論馬來西亞砂撈越州工程分包管理

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[摘 要] 馬來西亞OM鐵合金冶煉廠項(xiàng)目位于東馬來西亞砂撈越州民都魯市SAMALAJU工業(yè)園區(qū)內(nèi)，主要施工內(nèi)容為A區(qū)和B區(qū)8個(gè)硅鐵廠房及其附屬建筑物施工，其中設(shè)備供應(yīng)和安裝由業(yè)主指定分包商中鋼集團(tuán)吉林機(jī)電設(shè)備有限公司及其馬來西亞分公司博泰（馬來西亞）有限公司負(fù)責(zé)完成。為適應(yīng)東馬來西亞沙撈越州特殊的市場環(huán)境和冶金工程獨(dú)特的施工特點(diǎn)，OM鐵合金冶煉廠項(xiàng)目在工程分包管理工作上進(jìn)行了一定程度的探索與總結(jié)，與同行交流共享。

[關(guān)鍵詞] 工程分包管理；分包策劃；分包模式

中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、項(xiàng)目前期分包策劃是關(guān)鍵

工程分包的本質(zhì)是在企業(yè)內(nèi)部資源無法滿足其施工進(jìn)度要求從而從外部市場尋求資源彌補(bǔ)下的一種管理模式。因此項(xiàng)目前期分包策劃時(shí)主要著重兩個(gè)方面：一是弄清楚企業(yè)在項(xiàng)目所在地缺乏哪些資源；二是充分了解當(dāng)?shù)厥袌瞿芴峁┠男┵Y源。

就OM鐵合金冶煉廠項(xiàng)目所在的東馬來西亞沙撈越州而言，工業(yè)基礎(chǔ)相對比較薄弱，當(dāng)?shù)亟ㄖ旧偾乙?guī)模小，呈現(xiàn)典型的賣方市場特征。另外，項(xiàng)目所在地SAMALAJU工業(yè)園區(qū)內(nèi)工程施工項(xiàng)目較多，當(dāng)?shù)毓こ谭职袌黾皠趧?wù)供應(yīng)市場呈現(xiàn)嚴(yán)重供不應(yīng)求的狀態(tài)。

針對馬來西亞沙撈越州特殊的市場環(huán)境，項(xiàng)目在前期分包策劃時(shí)下足了功夫。首先，項(xiàng)目組織力量以EPC主合同工期要求為主線，對整個(gè)工程施工進(jìn)行全盤分析，按每個(gè)廠房投產(chǎn)要求進(jìn)行分解劃分，然后制定各建筑或各單位工程詳細(xì)的施工組織方案，重點(diǎn)明確關(guān)鍵線路和專業(yè)性強(qiáng)的單位工程或部位工程的進(jìn)度要求。其次，對項(xiàng)目自有的資源進(jìn)行一次充分梳理，了解清楚目前已自有的設(shè)備、施工管理人員及勞務(wù)數(shù)量，然后估測將來能夠進(jìn)場的設(shè)備和人員。掌握了自有資源數(shù)量后再與項(xiàng)目施工組織方案進(jìn)行對比分析，確定需要分包的單位工程或部位工程。

明確分包目標(biāo)后，接下來就是前期分包策劃工作中最重要的環(huán)節(jié)。針對需要分包的單位工程或部位工程對當(dāng)?shù)厥袌鲈敿?xì)充分地開展調(diào)查工作，了解清楚當(dāng)?shù)亟ㄖ袠I(yè)的一些現(xiàn)狀，對當(dāng)?shù)亟ㄖ具M(jìn)行初步摸底，重點(diǎn)考察核實(shí)其合同履約能力，然后進(jìn)行分類匯總分析。

