，聚合各種要素，進行分類指導，重點培育。要加快集群規模的擴充，完善產業體系，延伸產業鏈條，真正實現“一縣一業，一地一品”各展所長。各地區要充分發揮自身的比較優勢，依托當地的自然資源、產業基礎、人文風貌等，合理選取最具優勢的產業，并加大引導和投入力度。

2.5 推進產業結構優化升級

轉變經濟發展方式，推進產業結構優化升級。 要變粗放式增長為集約式增長，要加快傳統產業升級改造，同時加快與高新技術產業的發展、融合。這才是確?？h域經濟健康、高效發展的關鍵之舉。因此，各地要按照專業化、特色化、集群化的思路，積極構建現代化的產業集群新體系。

一是全力幫扶有潛力的企業，幫助他們進行技術革新。通過產學研、科技人才的引入、企業間的技術交流、分享等，實現企業在關鍵技術、關鍵工藝上的技術革新。二是以市場為導向，加快傳統產業的升級改造。要以技術創新為契機，以高新技術改造提升為手段，積極引導集群內企業運用大數據、區塊鏈、新技術等現代科技手段，全面提升傳統產業產品的科技含量、工藝技術水平及其附加值。三是以人才為智力支撐，強化項目研發。要加快創新型、科研型人才的引入力度，通過住房、個人提升、收入改善等方面的保障，使得縣域產業集群內高學歷、高素養的專業人才隊伍充沛，為項目研發提供智力保障。四是集聚人力物力，大力發展高新技術產業集群。要把有限的資金聚集，加快培育新材料、AI、大數據、生命科學等新興產業。

參考文獻：

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