新中國七十年黨的制度建設的基本經驗探析

張艷

關鍵詞：新中國七十年;黨的制度建設;基本經驗

中圖分類號：D61，D25文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）08 — 0021 — 03

黨的制度建設作為黨的建設的一個重要組成部分，在新中國起立以來取得了非常明顯的。在建國七十年這個時間節點上，總結黨的制度建設的經驗教訓，為推動黨的制度建設進一步完善發展，推動黨的整體建設有序推進有著十分重大的意義。

一、制度建設是全面從嚴治黨的重要保障

新中國成立以來，黨的各方面建設逐漸完善，黨的制度建設也由零星到日益完備。黨對于制度建設的認識進一步深化，逐步認識到黨的制度建設是全面從嚴治黨的重要保障。

首先，黨的制度建設是黨的建設的一個十分重要的組成部分。早在新民主主義革命時期，我們就一直著重強調加強黨的制度建設的重要意義，直到新中國成立以后，黨的制度建設也在不斷發展。特別是黨的十一屆三中全會以來，黨在制度建設方面的關注度日益集中，并將黨的制度建設納入了黨的建設總體布局。1978年黨提出了一項極為重要地任務，那就是要健全黨內法規，隨后在十二屆二中全會上，黨的領導人明確提出，為加強黨的建設，必須著力統籌推動制度建設、思想教育和組織建設。黨的十三大進一步提出“黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子”〔1〕，更有力地強調了黨的各項制度建設的極端重要性，將制度建設擺在了與改革同等的地位。緊接著，我們黨強調了要通過廢棄干部終身制，不斷通過各種途徑完善黨的代表大會制度等具體的措施。隨后，2002年黨的十六大報告中明確提出：“一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中”〔2〕，這表明黨的建設的總體布局中已經正式將黨的制度建設納入進來了。2012年黨的十八大召開以來，逐步形成了一個新的框架，這就是在新時代不斷加強黨的制度建設的框架。2018年黨的十九大報告中作出了一個重大戰略部署，就是把制度建設貫穿于黨的建設的全過程，這是新時代條件下加強黨的整體建設的一項重要戰略部署。作為黨的建設的一個重要組成部分，黨的制度建設的重要性只會在未來繼續凸顯，黨對于制度建設也會更加重視，并且黨的制度建設也會不斷完善健全。

其次，黨的制度建設是黨的整體建設的重要保證。在新中國成立初期，黨內出現部分干部違反規定的行為，面對這種情況，黨從加強制度建設這方面分析原因，認為是黨內制度的不完善導致的，并提出加強黨的制度建設的主張。中共八大上，鄧小平在《關于修改黨的章程的報告》中指出黨要“從國家制度和黨的制度上作出適當的規定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監督”〔3〕。立志于解決建國之初黨內存在的制度不健全不完善的情況，黨在這個時期從黨的領導制度、組織制度等方面進行了積極的探索，取得了顯著的進展。但是因為執政黨經驗以及國內外環境等問題，此時的探索還是存在一些問題，像是執行力度不夠、系統不完善等，這也導致了黨在探索建設社會主義時期“左”傾錯誤一再發展，以致發生“文化大革命”的重大歷史性失誤。直到十一屆三中全會后鄧小平指：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”〔4〕，這是在反思過去的經驗教訓時總結出來的，因此要更加強調加強黨內制度建設，從而有效加強黨的整體建設。在黨的十八大以來，我們黨根據新的形勢下黨所面臨的“四大考驗”、“四種危險”和黨內目前存在的各種復雜問題，循序漸進地完善法規，推動管黨治黨走向嚴格，實現了黨的建設往高質量方向發展。

二、制度建設要貫穿黨的建設的始終

十九大報告旗幟鮮明的表明要“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”。〔5〕將黨的制度建設貫穿于黨的建設的全過程，這一方面是新中國成立至今黨的制度建設經驗的一個系統總結，另一方面也是面對當前黨的建設存在的問題而做出的一個重大抉擇，進一步明確了當前我國制度建設的著重發力點。