通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，專業(yè)性比較強(qiáng)的工程，像樁基工程、消防工程、電氣工程及管道供水工程，每個(gè)專業(yè)當(dāng)?shù)囟加袔准衣募s能力尚可的專業(yè)分包商，但接觸中發(fā)現(xiàn)幾家專業(yè)分包商都有正在履約當(dāng)中的分包工程，如另外開始施工其他工程，人員設(shè)備投入可能會(huì)比較緊張，因此為不影響到OM項(xiàng)目專業(yè)工程的工期，只有與各專業(yè)分包商提早接觸，安排分包商提早進(jìn)場開始施工。另外，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)房建的建筑公司規(guī)模普遍較小，只能負(fù)責(zé)簡單的類似排水溝、磚砌體之類工程的施工。通過前期與各家當(dāng)?shù)胤职谭e極接觸，為其留下了良好的第一印象，也為后續(xù)分包合同的成功履約奠定了基礎(chǔ)。

在當(dāng)?shù)厥袌鲑Y源缺乏的情況下，工程分包工作一定要積極主動(dòng)，沖在最前面，未雨綢繆、合理的資源分配與調(diào)度才是工程成功履約的關(guān)鍵。

二、合理的分包模式是工程順利履約的保證

分包模式主要有兩大類，第一類為工程分包，其中可分為工程項(xiàng)目分包、工程項(xiàng)目專業(yè)分包和工程項(xiàng)目工序分包。第二類為勞務(wù)分包。工程項(xiàng)目分包和工程項(xiàng)目專業(yè)分包材料設(shè)備一般由分包方負(fù)責(zé)提供，減輕了發(fā)包方資源組織的壓力，但另一方面設(shè)備材料的投入都要看分包方的意愿，發(fā)包方受分包方制約較大，自主可控性差，而勞務(wù)分包或工序分包方僅僅提供施工勞務(wù)和小型工器具，對發(fā)包方制約小，自主可控性高，但另一方面加大了發(fā)包方設(shè)備物資組織調(diào)度的壓力。

針對馬來西亞特殊的市場環(huán)境，在進(jìn)行項(xiàng)目前期分包策劃時(shí)，還需要充分考慮當(dāng)?shù)胤职膛c中國分包商的區(qū)別。當(dāng)?shù)胤职虅趧?wù)一般為印尼勞務(wù)，技能不熟練，工效低，每月一發(fā)工資就必有一個(gè)星期左右的休息時(shí)間；中國分包商都為中國勞務(wù)，業(yè)務(wù)熟練，施工能力強(qiáng)，還可加班加點(diǎn)工作。另外，OM項(xiàng)目屬于冶金工程，建筑物多，施工工期緊，土建、金屬結(jié)構(gòu)、設(shè)備以及M&E等，交叉施工干擾多，各分包商之間的配合一定要提前考慮。

另外，由于當(dāng)?shù)亟ㄖ袌鲑Y源缺乏，工程分包項(xiàng)目招投標(biāo)普遍采取邀請招議標(biāo)的形式進(jìn)行，在項(xiàng)目前期分包策劃時(shí)，通過與當(dāng)?shù)胤职痰姆e極接觸溝通，取得了分包商信任的同時(shí)也掌握了當(dāng)?shù)亟ㄖY源，對工程分包合同的順利展開起了好頭。

綜合考慮上述因素，廠房建筑物框架混凝土這種施工難度大、要求施工人員具備一定熟練技能且進(jìn)度要求緊、交叉干擾大的項(xiàng)目，以工程項(xiàng)目工序分包或勞務(wù)分包的方式分包給中國分包商，砌體工程、排水溝工程、電纜溝工程這類施工簡單工期不緊張交叉干擾小的項(xiàng)目就以工程項(xiàng)目分包的方式分包給當(dāng)?shù)亟ㄖ职獭６駱痘こ獭㈦姎夤こ獭⑾拦こ毯凸艿拦┧こ痰葘I(yè)性較強(qiáng)的工程則以工程項(xiàng)目專業(yè)分包的方式分包給當(dāng)?shù)貙I(yè)分包商。

在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，合理地選擇分包模式，揚(yáng)長避短，才能讓每一份資源利用率最大化，才是工程順利履約的保證。

三、過程控制是重中之重

工程分包管理最內(nèi)在和最核心的還是在于“管理”二字，而管理的核心則在于分包合同履行當(dāng)中的過程控制。

（一）分包合同是準(zhǔn)則

任何工程分包管理都必須在分包合同規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)范圍內(nèi)實(shí)行，因此工程分包合同就是甲乙雙方在工程分包活動(dòng)中的行為準(zhǔn)則。

