追問鮑某事件： 拿律師證后入外籍，還能當(dāng)中國律師？

鄒松霖

9月17日下午，新華網(wǎng)發(fā)布《山東省煙臺(tái)市公安局情況通報(bào)》：

經(jīng)司法行政部門調(diào)查，美國人鮑某某在華期間違反律師執(zhí)業(yè)管理有關(guān)法律法規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重，北京市司法局依法吊銷其律師執(zhí)業(yè)證書。根據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》第三條、第八十一條之規(guī)定，公安部決定對(duì)鮑某某驅(qū)逐出境。山東省煙臺(tái)市公安局依法執(zhí)行對(duì)鮑某某驅(qū)逐出境決定。

其中提到，美國人鮑某某在華期間違反律師執(zhí)業(yè)管理有關(guān)法律法規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重。通報(bào)中“吊銷其律師執(zhí)業(yè)證書”的處罰引發(fā)網(wǎng)友熱議，鮑某某通過司法考試之后再拿到美國國籍成為外國人（我國不承認(rèn)雙重國籍），這種情況下，鮑某某是利用法律漏洞在國內(nèi)執(zhí)業(yè)做律師嗎？

根據(jù)2017年修訂、2018年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國律師法》中規(guī)定：

申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）擁護(hù)中華人民共和國憲法;

（二）通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格;

（三）在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年;

（四）品行良好。實(shí)行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試前取得的國家統(tǒng)一司法考試合格證書、律師資格憑證，與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格證書具有同等效力。”

也就是說，《律師法》并未對(duì)律師執(zhí)業(yè)提出國籍規(guī)定。

而從國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的報(bào)考條件看，2018年4月25日司法部部務(wù)會(huì)議審議通過、自公布之日起施行的《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》第九條規(guī)定：

其中第一項(xiàng)就要求“具有中華人民共和國國籍”。

對(duì)于像鮑某某這種情況，在考試時(shí)符合國籍條件，后來因加入外國國籍而喪失了條件，這是否會(huì)對(duì)法律執(zhí)業(yè)資格有影響，現(xiàn)有法律法規(guī)并未作出明確規(guī)定。

上海市海華永泰律師事務(wù)所律師蘇震認(rèn)為應(yīng)舉重以明輕：考試都要求具有中國國籍和政治權(quán)利，以考試取得執(zhí)業(yè)資格，（執(zhí)業(yè)）當(dāng)然應(yīng)該具有中國國籍。需通過立法修訂，彌補(bǔ)法律漏洞。

實(shí)際上，此次北京市司法局決定依法吊銷鮑某某的律師執(zhí)業(yè)證書，其法律依據(jù)也是因?yàn)椤跋蛩痉ㄐ姓块T提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為”且“情節(jié)嚴(yán)重”。

根據(jù)9月17日《北京市司法局對(duì)鮑某某及相關(guān)律所違法違規(guī)問題調(diào)查處理情況的通報(bào)》：

北京市司法局依法對(duì)鮑某某涉嫌違法違規(guī)行為立案調(diào)查的依據(jù)是其“涉嫌向司法行政部門提供虛假材料”，而在2020年9月11日作出行政處罰決定的依據(jù)是，“鮑某某的行為符合《中華人民共和國律師法》第四十九條第（三）項(xiàng)及《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》第十六條第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的違法情形，屬于《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》第三十九條第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重的情形。”

《中華人民共和國律師法》第四十九條第（三）項(xiàng)列舉的是“向司法行政部門提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為的”。

《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》第十六條第（二）、（三）項(xiàng)列舉的屬于“向司法行政部門提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為的”違法行為是：（二）在參加律師執(zhí)業(yè)年度考核、執(zhí)業(yè)評(píng)價(jià)、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中，提供不實(shí)、虛假、偽造的材料或者有其他弄虛作假行為的;（三）在申請(qǐng)變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、辦理執(zhí)業(yè)終止、注銷等手續(xù)時(shí)，提供不實(shí)、虛假、偽造的材料的。

而屬于《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》第三十九條第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重的情形則為：（二）違法行為性質(zhì)、情節(jié)惡劣，嚴(yán)重?fù)p害律師行業(yè)形象，造成惡劣社會(huì)影響的;（三）同時(shí)有兩項(xiàng)以上違法行為或者違法涉案金額巨大的。

這一次，因?yàn)轷U某某事件，司法部業(yè)已關(guān)注到問題。今年7月司法部辦公廳發(fā)出了《關(guān)于在律師隊(duì)伍中開展違規(guī)兼職等行為專項(xiàng)清理活動(dòng)的通知》（司辦通〔2020〕63號(hào)），列舉了鮑某某現(xiàn)象，明確對(duì)“喪失中國國籍后仍然執(zhí)業(yè)。包括中國律師取得外國國籍、自動(dòng)喪失中國國籍，或者經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)退出中國國籍后仍然執(zhí)業(yè)”的現(xiàn)象，要求在9月25日之前完成專項(xiàng)清理工作。