脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的實現策略

王艷芳

摘 要：脫貧攻堅與鄉村振興密不可分，當前已經到了脫貧攻堅關鍵階段，亟須解決如何有效銜接脫貧攻堅與鄉村振興這一問題。本文探究了脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的必要性，并提出了脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的實現策略：圍繞農村產業全方位整合扶貧資源，加強產業扶貧，優化金融供給并提高其服務質量，滿足農村區域人們的個性化需求，提升脫貧攻堅認知，在社會方面為弱勢群體提供更大保障。

關鍵詞：脫貧攻堅;鄉村振興;有效銜接;實現策略

在脫貧攻堅戰役中，今年是決勝收官之年，而且對于脫貧攻堅與鄉村振興銜接而言，今年也是關鍵階段。不僅脫貧攻堅實現重大成功，而且鄉村振興實現良好開端，農村向好的方向穩定發展，縱深推進時期已來臨。基于此，必須有效銜接脫貧攻堅與鄉村振興，從而提高脫貧攻堅成功的穩定性，并且以農村為核心建立健全長效發展機制，加快全面振興步伐。

一、脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的必要性

（一）有助于鄉村治理結構體系的創新

通過脫貧攻堅理念的滲透，能夠有效解決貧困問題，取得良好減貧效果，加強創新國家治理體系，特別是優化鄉村體系，擴大其結構規模。在新形勢下，扶貧工作十分艱巨、復雜，國家治理重心逐步下移，堅持為人民服務，貫徹落實精準扶貧，以此反映精細化內在含義，持續深入接觸廣大民眾，逐漸將幫扶措施落到實處。同時，構建鄉村合作治理框架，不僅關系到政府領導小組與多單位參與扶貧，建立層次豐富的治理網絡，而且關系到資金管理規范。另外，實施多元化治理。當采取單一模式開展貧困治理工作時，不適應性比較強，隨著政府職能的進一步改變，要改進與完善治理措施，特別是確定利益主體之后，將其視為鄉村振興的關鍵條件。

（二）有助于鞏固貧困區域產業扶貧機制

從歷史角度來講，需要長期落實鄉村振興方針，而且在小康社會建設過程中，將其作為一項重要內容。針對鄉村振興內容而言，其實質為農村文化和生態的升級形式，而且是脫貧攻堅的升華。特別是產業興旺理念，在鄉村振興方面，它是一項物質基礎。基于產業扶貧前提下，加快農業產業發展，體現出地區特色，為當前農村經濟發展注入活力，確保貧困戶收入穩定。近年來隨著脫貧攻堅的進行，許多貧困區域取得良好產業扶貧成效，部分區域以自身地理條件和農業發展實際為依據，探索并建立產業扶貧模式，這是一項最有效的脫貧途徑。那么，通過有效銜接脫貧攻堅與鄉村振興，能夠將產業興旺落到實處，促進產業發展機制形成。

（三）有助于達到持續化脫貧的目標

減少甚至消除農村絕對貧困人口，這表明脫貧攻堅取得成功，但是應該分析這份成功并不意味著貧困終結。為實現持續脫貧目標，應該建立健全長效脫貧機制，盡可能降低返貧現象的發生率。在目前已經形成的貧困區域中，尤其是深度貧困區域，尚有一部分農村人口處于貧困縣周圍，被稱為邊緣貧困人口。所以應該建立與完善返貧防范機制，通過有效銜接脫貧攻堅與鄉村振興，能夠充分發揮鄉村振興優勢，以此加快脫貧攻堅的進程。