1.建立完善的體系管理制度

正所謂無規(guī)矩不成方圓，工程分包管理工作開始前首先要做的就是制訂嚴(yán)格的《工程分包管理辦法》，辦法中要清晰規(guī)定需要工程分包時(shí)的審批流程、分包方選用的相關(guān)規(guī)定、分包合同簽訂時(shí)的審批流程、相關(guān)各職能部門的職責(zé)，倡導(dǎo)各部門對分包工作進(jìn)行介入式管理。

2.分包合同文本制定要科學(xué)合理，表述清晰

分包合同合同條款的起草一定要符合客觀實(shí)際、科學(xué)合理，具備實(shí)際可操作性的同時(shí)也要遵守《工程分包管理辦法》中的規(guī)章制度，要對進(jìn)度、安全、質(zhì)量、計(jì)量、結(jié)算與支付及雙方權(quán)利與義務(wù)等條款進(jìn)行逐一細(xì)化，對每一個(gè)表達(dá)的文字都進(jìn)行仔細(xì)斟酌，表述不得有歧義，要簡明清晰，以免分包合同簽訂后分包商以文字游戲的方式來扯皮。另外，分包合同初稿完成后還要堅(jiān)持項(xiàng)目內(nèi)各職能部門進(jìn)行分包合同會(huì)簽，熟悉了解了分包合同條款內(nèi)容才能更好地落實(shí)分包合同履行過程中的管理工作，方便實(shí)際操作。

3.遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)

根據(jù)馬來西亞1949年印花稅法案規(guī)定，每份工程分包合同只有在當(dāng)?shù)囟悇?wù)局上繳印花稅后才會(huì)獲得當(dāng)?shù)卣块T承認(rèn)，工程分包合同才正式生效，受當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)保護(hù)。其中印花稅的收取分為政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目兩部分。

（1）私人投資項(xiàng)目中主承包合同按照0.1%的合同金額上繳印花稅后，主承包合同下的每份工程分包合同印花稅按照50林吉特收取。

（2）政府投資項(xiàng)目中主承包合同不用收取印花稅，但承包商與分包商之間的工程分包合同要收取合同金額0.1%的印花稅，分包商與分包商之間的每份工程分包合同印花稅按照50林吉特收取。

4.組織集中學(xué)習(xí)

分包合同簽訂后，合同管理部門首先要組織相關(guān)職能部門及作業(yè)或配合工區(qū)對分包合同進(jìn)行學(xué)習(xí)分析，讓相關(guān)的職能部門與作業(yè)或配合工區(qū)人員對合同邊界條件、合同談判簽約概況及主要控制目標(biāo)都有深入理解，以便在日常的施工管理中能全局考慮，共同協(xié)作完成分包合同的履約工作。

分包合同既是管理制度也是程序流程，要用制度化、人性化的方式管控分包商，首先就要做到按章辦事，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)。

（二）過程控制既是難點(diǎn)也是亮點(diǎn)

工程分包管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，分包合同履約過程中涉及項(xiàng)目內(nèi)部各個(gè)職能部門與作業(yè)或配合工區(qū)的協(xié)調(diào)與溝通，牽涉面廣。因此合同管理部門一定要做好領(lǐng)航者的角色，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)掌控全局，保證工程成功履約。

1.擺正角色，做好服務(wù)工作

分包工程施工中，分包商是主要的施工力量，工程的進(jìn)度、安全、質(zhì)量都需要分包商竭力去完成與保證。要充分明白分包隊(duì)伍的工作業(yè)績好了，項(xiàng)目自身的效益才會(huì)跟著好。與分包商現(xiàn)場施工有關(guān)的工作，要理解與支持，更是要給予他們信任。只有配合工作做好，保障體系落實(shí)到位，分包商才能更好更快更有信心地完成分包工程，創(chuàng)造出效益。

