淺談國庫集中支付制度改革的影響及對策分析

[摘?要]國庫集中支付制度改革，直接加強了預算單位財政資金執行的效率和安全，有效嚴肅了財經紀律，同時也是推動各項改革的基礎保障。文章通過完善預算管理體系，加強預算執行的事前規劃;提高資金配置效率，加強預算執行管理;嚴把資金支付關，確保財政資金使用安全規范;狠抓制度建設，注重人才培養和強化預算執行動態監管及單位內部監督檢查五個方面，提出加強中央衛生事業單位國庫集中支付管理的優化策略，希望能夠給予中央衛生事業單位財務管理人員一些借鑒與參考。

[關鍵詞]國庫集中支付制度;中央衛生事業單位;財務管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.22.044

1?國庫集中支付制度改革背景介紹

2000年6月，財政部建立國庫司，負責組織財政國庫管理制度改革。2001年，財政部、中國人民銀行上報的財政國庫管理制度改革方案通過了國務院的批準，方案要求建立現代財政國庫管理制度，重點是以國庫單一賬戶體系為基礎、以國庫集中收付為主要資金撥繳形式。截至2018年年底，國庫集中支付制度已經覆蓋中央151家預算部門及所屬1.7萬個基層預算單位以及131家中央企業。2005年衛生計生委開始國庫集中支付改革，目前衛生健康委機關及下屬涉及財政撥款的近一百家單位已全部納入該管理制度體系。

2?國庫集中支付制度改革對中央衛生事業單位財務管理的影響

2.1?國庫集中支付制度是預算執行的“綠色通道”

預算單位在實際工作中使用資金時，應按照財政部的標準規定，自行選擇相應的資金支付方式。財政直接支付，由財政部門開具支付令，通過財政零余額賬戶，直接將財政資金支付到用款單位或者用款人賬戶，當日營業終了商業銀行與人民銀行國庫清算回補資金。用于預算單位大額的工程、設備采購等支出。財政授權支付，由預算單位根據財政授權，自行開具支付令，通過預算單位零余額賬戶將資金支付到用款單位或者收款人賬戶，當日營業終了商業銀行與人民銀行國庫清算回補資金。用于預算單位小額的經常性支出，方便資金使用。國庫集中支付制度解決了財政資金多環節撥付、多戶頭存放、多方管理等弊病，資金由“層層轉”變為“直通車”，預算單位“花錢不見錢”，在用款計劃批復范圍內，實現財政資金庫款直達，降低財政資金運行成本。特別是2017年以來，財政部落實國務院“放管服”改革要求，優化業務流程，對支付方式及范圍進行更加科學的劃分，提高了直接支付金額標準，擴大財政授權支付范圍，大大減少了審核環節，使財政資金在支付方面的效率進一步提升，使國庫集中支付制度成為預算執行的“綠色通道”。

2.2?國庫集中支付制度是嚴肅財經紀律的有效手段

財政資金納入零余額賬戶核算，中央財政依托財政國庫動態監控系統，對中央預算單位財政授權支付進行實時在線全過程監控，監控要素包括資金金額、科目、項目、用途、收款人、付款人、付款時間等30多項信息。通過在監控過程中的預警機制、對疑點進行核實，能夠及時發現及糾正不符合規范的行為，充分發揮動態監控的規范、糾偏、警示、威懾等作用，財政部門由此從“事前審核”轉向加強“事中事后監管”。2019年，各地財政部專員辦更名設立為財政部各地監管局，其職能之一就是根據財政部授權對屬地中央各項財政收支進行管理，對各項財經法規制度在屬地單位的執行情況進行監督，向財政部提出相關政策建議，以及監控和分析屬地單位的預算執行情況。由此預算單位國庫集中支付過程實行監管局、主管部門、財政部“三方監管”，確保財政資金運行更加安全、科學和高效，從源頭和機制上杜絕各類違規現象的發生，強化事前、事中和事后監督機制。

2.3?國庫集中支付制度是推動“健康中國”戰略等各項改革的基礎保障

規劃健康事業發展、落實健康事業投入，需加強部門預算安排和執行管理，保障財政資金花得穩、準、快。國庫集中支付制度有效地保障了財政資金執行的高效性和安全性，是落實“健康中國”戰略等各項改革任務的重要推手和基礎保障。

