發展型資助視角下資助育人工作體系構建

肖越曦

關鍵詞：發展型資助;資助育人;精準資助

中圖分類號：G649.2文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）08 — 0152 — 03

一、引言

學生資助是一項重要的保民生、暖民心工程，事關教育公平，事關社會公平。〔1〕很長一段時期內，學生資助的目標是不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。當保障型資助體系逐步在各地各校實現了完善，學生資助目標逐漸出現變化，著眼于讓每一個家庭經濟困難學生成為有用之才。2017年，教育部黨組印發《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》（教黨〔2017〕62號），將資助育人納入“十大育人體系”，把“扶困”與“扶智”，“扶困”與“扶志”結合起來，建立國家資助、學校獎助、社會捐助、學生自助“四位一體”的發展型資助體系。〔2〕各地各校積極推進資助育人提檔升級。2018年3月，教育部部長陳寶生發表《進一步加強學生資助工作》，他指出，要切實發揮學生資助育人功效，構建物質幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵有效融合的長效機制，形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環。〔3〕2019年，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，國家學生資助政策體系更加完善，資金投入力度不斷加大，學生資助工作進一步提質增效，為“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”提供了堅實保障。但長期重“輸血”輕“造血”的無償性資助方式，弱化甚至忽視了學生在追求個人成長進步道路上的內生動力，反而催生出一批“等靠要”的懶惰群體。〔4〕近年來，經過多方廣泛宣傳和大力推動，各地各校進一步認識到，只有將家庭經濟困難學生培養成才，才能徹底改變他們及其家庭的命運，才能有效阻止貧困代際傳遞。〔5〕

二、我校學生資助工作概況

以2019年為例，動態認定家庭經濟困難學生8063人。共有57名學生獲得國家獎學金、1033名品學兼優的家庭經濟困難學生獲得國家勵志獎學金，15723人次家庭經濟困難學生獲得國家助學金，全年發放國家獎助學金2940.2萬元。爭取璋靖兵工助學金、Bellen獎學金、金發科技獎學金、淑華晉蒙通獎學金、航天公益獎學金、雷恪生獎學金、湖北商會自強獎助學金等各類社會資助30.7萬元，獎勵和資助126人。勤工助學全年累計實現1萬余人次上崗，全年發放勤工助學薪酬450余萬元。服兵役教育資助全年共計資助249人，資助金額為321.77萬元。針對突發困難及時反應，為27名家庭突遭變故的學生發放臨時困難補助6.5萬元。

2019年組織開展學生資助主題教育與培訓會30余場次，國家（勵志）獎學金獲獎學生事跡報告會18場。組織勤工助學崗前培訓會40余場，學生勵志成長故事會1場。組織2019屆畢業生誠信教育主題活動17場，2019級新生資助主題教育活動17場。評選勤工助學優秀月度人物17人，優秀年度人物5人，優秀年度人物提名獎獲得者5人。刊載勤工助學學生優秀成長心語36篇。

三、我校學生資助工作現存主要問題

（一）精準認定存在一定困難

做好精準認定是開展全部學生資助工作的前提。一直以來，我校對家庭經濟困難學生的認定主要依靠生源地經濟情況證明結合日常表現來進行，最新的要求更是取消了高校學生申請資助時需要的由家庭所在地鄉、鎮或街道民政部門對學生家庭經濟情況予以證明的環節，改為申請人書面承諾，這更給我們的精準認定工作造成了困難。一方面部分學生不能正確認識自身家庭經濟狀況導致出現不困難卻申請認定的情況。另一方面是大一入學后班級內、宿舍內同學交往時間太短，評議時可參考的內容不多或不全面，班級評議小組的作用不能更好地得到發揮。認定標準量化難、不好掌握，班級評議小組不能真實全面地掌握學生家庭經濟狀況，給認定工作帶來了不小的困難。

（二）學生資助隊伍建設存在缺口

學生資助管理人員不足，定位模糊。作為本科生人數大于3萬名的高校，學校校級資助中心僅3人專職負責學生資助事務，各學院負責學生資助工作的老師僅1人，且每人都不是只負責學生資助，還要負責心理、就業等其他事務，完成其他的學生相關工作。面向的班級眾多、學生眾多，導致工作根本難以盡善盡美，大量的事務性工作占用時間，影響了資助工作者的業務學習、工作體驗、個人成長，這也就阻礙了學校學生資助工作的良好發展。