要嚴(yán)禁杜絕對分包商以包代管，管理過程中千萬不要存在工程分包出去就不關(guān)我什么事了的麻痹大意思想。對待分包商要把其看成是項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)大家庭中的一員，分包商有了歸屬感，才能更有責(zé)任心地去完成分包工程。

特別是對當(dāng)?shù)胤职痰墓芾磉^程中要突破原有管理思維模式與理念，現(xiàn)場部位工程師或管理人員不能對分包商人員吆五喝六，覺得發(fā)包方就該是高高在上的姿態(tài)。當(dāng)?shù)胤职虒θ藱?quán)高度重視，勞務(wù)人員如沒有受到平等對待和尊重，極易造成對抗或罷工事件，延誤分包工程工期。另外，馬來西亞屬于伊斯蘭國家，大部分勞務(wù)都信仰伊斯蘭教，某些很平常的肢體語言或者飲食習(xí)慣在伊斯蘭教徒眼中卻屬于犯大忌行為，現(xiàn)場管理人員必須入鄉(xiāng)隨俗，尊重對方的宗教信仰，不然就容易發(fā)生沖突事件，甚至上升到暴力事件。

2.重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)抓

（1）結(jié)算及時(shí)辦理，嚴(yán)格控制。每月按程序及時(shí)對分包商進(jìn)行進(jìn)度結(jié)算，尤其對當(dāng)?shù)胤职蹋Y(jié)算支付一定要及時(shí)。一方面是由于當(dāng)?shù)毓疽?guī)模較小，資金周轉(zhuǎn)困難；另一方面當(dāng)?shù)胤职虝?huì)質(zhì)疑發(fā)包方公司實(shí)力，甚至懷疑發(fā)包方為皮包公司，這樣會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)胤职虒Πl(fā)包方的信任，造成發(fā)包方信譽(yù)受損。情況嚴(yán)重時(shí)，分包商會(huì)立即減少人員和設(shè)備投入從而影響到分包工程工期，另外還應(yīng)對勞務(wù)工資發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督，確保勞務(wù)工資發(fā)放及時(shí)，避免出現(xiàn)勞資糾紛。

工程量簽證要嚴(yán)格把控，工程量簽證須一周之內(nèi)完成，而且做到一事一簽，一次一簽，嚴(yán)厲杜絕簽證單一月或幾個(gè)月一簽。合同管理部門一定要嚴(yán)守最后一道關(guān)卡，不能簡單地做統(tǒng)計(jì)工作，要對工程量進(jìn)行仔細(xì)地復(fù)核，發(fā)現(xiàn)不符合實(shí)際情況的簽證量要嚴(yán)肅予以查處。

分包商結(jié)算資料臺賬要記錄及時(shí)，現(xiàn)場工程師要做好分包商現(xiàn)場情況登記，然后每月抽樣對分包商運(yùn)營成本進(jìn)行分析。分包商的本質(zhì)是牟利的商人，有利益才會(huì)有動(dòng)力。通過每月對分包商施工成本的分析既能防止分包商隨意以虧損理由拖延工期，也能更好發(fā)現(xiàn)問題從而指導(dǎo)現(xiàn)場施工管理工作。

（2）協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。冶金工程項(xiàng)目的特點(diǎn)是施工點(diǎn)多且面廣，專業(yè)繁雜，造成分包隊(duì)伍較多，施工交叉干擾大。各職能部門與作業(yè)工區(qū)要積極主動(dòng)地對各分包隊(duì)伍工作進(jìn)行配合與支持工作，只有各分包商的現(xiàn)場協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)行才能保證工程順利履約。

施工協(xié)調(diào)過程中一定要抓住關(guān)鍵線路不放松，重點(diǎn)部位重點(diǎn)關(guān)注，對重點(diǎn)部位施工的分包商優(yōu)先保證資源供給及其他配合工作。

（3）牢記成本控制。成本管控貫穿整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，對分包工程尤其要加強(qiáng)管理。每月及時(shí)做好物資部門材料核銷工作，對出現(xiàn)超耗的部位要對相關(guān)責(zé)任部門和分包商及時(shí)進(jìn)行處罰并做好總結(jié)工作，杜絕下次再次發(fā)生。對成本控制做得好的部位要對相關(guān)責(zé)任部門和分包商及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，推廣好的施工管理方法，減少施工成本。