3?國庫集中支付制度改革對中央衛生事業單位財務管理對策分析

3.1?完善預算管理體系，加強預算執行的事前規劃

完善預算管理體系，重點在于提高預算編制質量，提高預算編制的透明度，確保部門預算依法依規編制，使得國庫集中支付有明確的預算依據為基礎。另外，在預算編制階段，要強化預算執行的事前規劃，要考慮預算執行的可行性，特別是對于項目支出，財務部門要與項目負責人積極溝通協調。財務部門要從資金管理角度，事前有效指導并將相關政策傳達解釋到位。項目負責人是項目預算執行的直接責任人，應當提前謀劃，科學的預計項目全年預算執行情況。編制用款計劃時，要以單位整體兼顧各項目預算執行進度為考慮，避免出現項目執行過程中資金不足或者用款計劃達不到序時進度的情況發生。

3.2?提高資金配置效率，加強預算執行管理

2019年以來，為滿足宏觀經濟管理需要，財政部對收支管理講求“均衡收支”的概念，即財政收入要均衡緩慢入庫，財政支出要盡量均衡平穩支出。體現在預算執行上，更加強調“序時進度”的要求。在優化財政支出結構方面，要樹立“過緊日子”的思想，嚴格壓縮一般性支出，加大對重點領域重點項目的支持力度。嚴格預算安排與預算執行掛鉤，扣減預算執行不好的單位的部門預算，用于支持和獎勵預算執行力強的單位，提高資金配置效率。由于預算執行管理工作涉及面廣、管理鏈條長、管理難度大，緊靠單位的財務部門難以保障工作的順利開展，所以要樹立單位主要負責人是本單位預算執行第一人的思想，單位主要負責人要參與到預算執行的全過程，通過調動相關部門主動性和積極性，積極有效地推動預算執行工作。

3.3?嚴把資金支付關，確保財政資金使用安全規范

在預算執行過程中，預算單位要嚴格遵守相關規章制度，嚴格政府采購制度及公務卡管理制度。國庫集中支付相關憑證經濟分類、用途、摘要等要素的填寫，做到真實、準確。注意避免發生將零余額賬戶資金違規轉入單位實有資金賬戶的情況。同時要注意資金支付方式劃分的合規性，遵守財政部國庫司有關規定，不能通過簽訂虛假合同等方式人為進行拆分，化整為零，以達到規避財政直接支付審核的目的。

3.4?狠抓制度建設，注重人才培養

為規范開展國庫集中支付工作，衛生健康委近幾年來頒布相關規章制度。在一級單位狠抓制度建設的同時，各預算單位也要狠抓制度建設，建立符合實情的國庫集中支付管理辦法。衛生健康委于2014年建立國庫集中支付聯絡員制度，履行聯絡員相關職責。自2014年起，每年開展聯絡員培訓班，截至2019年已培訓近750人次，為各預算單位國庫集中支付工作的開展提供了人力保障。

3.5?強化預算執行動態監管及單位內部監督檢查

動態監管對于國庫集中支付而言是必不可少的內容之一，預算單位要高度重視國庫集中支付動態監控工作，主動配合財政部門相關工作。各單位應該根據本單位的實際情況，綜合運用日常監督和重點檢查的方法，對本單位國庫集中支付全過程監督檢查，對重點崗位、重點環節、重點支出定期組織內部檢查，實現對本單位國庫集中支付工作有效內部監督。

參考文獻：

[1]財政部國庫司.財政部關于中央預算單位2019年預算執行管理有關問題的通知[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/288034662_739751.

[2]江蘇省蘇州市國庫支付中心課題組.深化國庫集中支付改革[J].中國財政，2019（7）：66-67.

[3]金魯潔.國庫集中支付動態監控研究——以溫州市B區為例[D].咸陽：西北農林科技大學碩士學位論文，2018：13.

[作者簡介]李竟榕，女，黑龍江雞西人，本科，研究方向：預算管理。