社會力量參與公共圖書館建設的效用分析

張雷

關鍵詞：社會力量;公共圖書館建設;供需問題;公共物品外部性;相關利益者

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）08 — 0168 — 03

1引言

公共圖書館承擔著推動公共文化服務發展的重要基礎設施?！豆参幕毡Ｕ戏ā分兄赋觯⑸鐣?、市場在現代公共文化服務體系建設過程中發揮著不同的作用，公共圖書館讓社會力量參與建設有利于激發社會主體參與公共服務的積極性，有利于創建共享的社會環境，促進公共圖書館事業的發展。公共建設中由于適當競爭的缺乏，常會導致公共物品使用效率低、“政府失靈”、公共政策失效等問題。所以，保障公共建設有充足的財政支持、實現公共資源高效配置以及明晰公共物品與私人收益性之間的關系等，是提升公共政策針對性，實現公共政策高效用的重要前提，重中之重是解決公共圖書館構建中的供需問題。

2社會力量參與公共圖書館建設的價值分析

政府依然負主體責任，社會力量參與公共圖書館建設不是消弱政府主體責任，而是在保證公共文化發展可持續性的同時，滿足用戶對多層次、多樣、多元公共文化服務需求的途徑創新。公共圖書館作為準公共物品具有公共物品的不可分割性，不可分割性是表示不能阻止其他個人對應付費物品的免費享受以及獲得相應的收益。其中不可分割性的問題主要表現為兩個方面：一是搭便車。即收益指標缺失導致供給方的收費無法進行，出現免費使用公共物品的現象;二是偏好顯示有錯誤。就是消費者個體真實偏好需求不能被研究偏好的成果所顯示，從而讓公共物品生產者無法確定消費者的需求。基于公共物品這種不可分割性的屬性，降低了生產、消費、使用者的私人收益。那么，對于社會力量參與公共圖書館建設而言，結合公共物品的不可分割性可知，由社會力量參與建設的公共圖書館具備與傳統方式建設的圖書館同樣的公共物品屬性，并沒有干擾到用戶使用公共圖書館的個體利益。

《公共圖書館法》為在公共圖書館建設中社會力量參與的方式途徑、鼓勵措施、法律責任提供了法律依據。公共圖書館不完全的非排他性、非競爭性特征，是公共圖書館作為準公共物品具有的一種屬性特征。私人收益是指主體消費物品時帶來的及時收益（包括物質收益與精神收益）。社會力量參與公共圖書館建設的外部性與私人收益的關系具體表現為以下兩個方面：第一，公共圖書館外部性為正，讓更多的“搭便車”現象出現，個人使用此公共物品的原因就會被削弱。第二，公共圖書館外部性為負，個人使用該公共物品的成本價格就會很高。由此可見，不論公共物品外部性處于正負何種狀態，個人利益與其總是存在矛盾，也正是這種沖突的存在，使得社會力量參與公共圖書館建設具有經濟學意義上的可行性。在理性經濟人假設前提下，如果這種沖突在經濟體的制度安排下表現出來，公共物品的私人使用、管理、消費、供給等都會受到制約。比如在公共圖書館建設中，為了保障公共文化服務多元化的供給，社會力量主動參與公共圖書館建設，這種行為在給這類社會群體帶來私人收益的同時，也讓其他社會用戶得到收益，產生了正外部性。如果這種“搭便車”現象在實踐中不能夠得到及時解決，沖突性就會立刻表現出來。但是對于社會群體而言，伴隨公共圖書館數量增多，則意味著整個社會群體的需求可以從更多渠道得到滿足，這種沖突是一定意義上的多方獲益，并且傳統形式建設公共圖書館的壓力將逐漸得到緩解。同時更多類似的社會力量參與到其中，公共文化建設領域也會更進一步地得到完善與提升，政府制定的相關公共政策，也會更加充分發揮其應有的效用價值。

公共物品的不可分割性以及其與私人收益的相關性對于論證在公共圖書館建設中讓更多的社會力量參加提供了重要的理論支撐。

3公共圖書館建設中的供需問題

在公共服務領域，機構間協調不足、服務碎片化以及供需失衡等問題，促使公共服務多元供給主體間互動新秩序的產生〔1〕。公共圖書館建設中供需問題中具有相關利益關系的主體組合主要有以下6種：政府與用戶、用戶與公共圖書館、公共圖書館與社會力量、社會力量與政府、用戶與社會力量、政府與公共圖書館。不同相關利益主體之間的供需問題主要是在保障政策、建設資源、服務類型等方面存在區別，具體是在問題的表現形式、側重點等方面進行類比分析。

3.1政府與用戶

政府與用戶之間的供需問題主要是圍繞著提升國民綜合素質，推廣全民閱讀等宏觀政策環境的營造。提高用戶參與全民閱讀的意識，明確公民的責任與義務，促進國家文化自信建設，是建設文化強國的重要部分。目前，由于地區發展不平衡的現實困境，在解決如何讓民眾愛上閱讀、如何幫助民眾學會閱讀、如何弱化外界因素對于公共服務產品的影響，更好地滿足用戶的需求等，需要政府提供相關的政策指導，提供一定的資金支持。政府制定的政策是滿足用戶需求的宏觀保障，也是提高國民綜合素質得核心。