在新民主主義革命時期中國共產黨就領先一步開始了制度建設方面的研究探索，并且在某些方面成功的取得了一些理論與實踐的初步成果，為后來黨的建設奠定了重要的基礎。新中國成立后，我們黨將黨的制度建設放在重要的位置上，黨的制度建設逐漸完善。建國以來的經驗表明，凡是忽視制度建設，不將制度建設納入黨的建設的始終的時期，黨的事業總是會受到損害。

改革開放是中國社會發展的一個重要的節點。我們黨在糾正“文化大革命”時期的錯誤時充分意識到，黨要提高自身的號召力和領導力必須建設一套穩定的制度運作體系，黨的各項制度必須由黨內相關權威機關制定頒布，能夠充分體現黨的整體意志，而不受個人意志的支配，長期有效適用于全黨。十一屆三中全會后，改革和完善好黨的各項制度對于加強黨的領導和完善黨的各項工作的重要性更加凸顯。只有改革和完善好黨的各項制度才能更好的加強黨的領導，做好黨的建設工作。這個結論的取得，是黨通過幾十年的艱辛探索之后才得來的，并且客觀反映了黨的自身建設規律。十八大以來，黨中央特別重視黨的建設問題，特別強調制度建設的重要地位。十八屆三中全會以來，習近平總書記提出全面從嚴治黨，將制度建設作為全面從嚴治黨的重要保障，緊緊依靠制度來提高黨員的純潔性。

從新中國七十年以來的黨的建設的成就與存在的問題表明，制度建設務必緊緊與其他建設始終相扣，與黨的政治、組織、思想、作風建設和紀律建設相輔相成，才能更好發揮制度建設的強有力的作用，更好促進黨的其他方面的建設，從而建立一個堅強有力的政黨。

三、以黨章為遵循健全黨內法規制度體系

黨的十九大鮮明的提出了要“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系”〔6〕，從而明確了在新時代背景下黨內法律法規制度建設的目標。黨內法規的健全必須以黨章最為重要依據。新中國成立至今，中國共產黨強調在解決新問題中不斷總結新經驗，重視實現黨內法規制度與法律法規的銜接性，明確黨的制度建設的必須要遵守黨的規定，讓黨內法規的系統建設不斷向前推進。

黨章是制定制度的一個最重要的依據，是黨的制度建設的價值遵循。黨章是建立黨的根本大法和全黨同志必須嚴格遵守的規矩條例。必須以黨章為根本遵循，圍繞黨章建立完備系統的法律法規體系。新中國成立至今的成果顯示黨內制度建設成果豐富，尤其黨的十八大以來，中國共產黨不斷加強黨的制度建設，黨內法規制度建設的成效邁進明顯，取得了巨大的進步。

同時，我們黨也很注重黨的制度的修訂完善。尤其黨的十八大以來，黨不僅立足于現實加緊制定黨內新的法規制度，同時對于已有的法律法規加緊更新完善。黨緊緊抓住管黨治黨實踐這個關鍵，不斷推動黨內法規制度建設與時俱進。黨的制度建設不是停滯不前的，需要隨著時代的發展與時俱進，以黨章為根本堅持法律法規立改廢釋同等重要。

四、堅持制度制定與執行并重

制度執行力是推進制度建設需要重點關注的一個方面。新中國成立以來黨十分注重加強維護各項制度的權威性，并且提高各項制度的執行力。提高制度執行能力，使制度在實踐中有力地實行。

維護制度的權威性是提高制度執行力的必然要求。維護制度的權威，一是要維護黨章權威。黨章是管黨治黨的總章程，嚴格遵守黨章是黨員同志們必須執行的義務，也是提高其權威性的表現。二是領導干部以身作則。各級領導干部務必領導大家學習制度、嚴格執行制度，以身作則。建國以來，我們黨著重強調，領導干部必須自覺遵守黨章和各項法律規定、遵守黨的政治紀律和政治規矩，摒棄特權思想，不搞特殊。三是嚴格黨的紀律。嚴格紀律也是維護制度權威性的根本要求。立志于解決建國之初黨內存在的制度不健全不完善的情況，黨進行了積極的探索。進入新時代，黨內制度尚存在不完善之處，面對黨內制度不健全的情況，嚴格黨的紀律強調紀律性管黨治黨具有十分重要的意義。