（三）發展型資助體系尚需完善

多年來，學生資助體系重點在于保障學生不因家庭經濟困難而失學，隨著決勝全面建成小康社會，決戰脫貧攻堅，人民生活水平進一步提高，我們學生資助面臨的重點問題漸漸轉移到如何給予學生可持續發展的有效支持，即發展型資助。我校勤工助學工作是我校發展型資助的重要載體，勤工助學建立之初，便提出了“助困、建校、育人”的宗旨，將資助和育人緊密結合在一起。我校勤工助學的形式一直以來都為勞務型勤工助學，這種重體力勞動的模式在過去的二十多年來確實對家庭經濟困難學生的成長發揮了重要的引領作用。但是，除了勤工助學以外，我校能夠為學生提供的其他發展型資助教育途徑比較有限。

四、資助育人體系構建的新探索

（一）工作思路

把“扶困”與“扶智”，“扶困”與“扶志”結合起來，構建國家資助、學校獎助、社會捐助、學生自助“四位一體”的發展型資助體系，構建物質幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵有效融合的資助育人長效機制，實現無償資助與有償資助、顯性資助與隱性資助的有機融合，形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環，著力培養受助學生自立自強、誠實守信、知恩感恩、勇于擔當的良好品質。

（二）建設目標

構建物質幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵有效融合的資助育人“一三五”體系，即“堅持一個理念”、“夯實三項個基礎”、“打造五項工程”。

1.秉持資助育人傳統，堅定“一個”理念。即堅定使家庭經濟困難學生“學習生活有保障、發展成才有空間”的理念，通過兩大體系即精準資助服務體系、精準資助育人體系，構建完善資助工作格局。

（1）精準資助服務體系。打造“獎、貸、助、勤、補、免、征”七位一體的學生精準資助服務體系，涵蓋國家獎學金、助學貸款、國家助學金、社會資助、勤工助學、臨時困難補助、學費減免和應征入伍學生資助等七大資助模塊，形成以“政府資助為主導，學校資助為輔助，社會資助為補充”的全方位資助工作格局。

（2）精準資助育人體系。出臺《中北大學新時代學生教育管理工作“五精”創新工程》，將資助育人列為“打造大學生綜合素質培育基地，實現平臺精彩化育人”中的一項重要內容，以提升學生兩項能力為重點，強化學生三項教育為突破，實現資助工作潤物無聲的育人效果，著力培養受助學生自立自強、誠實守信、知恩感恩、勇于擔當的良好品質。

2.加強機制體制建設，夯實“三個”基礎。即做好機構建設、隊伍建設和制度建設，為精準資助工作的開展奠定良好的基礎，保障資助工作的高效運行。

（1）機構建設

形成“校、院、班”三級資助工作機構聯動的工作格局。在校學生工作領導組的領導下，由學生處統一組織規劃，學院學生工作領導組和班級評議小組具體落實資助工作，各級機構分工明確、科學、具體，確保精準資助工作落細、落小、落實。

（2）隊伍建設

以校院兩級學生資助工作專職管理人員為主體，校勤工助學服務隊和院助學部（勤工委）等學生隊伍為兩翼，三支隊伍相互配合，密切協同，科學分配我校資助育人工作任務，全方位推動我校精準資助育人工作的實施。

（3）制度建設

以家庭經濟困難學生認定工作實施相關辦法為核心，制定關于國家獎助學金、助學貸款、勤工助學、學生助理、困難補助、學費減免等多項資助的管理辦法，構建資助對象、資助標準、資金分配、資金發放等協調聯動的精準資助工作制度，保障資助工作健康規范運行。

3.打造“五項”工程。即通過建設動態精準認定工程、一年一話資助主題教育工程、勤工助學實踐育人工程、榜樣育人品牌工程及假期關愛工程推進資助育人工作有效開展。

（1）打造動態精準認定工程，夯實資助育人基礎。

利用大數據助力精準資助。信息部門通過采集學生日常的生活消費數據以及勤工助學、社交特征、行為軌跡等方方面面的情況，用大數據勾勒學生的經濟狀況。完善學生工作綜合管理系統，建立家庭經濟困難學生數據庫，動態追蹤學生家庭情況及在校表現，為實施精準資助夯實基礎。設立臨時困難補助，為家庭突遭變故的學生及時送上一份安心;在大面積自然災害發生后，第一時間統計在校生及新生家庭受損情況，將補助發放到位;對因路途遙遠無力購買返鄉車票的家庭經濟困難學生給予火車票資助;實施隱形資助，通過一卡通補助等暖心的方式將對困難學生的關懷落到實處，讓真正有需要的學生享受國家資助的好政策;實施精準資助行動計劃，為經濟困難學生建立個人檔案、為有特殊困難的學生制定專項幫扶方案。嚴格落實資助工作考評機制，將資助工作納入各單位年終績效考評體系，確保精準資助工作落實。