3.2用戶與公共圖書館

公共圖書館是為用戶提供公共服務的重要途徑之一，公共圖書館服務于用戶，用戶又是履行公民義務的主體。因此用戶與公共圖書館之間的供需問題主要表現為以下兩個方面：一方面是用戶對于公共圖書館服務需求呈現多元化、現代化、多樣化、層次化等;另一個方面是公共圖書館對于用戶參與到公共服務與管理中的需求。隨著現代移動終端技術的應用以及用戶對于讀屏的傾向化，公共圖書館服務供給的內容、方式與用戶需求之間呈現出動態變化，公共圖書館對于新媒體新技術融合對接能力的提升是緩解公共圖書館服務供給與用戶需求之間供需矛盾的關鍵部分，是對于部分地方政府將公共圖書館建設作為地方形象工程，公共圖書館的館藏建設當做是“面子工程”，對公眾真實需求置之不理等問題解決的重要環節。

因此公共圖書館與用戶的另一個主要供需問題是用戶對于公共圖書館服務的關注程度以及參與程度，用戶是否具備較高意愿參與到公共圖書館的志愿服務中以及對公共圖書館的日常管理的關注程度等，是體現用戶主動參與公共服務的標志。用戶以極大的積極性主動到公共圖書館服務，履行公民義務、行使監督權力等，也是公共圖書館持續性發展的需求。

3.3公共圖書館與社會力量

在公共圖書館建設中社會力量參與的方式有：舉辦私立圖書館、參加捐贈圖書館、參與合作舉辦圖書館、獨立承接或參與運營管理圖書館和志愿服務等形式〔2〕。如何有效引導社會資本應用于公共圖書館的全部運行過程，從此讓更多的社會力量參與到公共圖書館的建設當中。社會力量參與的主要方式包括：捐贈資金、自助活動或項目、提供設施或產品、運營管理等。其中，公共圖書館積極開展公益性社會活動等，就能夠為社會力量參與有關建設提供一定的機會。比如資助活動，是指社會力量在向公共圖書館提供人力、物力、財力、以冠名、宣傳企業等形式，資助公共圖書館公益性社會活動，社會力量可借此提升自身形象等。公共圖書館定期開展有關推動閱讀推廣工作或者其他相關公益性的活動，正是為社會力量參與建設提供平臺的有效途徑，也是實現共贏發展，滿足雙方需求，繼而達到均衡供需問題的目標。

3.4社會力量與政府

《公共圖書館法》表明“鼓勵和支持”是政府讓社會力量參與建設的基本政策。保障社會力量參與公共圖書館建設健康運行則需要中央及政府制定各種政策，讓更多的社會力量參與到公共圖書館建設的方針及政府部門需要服務的具體內容。因此政府與社會力量之間的供需問題主要體現在對于可期待性的相關政策與制度措施的需求。比如期待進一步地制定扶持社會力量，興辦公共圖書館的具體政策、出臺政策指導、扶持公共圖書館志愿服務的管理制度以及完善有關的稅收減免政策，鼓勵社會力量向公共圖書館提供捐贈等〔3〕。

3.5用戶與社會力量

社會力量參與公共圖書館建設的方式有很多種，但是社會力量參與提供的資源主要包括物力、人力、財力。用戶作為社會力量的根本部分，用戶的參與力度影響著整體社會力量參與公共圖書館建設的程度。社會力量參與公共圖書館建設多為自愿、自籌經費。容易出現管理不到位、服務專業化水平低、后續動力不足等問題。因此如何提升公民積極參與到公共文化建設中的意識，并具有較強的意愿投身于公共文化行業，是保障社會力量參與到公共圖書館建設的持續動力，也是為公共圖書館建設提供多元的文化背景、過硬專業能力的重要渠道。

3.6政府與公共圖書館

公共圖書館是政府撥款的事業單位，其建設和發展的動力源主要是依靠政府〔3〕。公共圖書館對于政策保障的需求以及對多元主體格局形成下政府職能轉變的需求，是政府與公共圖書館之間供需問題的重要體現。政府機構通過制定相關政策鼓勵并引導社會力量投入到公共圖書館建設中，是政府助力公共圖書館事業發展的體現。政府加強政策保障，是滿足社會力量參與公共圖書館建設過程中對于良好氛圍的需求，也是滿足公共圖書館長期持續發展的政策需求。公共圖書館服務主要需求是在改革發展中需要配套的、科學的、完備的保障體系。目前我國公共圖書館資源閑置問題也相對比較嚴重，并且很大程度是因為公共圖書館供給不能夠滿足用戶的需求而導致，所以如何擴大用戶的有效供給，形成多元供給格局是公共圖書館事業健康發展的需要。但是公共服務市場化、社會化進程推進的過程中，我國的市場機制和政府職能尚未轉型完善，多元化供給格局還未全面形成，其中尚且存在一些問題。

