堅決根除傳銷滋生的土壤

卓道仁

近年來，全國范圍內規模化、公開化的傳銷活動得到有效遏制，傳銷多發、頻發態勢明顯扭轉。但社交電商類網絡傳銷成為危害社會經濟安定穩定的“灰犀牛”。

一方面，隨著移動互聯網、網絡購物、跨境電商等網絡概念和營銷方式蓬勃發展，電商領域的傳銷模式層出不窮。產品分層代理、基金階梯分紅、商業項目加盟返利的傳銷形式正形成挾卷數千萬人的灰色地帶。在流量為王的互聯網時代，打著所謂“網絡直播投資”“微商”“電商”“多層分銷”“拼團砍價”“愛心互助”等名義的社交電商類網絡傳銷更是如魚得水。

另一方面，隨著社交軟件、社交APP的普及，線下與線上傳銷活動已經深度融合。以“躺賺”“走賺”“玩賺”等噱頭吸引用戶下載使用的App廣泛存在，此類應用類型包括購物、新聞閱讀、影音播放、教育培訓、輸入法、健康運動等，往往分為幾十個任務層級，每層級獎勵不同，經常存在拉人頭返利的推廣模式。

全國各地的打擊傳銷工作實踐表明，防范和打擊并重才能取得治理實效，在新形勢下更要完善傳銷社會治理體系。

第一，形成整體治理合力。建立涵蓋市場監管、公安、宣傳、綜治、教育、通信、金融、商務、稅務、人社以及社會各方力量在內的，快捷高效、銜接順暢的行政處罰與刑事追訴一體化監控機制，形成治理合力。各級市場監管部門要將違法情況納入企業信用管理范疇，要向公安、通信等部門通報違法信息，實現對非法傳銷行為的信息聯動。健全網絡傳銷行為聯合懲戒機制，對涉嫌違法主體及時進行金融信貸、往來款結算、資產轉移等方面限制，實現“從快處置，初步認定，多處受限”。

第二，完善傳銷治理體系。鞏固提升“無傳銷城市”創建成果，充分發揮居（村）委會在抵制傳銷、監控傳銷、舉報傳銷的“探針”作用，夯實基層防控體系，號召居民積極配合無傳銷創建工作。落實出租屋主主體責任，推廣防控傳銷承諾書制度，堅決鏟除傳銷滋長的土壤。針對傳銷跨地區蔓延的特點，應建立逐級報備制度，相關案情應逐級上報，直至市場監管總局。對屬于全國范圍的重大、疑難傳銷案件，市場監管總局可直接查處或者指定管轄。

第三，加大違法打擊力度。及時修訂《治安管理處罰法》，對傳銷活動中發展下線但尚不構成刑事犯罪的組織策劃者，除由市場監管部門根據《禁止傳銷條例》沒收其違法所得并處以罰款以外，還要根據情節適用行政拘留，形成對組織策劃者有效震懾，爭取在刑事層面降低立案追訴標準。

第四，細化分類處置措施。應將傳銷人員區分為一般參加者和組織策劃者。沒有發展下線、僅是參與傳銷的人員是一般參加者，應以教育、遣散為主。對傳銷活動中發展下線的組織策劃者，應加大刑事行政懲戒力度，全方位打擊，建立長期監控“黑名單”制度，預防其利用新項目、新幌子“卷土重來”。還有，大多傳銷參與人員已經被“洗腦”，社會適應能力較差，打擊傳銷的同時，人社、民政部門可以組織社會公益團體對傳銷參與者進行心理干預，提供基礎性勞動就業技能培訓，防止其“遣而不散、重操舊業、重蹈覆轍”。