激活與規范： 銅陵構筑高質量發展“強磁場”

郭敏

“市場監管局主動為企業排憂解難，幫助企業集中快速辦理注冊地址變更，不少企業當天就領到新的營業執照，為企業創造了發展平臺，向你們表示衷心感謝。”這是銅陵市市場監督管理局收到的一封來自銅陵經開區22家企業的聯名感謝信。

情真意切的字里行間，反映出企業對銅陵營商環境的滿意度。營商環境是市場主體生存和發展的基礎，是城市的重要軟實力和核心競爭力。其中，商事制度改革事關市場主體進入的便捷度、滿意度以及規范公平的市場環境，被視作營商環境的“先手棋”。

十八大以來，從國家到省級層面，通過大刀闊斧的商事制度改革為市場經濟注入源頭活水。銅陵亦發揚改革創新精神，不斷深化商事制度改革、優化營商環境，助力銅陵經濟高質量發展，連續三年被省政府表彰為真抓實干“深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監管等相關政策措施社會反映好的市”。

那么，銅陵是如何謀劃布局商事制度改革的，商事制度改革又為銅陵高質量發展釋放了哪些紅利？

市場準入的“極簡模式”

“聽說以前企業注冊非常麻煩，特別是酒店經營管理公司，還得先辦許可證，不僅時間長，手續還復雜。沒想到，現在辦理起來這么便捷，上午在網上提交材料，下午就通知可以領取營業執照了。”銅陵國有資本運營控股集團負責辦理銅雀臺酒店主體變更事項的項女士說。

項女士的“聽說”和“實踐”正是商事制度改革前后企業注冊的鮮明對比。曾幾何時，想開辦企業不僅面臨著門檻高、環節多、效率低、期限長等問題，還會因為“先證后照”讓企業走入“死胡同”。在市場監管局窗口工作了十年的朱成洋，至今還記得當年遇到的一件“囧事”。

“有家企業想開辦一個茶干廠，到我們這辦理營業執照。因為涉及到食品加工，必須得先辦相關許可證。辦理許可證需要有廠房和加工設備，在建廠房申請工業用電時需要營業執照，又繞回去了。”朱成洋，也感到無奈。

企業開辦是市場主體全生命周期的第一關，其便利化程度是營商環境的重要體現。可在商事制度改革之前，各部門有心為企業解憂，但又有難以突破的桎梏。商事制度改革恰如一把“利劍”，旨在砍去困住企業進入市場的條條框框。

2014年3月1日，工商登記制度改革在全國范圍啟動，為企業開辦審批事項“做減法”。銅陵市以先行先試的姿態加入改革的浪潮之中，推進簡政放權。

在降低準入門檻上，將注冊資本由實繳制改為認繳制，簡化了住所登記手續，實施“一址多照”“一照多址”，降低了企業開辦的資金和場地門檻。在精簡材料方面，從“三證合一”“五證合一”到“多證合一”，減少繁雜的審批許可備案，企業辦事環節和材料不斷減少。在經營許可審批改革上更是不斷突破，2016年，銅陵率先在全省試點“先照后證”改革，將226項前置審批事項中的87%取消或者改為后置審批;2018年，率先頒發全省首張“證照分離”營業執照、首張涉及“證照分離”許可事項的許可證，全面推進“證照分離”改革，賦予市場主體“持照即營”的權利。

如今，在銅陵開辦企業已經進入了“極簡模式”。2019年12月21日，銅陵實現了企業開辦一日辦結。通過“一日辦結”平臺，企業從設立登記、刻章印制、發票申領、社保開戶登記、住房公積金開戶登記和銀行基本賬戶開戶登記“六個事項”可同時并聯辦理，企業8小時之內就可以領取營業執照和4枚章。此項工作形成“11240”“慧發照”惠民服務銅陵經驗，被國務院辦公廳刊文推廣。

“一日辦結”平臺可全程網上辦理，市場主體足不出戶，便可享受自主選擇公章刻制單位、銀行開戶、稅務發票申領等一體化集成式服務，全環節“一次提交、一窗受理、一網辦結”，實現了全程無紙化、“零見面”。與此同時，免除了企業的開辦成本，不僅營業執照和4枚章免費，還為企業提供免費寄送服務。