（2）打造一年一話資助主題教育工程，為學生勵志成長筑基。

將新生入學后的一個月及畢業生離校前的一個月定為資助主題教育月，分別組織新生圍繞國家資助政策普及、學校資助辦法詳解、防金融詐騙案例演示三個總題進行學習，畢業生圍繞誠信還款總題進行學習。在總體的指導下，一年擬定一個主題，圍繞主題開展形式豐富的教育活動。此外，依托獎學金、助學金評審發放工作，深入開展勵志教育和感恩教育，培養學生愛黨愛國愛社會主義意識;依托國家助學貸款辦理工作，深入開展誠信教育和金融常識教育，培養學生法律意識、風險防范意識和契約精神，形成良好風尚。

（3）打造勤工助學實踐育人工程，為學生勵志成長賦能。

以“太行精神”為指引，堅持推進勤工助學實踐育人工程建設，在實踐中磨煉學生的意志、鍛煉學生自我教育、自我管理的能力，實現勵志成長。重點開辟崗前培訓會、優秀人物評選、成長心語三個資助育人主陣地。勤工助學指導教師借助崗前培訓會，引發學生對社會熱點問題的思考，并對他們做勞動意識、感恩意識初步培養，引導他們在勤工助學的平臺上實現個人成長和發展;各服務隊隊長主要就上崗具體問題展開培訓，強調組織觀念、紀律觀念的養成。優秀人物評選包括月度人物評選和年度人物評選。參評學生熱愛勤工助學，在上崗月份獲得“優秀”的勞動評價，學習成績良好，具有榜樣品質，被評選為優秀人物的學生事跡全部在官方微信公眾號上進行推送。成長心語是學生參加勤工助學的“上崗心得”，有文字、有書畫、有視頻甚至手工作品，形式豐富。通過成長心語來表現自己在勤工助學中獲得的成長、感悟，對上崗學生來說既是對一個月勞動的回顧、總結，更是提高認識，將個人收獲清晰化的機會。通過三大育人主陣地聯合發力，在整個勤工助學隊伍中營造相互鼓勵、自強不息的文化氛圍。

（4）打造榜樣育人品牌工程，定義學生勵志成長方向。

由勤工助學中的優秀人物、國家獎學金獲獎者、國家勵志獎學金獲獎者、勵志之星、自強之星、我校校長獎章獲得者等自立自強的優秀學生典范講述勵志的青春成長故事，鼓勵同輩在逆境中磨礪和鍛煉自己，打造國家獎學金獲獎學生事跡報告會、國家勵志獎學金獲獎學生事跡報告會、成長報告會、成長故事會等品牌，共同構建我校榜樣育人品牌體系。

（5）打造假期關愛工程，打通資助育人最后一公里。

推行寒暑假“九個一”、“六個一”關愛工程。在寒假留校學生中開展“九個一”關愛活動，即一次集中安全教育、一張愛心回家車票、一份勤工助學工作、一次家訪送溫暖活動、一次宿舍探訪慰問、一份新春愛心禮包、一份春節愛心補助、一次迎新春團拜會、一次集體看春晚活動，讓廣大留校學生在學校能感受到新春佳節的喜悅和家一樣的溫暖。在暑假留校學生中開展“六個一”關愛活動，即一次安全溫馨提示，一份勤工助學工作，一次走訪慰問經濟困難學生家庭活動，一次“學生資助宣傳大使”宣傳工作，一項生源地助學貸款志愿服務，一通給新生的愛心電話。牢牢把握寒暑假黃金時期深入推進資助宣傳和資助育人。

五、結束語

發展型資助是教育領域打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會的重要抓手。習近平總書記指出，到2020年全面建成小康社會，最艱巨的任務在貧困地區，我們必須補上這個短板。扶貧必扶智。讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。各地各校都應加大投入，提供指導和高校資助探索的空間，扶持發展型資助蓬勃發展，為切實發揮資助育人功效、提升學生資助科學化水平，答好學生資助民生試卷打下堅實的基礎。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕陳寶生.進一步加強學生資助工作〔N〕.人民日報，2018-03-01（13）.

〔2〕教育部全國學生資助管理中心.2017年中國學生資助發展報告〔N〕.人民日報，2018-03-02（14）.

〔3〕陳寶生.進一步加強學生資助工作〔N〕.人民日報，2018-03-01（13）.

〔4〕白華，張月.“濟困型”到“成才型”：高校學生資助理念的創新發展〔J〕教育評論，2020（2）：76-81.

〔5〕教育部全國學生資助管理中心.2019年中國學生資助發展報告〔N〕.人民日報，2020-05-21（06）.

〔責任編輯：侯慶海〕