4社會力量參與公共圖書館建設的正外部收益

公共圖書館開館過程中，社會化管理是公共圖書館運行中呈現出的一種趨勢性需求。公共物品的不可分割性以及與其私人收益的相關性正是社會力量參與公共圖書館建設正外部收益的重要理論依據。在公共圖書館建設中讓社會力量這個行為現象伴隨建設行為而發生，其中具有利益相關主體間供需問題的解決，使得社會力量參與公共圖書館建設這一行為措施具有正外部收益特征，對于政府的職能、公民價值取向、公共圖書館的建設以及長期發展等方面產生重要的影響。

4.1政府職能轉型

伴隨政府有效供給的擴大，就意味著多元供給模式的成熟，公共圖書館服務供給主體也呈現出由“單一”逐漸向“多元”的轉變。政府角色逐漸轉換為有限政府，政府不再過多參與直接供給需求，而是將職能轉向政策規劃、組織協調、監督管理等方面〔3〕。社會力量參與公共圖書館建設是對于政府公共基礎設施建設經費壓力的緩解，是通過確立公共服務的供給主體地位的合理性，促進多元主體之間的良性合作，達到社會力量與政府行為的行為歸依。借助政府職能的轉型，調整市場、優化資源配置的供給結構，滿足公共圖書館建設的供給與需求的“雙到位”，提升主體的配給能力是關鍵。在公共圖書館建設中讓更多的社會力量參與，主要是通過促進多元供給主體格局的構建，達到推動政府更大力度關注政策制定角色轉變的效果，從而更好地發揮政府引導指揮作用，營造良好的政策參與環境。

4.2明晰公民價值取向

公共價值是以保障公共權益、達到公眾滿意為依據，不僅關注產出，還關注輸出的結果，具有提升和被創造的積極屬性〔4〕。在社會力量參與公共圖書館建設中樹立正確的價值取向，主要是提升公共價值。公共圖書館是豐富公民精神文化生活、開展社會教育、傳播公益性文化信息以及科學知識的平臺，是提升國民綜合素質，推動全民閱讀，保障公民文化權利的必要手段。在提升公共圖書館服務能力時要明晰公民價值取向，提升公民的責任意識以及綜合素養。

4.3拓展經費渠道

公共圖書館法明確了公共圖書館的“公共文化設施”屬性，沒有規定公共圖書館的舉辦者必須是政府，因此以社會納入到公共圖書館體系提供了明確的法律依據。從公共圖書館實際運行來看，存在政府購買公共圖書館運營服務的成功實踐〔5〕。我國《圖書館法》中明確了社會力量參與的方式指導、政策支持、優惠措施等，是將行之有效的經驗上升為國家法律法規的真實寫照，充分體現了將政府、市場、社會作為公共圖書館建設主體的新思路，有利于構建協調式合作關系。社會力量在獲得政府政策優惠以及自身價值實現的同時，拓展了公共圖書館建設經費的渠道，有利于優化資源的有效配置，促進利益相關者互惠互利局面的形成。

4.4創新融合新技術

當代公共圖書館事業建設的核心原則是“政府主導，社會力量參與”，伴隨互聯網的普及、大數據時代的到來以及公眾需求的改變，使得公共圖書館需要向民眾提供更加全面化、專業化、精確化、個性化的服務，以促進新媒體新技術在公共圖書館的應用。社會力量的參與是對圖書館建設模式的豐富，也是為民眾提供不同主題的圖書館的重要舉措。比如臨安市圖書館采取“平臺+資源”模式，合作創辦新型分館;與民宿結合，創建“書香民宿”;結合部隊、教育機構、文體機構、專業學校等場所，創辦各具特色的分館等。社會力量參與公共圖書館建設過程中創新融合新技術，在提升公共圖書館的服務質量的同時提高了公共文化服務的效率。

5結論

社會力量參與公共圖書館建設，在促進多元供給格局形成同時，助力政府角色變換，公共物品的不可分割性以及其與私人收益的相關性為社會力量參與公共圖書館建設奠定了堅定的理論依據，并對其存在的效用價值進行認證。公共圖書館建設中相關利益者之間的供需問題，仍是需要持續關注的關鍵部分，在正視社會力量參與公共圖書館建設的正外部收益時，需要不斷完善具體政策措施，方便更多的社會力量參與公共圖書館建設的政策需求，從而達到促進公共圖書館持續健康發展的目標。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕高海虹，王彩云.公共圖書館服務供給側改革的價值分析與路徑探討〔J〕.圖書與情報，2018，（01）：102-108.

〔2〕王顯成.論社會力量參與公共圖書館建設的法律保障〔J〕.邊疆經濟與文化，2018，（04）：91-94.

〔3〕閆毅，楊玉麟.社會力量參與公共圖書館建設的路徑與方法〔J〕.高校圖書館工作，2018，（02）：22-25.

〔4〕何艷玲.“公共價值管理”：一個新的公共行政學范式〔J〕.政治學研究，2009，（06）：65-68.

〔5〕王譯晗，陸和建，開源.2007-2016年我國公共圖書館社會化管理研究綜述〔J〕.圖書館，2017，（06）：71-76.

〔責任編輯：楊 赫〕