寬進還得易出。為了解決企業注銷難題，銅陵市從2017年開始實施企業簡易注銷登記改革，并于2019年進一步推進，實現企業注銷“一網”服務，將企業簡易注銷登記時間壓縮一半。

隨著長三角一體化戰略的深入實施，銅陵也把融入長三角、對標長三角作為深化商事制度改革的目標。目前已經開設了“長三角”一網通辦專窗，實現長三角地區企業登記全流程辦理，形成要素自由流動的統一開放市場。“下一步，我們將開展‘兩減三提升行動，以企業登記注冊便利化為目標，打破屬地管轄登記的傳統模式，全面推進企業登記‘同城通辦，實現全市范圍內的市場主體就近辦理登記注冊，切實提高辦事群眾的獲得感。”銅陵市市場監管局局長王書春表示。

市場監管的“剛柔相濟”

商事制度改革是一項系統工程，惟有加大事中事后的監管力度，才能為寬容的準入環境提供良好的支撐，打造公平有序的市場環境。

近日，一項“多元次”部門聯合“雙隨機、一公開”檢查的監管創新舉措在銅陵實施。所謂“多元次”是指對不同種類的企業分類檢查，具體來說，“一元次”是從全市守信企業中按照1%的比例抽取被檢查企業展開網絡檢查，對守法者“無事不擾”;“二元次”是在第一次被抽取的守信企業范圍內，通過議標的方式委托“第三方”進行檢查，體現公平公正;“三元次”則是針對失信企業按照10%的高比例檢查，對違法者“利劍高懸”;“四元次”主要是對食品等重點領域重點查。

該項制度是銅陵市市場監管局在“雙隨機、一公開”工作的基礎上，融合最新監管理念的創新舉措。安徽省市場監管局信用監管處處長邢云峰評價其“為全省‘雙隨機、一公開監管工作提供了銅陵智慧，體現了銅陵市場監管局的敢于探索，勇于創新的精神，是‘雙隨機、一公開與信用監管、分類監管、重點監管的有力實踐。”

事實上，“雙隨機、一公開”作為市場監管的重要手段，銅陵一直積極探索。2017年銅陵被安徽省工商局列為全省“雙隨機、一公開”工作試點城市，率先開展了對市級食品生產經營企業多部門“雙隨機、一公開”聯查。2019年，銅陵又率先在全省啟動了在市場監管、生態環境等五個重點領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，實現重點領域突破和示范帶動效應。

從試點“雙隨機、一公開”到跨部門綜合執法、第三方公平執法再到分類精準監管，每一次刀刃向內的變革，都力求減少“今天你來查、明天他來查”的隨意、任性監管對企業的干擾，減輕企業的負擔。

然而，為企業“松綁”不代表讓企業松懈，而是通過“隨機”的震懾力讓企業對市場規則心存敬畏。每年，市場監管局都會給企業上一堂“誠信教育課”，讓企業簽訂《企業信用承諾書》，闡述信用在企業發展的重要意義。

一旦企業因為失信，則會受到聯合懲戒，被錄入異常名錄或者黑名單，通過信息共享系統，失信行為將被“廣而告之”，直接導致該企業在招投標、銀行貸款、授信評比等各個市場行為受到限制，失信人在市場準入環節就將被攔截。

“監管不是為了‘管死，而是為了‘搞活。”銅陵市市場監管局副局長王健康說。對于“知錯就改”的企業，銅陵市充分給予信用修復的機會，比如根據規定，企業要在6月30日之前進行年報，逾期20個工作日便會被錄入經營異常名單，登滿3年，便移入“黑名單”。漏報的企業及時修復了以后，只要申請補報，經核實會在5個工作日內移出黑名單。目前，銅陵已經將時間縮短為1個工作日，充分體現了監管的柔性。

為了扶持企業發展，銅陵實施包容審慎監管，給市場主體提供寬容制度環境，對輕微違法行為予以免罰，助其輕裝上陣。銅陵先后出臺了77項免罰清單，覆蓋法規規定可免罰類、經監管部門責令改正后及時改正可免罰類、違法行為輕微并及時糾正且沒有造成危害后果而免罰類3大類。并且，在執法過程中，說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段成為新常態，深受市場主體好評。