實現黨內法規同國家法律的銜接是提高制度執行力的重要保障。實現兩者的銜接和協調，一方面為黨內法規實現“合情合理”提供基礎，另一方面也是提高其執行力的法治保障。黨的十二大強調黨應當在憲法和法律的范圍內活動。此后，每次代表大會都著重強調這一規定，并對其進行延展性發展。黨的十八屆四中全會明確了依據法律治理國家和依據法規治理黨的前進路徑。實現依法治國和依規治黨的協調，既能提高黨內法規的實行能力和權威，又能讓人們提高遵守制度和遵守黨紀的觀念，也能讓黨員更好地發揮模范帶頭作用。

五、制度建設和黨的其他建設相結合

黨的建設是一個系統性的偉大工程，黨的建設必須多方注重多方發力。黨自建立以來就始終強調制度建設的重要性，特別是建國以來，制度建設始終與黨的其他建設緊密聯系在一起，并形成了中國特色的政黨建設道路。經驗顯示必須把黨的制度建設同黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等結合起來，統一于黨的整體性建設，這是新中國七十年來加強黨的建設最具有價值的經驗。

中國共產黨在中華人民共和國成立以后，確立為執政的黨。共產黨成為執政黨促使領導人從執政黨的特點入手，在黨員們的思想上、黨組織和作風上強調黨的建設問題。早在1949年3月召開的七屆二中全會上，毛澤東分析了中國共產黨執政后可能面對的狀況，并在加強黨的自身建設問題上作出指示，提出“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風”〔7〕。在建國以來黨在組織建設、思想建設方面進行了努力。加強了對黨員的管理，通過了黨員發展的新的規定，1956年中共八大對黨章做了修改，又嚴格規定了黨員的一些權利和義務等。在此時黨對干部隊伍也做了一些規定。在思想建設方面，注重對黨員的教育問題。經過七十年的發展，組織建設更加健全，干部隊伍也更加完善。黨的建設涉及多方面的內容，制度建設是重中之重，一個國家、一個社會如果沒有制度約束就不會穩定長遠。

從總體上看，建國以來黨的制度建設基本是從松散到緊密嚴格的發展，在這個發展過程積累的經驗主要是從正反兩方面思考探索得來的。本身制度建設就是全面從嚴治黨的重要保證，我們既要強調黨的制度建設在全面從嚴治黨中的重要性，也要看到制度建設也是全面從嚴治黨實踐的路徑。堅持把制度建設貫穿黨的建設的全局是執政黨建設的一個普遍的認知與經驗，也是中國共產黨根據國內外條件和加強黨的建設的過程中總結出來的，這是今后黨的建設必須繼續遵循的一個重要方面。遵循黨章健全黨內法規制度體系，是由黨章的地位與作用決定的，有黨章這個黨內主要法規為依照，其他法規的制定能夠不走彎路，保持正確的方向。堅持制度制定與執行并重，是由黨的制度建設中重視制度建設而忽略制度執行這個存在的問題總結出來的，必須看到執行力這個衡量法律法規效應的重要方面，這也是今后黨的制度建設中一個加強努力的方面。將黨的制度建設和黨的其他建設相結合，是由黨現實的情況決定的，黨的建設不是只有制度建設一個方面，全面從嚴治黨需要多方著力，只有將制度建設與政治、思想、組織、作風、紀律建設結合起來，才能更好的加強執政黨建設，實現全面從嚴治黨的目標。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中共中央文獻研究室.十三大以來重要文獻選編（上）〔M〕.北京：人民出版社，1991：59.

〔2〕江澤民文選（第三卷）〔M〕.北京：人民出版社，2006：568—569.

〔3〕鄧小平文選（第一卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：215.

〔4〕鄧小平文選（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：333.

〔5〕習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2017：62.

〔6〕習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2017：68.

〔7〕毛澤東選集第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1992：1438-1439.

〔責任編輯：侯慶海〕