二、脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的實現策略

（一）整合升級產業扶貧，加大產業扶貧力度

在脫貧攻堅中，產業扶貧占據著至關重要的地位，成為其核心力量，并緊密聯系貧困區域，是一項關鍵的長久脫貧措施。近年來，產業扶貧的貫徹落實有效解決了兩方面的問題：一是貧困規模問題，二是市場競爭弱的問題，并且以當地實際情況為依據，針對貧困戶群體，優化與創新了脫貧方式。通過研究黨的十九大報告可以發現，在鄉村振興戰略中，處于首要位置的一項內容便是產業興旺，明確指出在鄉村振興進程中，產業興旺是重要前提。同時，在脫貧階段，產業興旺成為精準扶貧的主要途徑。因此，政府應該運用多種方式，有效整合資金和技術，最大程度發揮服務功能，而且以市場發展規律為依據，面向農業資源分配，全方位分析市場在其中的主導作用，促進兩種發展模式的形成：一種是產業與扶貧結合的發展模式，另一種是產業與振興結合的發展模式。除此之外，以農業產業鏈為對象，在允許范圍內擴大其加工和運輸范圍，密切聯系上游產業與下游產業，完善與優化產業結構，并加強內化，體現出農業價值。也可以在合適的時間拓展農業產業規模，有效應用農業經營主體，最大限度發揮其表率作用，進而有效銜接脫貧攻堅與鄉村振興。

（二）提高金融供給服務質量，適應農戶的發展需求

在精準扶貧體系中，金融扶貧占據著重要地位，屬于“五個一批”范疇，是一項惠民工作，與脫貧攻堅息息相關，成為其核心力量。無論是在生產方面還是生活方面，農村各項基礎條件都非常重要，比如電力設施等，這些設施以及公共服務均成為公共產品體系中的一部分，它們的外部性較為突出。持續開展脫貧攻堅過程中，該工作雖然取得較大成果，但是不同地區之間的設備利用率仍參差不齊，亟須處理投資缺口這一問題。在貫徹落實鄉村振興方針時，應該以金融服務為基礎，深入農村地區，提供金融服務既要體現市場性，也要履行相關社會職責。同時，部分農村地區的金融服務能力不足，沒有彰顯出便利性。通過探索現階段惠普金融可以發現，它具有一定包容性，在全面開展鄉村振興工作的過程中，亟須圍繞農村金融發展，建立健全相關制度，創設良好的信用環境。所以，政府需要面向金融服務，以其實效性為基礎，構建完善的金融機制，改善金融服務結構。此外，科學建立市場準入和風險評估制度，并確保其規范化，滲透普惠金融理念，優化金融服務資源配置，盡量提高其質量，滿足農村地區人們的個性化需求。從政府角度來講，應該作出更大努力，需要發揮政策性銀行的效力和作用，掌握銜接目標，全方位促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。

（三）強化脫貧攻堅的觀念認知，加強弱勢群體的社會保障

隨著脫貧攻堅目標的貫徹落實，以及“兩不愁，三保障”的實施，表明我國絕對貧困逐漸減少甚至消除。但是，我們需要明確貧困本質，當前仍然會有貧困現象出現，仍需提高對貧困戶的關注度，尤其是脆弱度較高的貧困戶，要盡可能降低返貧現象的發生率。隨著經濟體系與文化體系的飛速發展，廣大民眾的生活水平不斷提升。與此同時，長時間的城鄉二元結構引發了地區之間發展不平衡現象的發生。因此，在脫貧攻堅與鄉村振興的銜接過程中，應該提高對弱勢群體的關注度，不斷提高服務質量。第一步應該加強區域的探索與觀察，以實際發展情況為依據，科學合理設計當地的低保標準。然后，應該針對困難群體的特征，以“家庭-集體-國家”為核心，建立健全國家基礎機制。換言之，要確切掌握家庭實際情況，以基本能力為基礎，從國家角度出發執行低保政策，并逐步落到實處。隨著社會經濟飛速發展，廣大民眾生活水平越來越高，我國人口老齡化問題不斷加重。然而，部分區域的養老設備資源存在缺陷，供需失衡現象普遍。對此，應該嚴格遵守因地制宜的原則，加大養老服務供給力度，優化與完善敬老院內部構成，增強其服務能力，凸顯農村養老服務在鄉村振興中的地位。并堅持關心愛護留守兒童，及時準確掌握他們的發展動態，從而有效銜接脫貧攻堅與鄉村振興。

三、結 語

總而言之，脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接不容小覷，其現實意義非常重要。因此，國家應該提高對脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的重視程度，以銜接必要性為基礎，深入探索實現策略。圍繞農村產業全方位整合扶貧資源，加強產業扶貧，優化金融供給并提高其服務質量，滿足農村區域人們的個性化需求，提升脫貧攻堅認知。在社會方面為弱勢群體提供更大保障，從而實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，實現銜接程度最大化，進一步促進小康社會建設目標的實現。

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（作者單位：中共陜西省合陽縣委黨校）