（三）做好風(fēng)險(xiǎn)把控

針對馬來西亞沙撈越州區(qū)域特殊的市場環(huán)境和法律法規(guī)，對工程分包商風(fēng)險(xiǎn)把控主要體現(xiàn)在以下兩方面。

（1）對中國分包商重點(diǎn)關(guān)注新進(jìn)場勞務(wù)和勞務(wù)工資發(fā)放問題，近年來馬來西亞移民局對勞務(wù)輸入的檢查越來越嚴(yán)格，特別是馬航370航班失聯(lián)以后，移民局對于大批量務(wù)工人員入境進(jìn)行了嚴(yán)格控制。

為此，在保證分包工程工期的前提下，必須要求中國分包商制訂詳細(xì)的人員進(jìn)場計(jì)劃。一方面積極與領(lǐng)事館及馬來西亞移民局進(jìn)行溝通交流；另一方面建議中國分包商人員進(jìn)場時(shí)以小數(shù)量分多批次進(jìn)場。另外，由于當(dāng)?shù)毓ぷ鳒?zhǔn)證對人員年齡有嚴(yán)格控制，超過45周歲人員不予辦理工作準(zhǔn)證，因此制訂人員進(jìn)場計(jì)劃時(shí)須嚴(yán)格把控進(jìn)場人員年齡，控制在18～45周歲。

中國分包商每月結(jié)算時(shí)必須提交上月勞務(wù)工資發(fā)放表，由勞務(wù)本人確認(rèn)簽字，核查無誤后方可辦理本月結(jié)算，并提交本月勞務(wù)工資計(jì)劃表后由財(cái)務(wù)進(jìn)行支付。

（2）對當(dāng)?shù)胤职讨攸c(diǎn)關(guān)注現(xiàn)場施工人員投入情況，馬來西亞屬于典型勞務(wù)輸入國，其勞務(wù)大部分為印度尼西亞籍勞務(wù)，少部分為印度及巴基斯坦國籍勞務(wù)，印尼勞務(wù)大多比較懶散，工效較低且出勤率低下，加上SAMALAJU工業(yè)園內(nèi)工程項(xiàng)目較多，造成勞務(wù)流失嚴(yán)重。

另外，馬來西亞沙撈越州公共假期一年內(nèi)名目就達(dá)18個(gè)之多，當(dāng)?shù)胤职淘诠布倨趦?nèi)一般很難進(jìn)行加班施工。因此，分包工程進(jìn)度安排一定要考慮公共假期的影響，對于分包商，要提前進(jìn)行溝通與安排，避免施工人員大量減少而影響工期。

（四）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)才是最大財(cái)富

工程分包合同履行工程中，合同管理部門要對分包商履約能力進(jìn)行及時(shí)跟蹤評估，并登記在冊。每份工程分包合同履行完成后，合同管理部門要進(jìn)行總結(jié)分析，一方面建立分包商資料庫，對分包商各項(xiàng)資源進(jìn)行登記，對其履約能力進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)記，力爭培養(yǎng)一批相互信任、相互熟悉、履約能力強(qiáng)、能長期合作的分包隊(duì)伍；另一方面還對分包管理工作中的得失作出客觀分析，為以后的工作提供經(jīng)驗(yàn)，提升自我管理水平。

四、成功履約才是雙贏

施工企業(yè)選擇工程分包的目的是在合同工期內(nèi)順利履約并創(chuàng)造出利潤，而分包商進(jìn)行分包工程的目的也是企業(yè)創(chuàng)造盈利，可見兩者的目標(biāo)具有高度的統(tǒng)一性。發(fā)包方與分包方是唇齒相依，相輔相成的一種狀態(tài)。只有以互利雙贏為出發(fā)點(diǎn)，合作過程中分包方與發(fā)包方實(shí)現(xiàn)相互平等、相互尊重的合作關(guān)系，工程才能如期成功履約，這樣雙方才能各自得到相應(yīng)的利益，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的目標(biāo)。