答好改革三道題

商事制度改革成效怎樣？數字是最好的回答。2014年以來，銅陵市新設市場主體7.11萬戶，其中新設企業2.44萬戶。2018年12月底，銅陵市市場主體突破十萬戶。今年上半年，盡管遭受新冠肺炎疫情的壓力，銅陵市新登記企業達到3212戶，同比增長16.42%。充分說明商事制度改革正持續釋放經濟發展的內在潛力。

為什么銅陵的商事制度改革能夠一路攻堅？答案在于銅陵深刻理解了“為什么改”“為誰改”和“怎么改”的問題。

改革源自銅陵追求高質量發展的迫切需求。目前，銅陵正處于轉型發展、彎道超車的關鍵時刻，市委市政府把打造“四最”營商環境作為區域經濟發展的抓手。銅陵市委書記丁純多次強調“營商環境哪怕是1%的短板，落到誰頭上，就是100%。”“以‘有求必應‘無事不擾的‘店小二精神，構建企業訴求閉環管理和全程響應機制，打造一流營商環境金招牌。”

為此，銅陵市深入貫徹落實中央和安徽省委省政府有關部署，扎實推進商事制度改革，勇于擔當多項改革措施的“試驗田”，并在做好規定動作的同時自我加壓，主動創新。比如安徽省政府要求政府為企業免費刻制3枚印章，銅陵市實現了為企業免費刻4枚章，今年以來為企業減免費用近172萬元。銅陵市市場監管局還先后推出助力改善營商環境十項新舉措和促進民營經濟高質量發展十項措施，著力創優“四最”營商環境，不斷激發各類市場主體活力和創造力。

銅陵始終把握“為市場主體而改”的改革初心。“要提升服務的滿意度，持續優化營商生態系統，扎實開展“保姆式”、全流程服務，全力以赴打造高質量發展的‘強磁場。”銅陵市長胡啟生如是要求。

通過召開企業座談會、走訪聆聽企業的心聲，銅陵每一項新舉措的推出，都站在市場主體的角度，及時掃清企業遇到的障礙。更重要的是，監管人員從管理者向服務者轉變，服務的理念深植入心，真正把企業當成了“自家人”。

“以為得拖個三年五載，沒想到這么快就解決了問題。”銅陵恒發電力實業有限公司總經理符永剛激動地對市場監管局工作人員表示。因為該企業在股份制改革中未能及時辦理工商變更登記工作，如今，當年持股人有的退休，有的不知所蹤，導致企業股權變更麻煩重重、發展受阻。“產權不清晰，銀行都不給貸款，更別說有長足發展了。”

發現企業的難題后，市市場監管局成立服務專班，通過調查走訪、查找資料、召開多方代表會議，為企業辦理了股權變更登記，卸下企業多年的歷史包袱，助力企業走向更廣闊的市場。

類似的案例不勝枚舉，點滴服務共同鑄就了銅陵高質量的營商環境，在今年發布的長三角26城市營商環境排行榜中，銅陵排名第八，位居安徽省第2名，這已經是銅陵連續兩年、躋身長三角營商環境排行榜前十名。

在改革的過程中，銅陵多部門同力協契，共同下好“一盤棋”。在企業準入層面，銅陵大力推進登記部門、審批部門及其部門之間的涉企信息實時傳遞和無障礙交換，實行涉企證照并聯審批。在企業監管層面，以市場監管局牽頭抓總，成立商事制度改革聯席會議辦公室，每年統籌制定年度抽查計劃和部門聯合檢查計劃，層層組織“雙隨機、一公開”監管系統培訓會議，組織聯合檢查執法、聯合懲戒。

值得一提的是，在聯合監管的過程中，各部門彼此監督、學習借鑒，共同在檢查過程中為企業“答疑解惑、傳經送寶”，推動監管更加規范化，為市場主體營造了公平的市場環境。同時，銅陵將“雙隨機一公開”納入法治政府建設和年度重點目標考核，對未如期完成任務的部門，進行通報批評，對主要領導和分管領導問責，并對年度目標考核“降低等次”。

“商事制度改革沒有終點，我們將始終保持‘領跑者姿態，把銅陵打造成營商環境最優市，助推經濟高質量發展。”談及商事制度改革的下一步目標，王書春堅定地表示。