中哈邊境滅火作戰問題分析與對策探討

徐哲峰

火災是人類共同的敵人，跨國境滅火救援是一個國家綜合實力的體現，充分彰顯中國作為一個具有國際主義精神的大國風范。中國新疆伊犁州與哈薩克斯坦東南部相鄰，如果中哈邊境發生火災，我方應主動行動，積極參與撲救，必要時根據哈方請求跨境滅火，維護邊境穩定，樹立中國消防救援隊伍的良好形象。

根據應急管理部和森林消防局的要求，依托伊犁森林消防支隊組建了200人森林（草原）滅火跨國境救援隊，重點針對中哈邊境方向的火災撲救工作。下面立足救援隊建設實際，從中哈邊境火災特點、作戰力量要素的角度進行分析，對提高中哈邊境滅火作戰能力進行一些淺顯探討。

一、中哈邊境植被、地形及火災成因分析

（一）植被類型。中哈邊境線周邊蘆葦草、灌木叢等植被已長達十余年未清理，蘆葦高達5-6米，部分沙棗及楊樹等樹木高達20-30米，區域內腐殖層較厚，可燃物載量大。

（二）地形條件。區域內多為沼澤地，溝壑交錯，地形復雜，消防指戰員直接接近火線撲打困難。加上林內濕地蘆葦叢生、長勢茂密、無路可行，指戰員撲救過程中被蘆葦草根扎破、劃傷等現象比較普遍。另外，全體消防指戰員都在沼澤、泥濘的濕地中滅火，作戰環境非常艱苦，而且作戰地域屬于中哈雙方過境緩沖區，哈國邊境線又處于蘆葦和灌木叢生的林區內，大部分邊境線處于年久失修狀態，滅火時，因視線不明、界線不清，稍有不慎極易發生越境事件，可能造成負面的國際影響。

（三）火災成因。森林防火是哈薩克斯坦林業部門最重要的工作之一，哈薩克斯坦年平均發生森林火災1300余起，平均過火面積3.46萬公頃。火災起因主要為燒荒、野外吸煙、采伐作業等人為因素，其次為雷擊火。森林火災大多發生于邊境地區，人煙稀少，火災蔓延迅速，撲救相當困難，并嚴重威脅我國邊境地區森林草原資源安全。

二、中哈邊境滅火作戰力量構成要素分析

（一）力量抽組。邊境滅火政治方面影響大，宜重兵投入、速戰速決。按照一次足量用兵的原則，確保力量抽組能夠單獨完成一個方向的滅火作戰需求，因此應按照標準的跨國境滅火救援隊進行建設，其中隊長1人，副隊長2人，業務支持6人，行動保障21人，下設兩個救援分隊。根據邊境滅火語言不通和現場外事協調的需要，業務支持中需編設1名哈語翻譯兼聯絡員。

（二）裝備編成。按照滿足整建制跨國境滅火救援隊作戰需要測算，至少編配各類車輛36臺，其中指揮車4臺，運兵車9臺，移動戰備物資車9臺，山貓全地形車4臺，救護車1臺，炊事車2臺，水罐車4臺，修理車1臺，宣傳車1臺，通信車1臺。根據兩個救援分隊一線滅火人員作戰需要，跨國境滅火救援隊至少應編配滅火水泵16臺，風力滅火機32臺，細水霧滅火機24臺，油鋸18臺，水龍帶200根，水槍24支，組合工具24套，滅火彈400枚。為滿足機動途中和火場一線通聯需要，至少編配背負式北斗終端4套，綜合電臺4套，無人機2架，對講機50部，4G圖傳終端1套，3G圖傳1套。

（三）后勤保障。應按照國際救援輕型隊的保障標準，立足7日內完全自我保障。在給養保障方面，單人攜帶1日份野戰食品，救援隊按出動員額運行3日份野戰食品和4日份主副食;按照任務分隊人員運行給養器材單元，視情況運行野戰炊事箱組。屬地遂行任務時，自制熱食保障。機動途中伙食保障主要采取自帶野戰（方便）食品、休息點自制熱食、服務區提供熱食等方法組織實施。到位及展開滅火作戰后，采取加工熱食前送、自帶野戰食品等方式保障，協調哈方協助疏通主副食供應渠道，提供保障支持。在油料保障方面，依托地方加油站保障，救援隊在出動時攜行1個基數、運行0.5個基數油料。在裝備維修保障方面，本著單位自保、屬地助保的原則，滅火裝備由救援隊按要求攜帶，內部自行調整保障。維修保障人員按照滅火作戰編攜配裝標準攜運行車材，裝載發電機、維修工具、車輛拖拽器材等野戰修理所開設所需保障物資和消防器材。到達任務地點后，因地制宜開設野戰修理所，建立固定技術保障點，對救援隊實施定點保障。在衛勤保障方面，衛勤保障人員按照滅火作戰編攜配裝標準攜運行戰救裝備物資，根據時節和擔負的任務，加大防疫藥材、藥品攜運行量，確保傷病員救治和衛生防疫需求。機動途中，以梯隊為單位編成機動衛勤力量攜帶醫療藥品器材實施伴隨保障，途中出現輕傷員隨隊治療，重傷員就近送沿途地方醫院救治。到達集結地域后，靠前配置支隊級救護所，配齊分隊衛勤人員，按標準為單兵配備攜行戰救物資。加強與哈方有關部門協同配合，確保藥品、器材籌措供應和傷病員后送渠道暢通。

（四）作戰協同。中哈邊境滅火作戰，涉及中哈兩國軍地多個部門，現場作戰力量構成成分多元化，指揮體系和流程各不相同，雖然跨國境滅火隊作為主要作戰力量，但要加強與各方的溝通協調，形成以我為主、多方協同的作戰模式。在內部協同上，我方主要協同力量有邊防部隊、消防救援隊伍、兵團民兵以及其他地方半專業化滅火力量，通常建立聯合指揮機構，由現場地方黨委、政府最高領導擔任聯合指揮員，我方要積極參與聯指決策部署，將我方作戰意圖上升為聯指主要作戰決心，這樣更有利于發揮我方打火頭、攻險段的拳頭和尖刀作用。在對外協調上，要加強與哈方現場地方最高領導和邊境軍方協調，爭取他們的支持與配合，避免因外事協調不到位引起不必要的誤會和矛盾。

（五）戰場通聯。中哈邊境公網基站覆蓋少，信號差且不穩定，多為信號盲區，3G、4G圖傳終端無法使用。在內部通聯時，主要依托通信車、綜合電臺、背負式北斗終端、對講機實施指揮控制。在對上和對外通聯時，主要依托衛星通信，架設衛星便攜站和使用衛星電話。

三、提高中哈邊境滅火作戰效能對策分析

（一）加快建設“綠色通道”，確保快速到位。一是要適應任務特點，推動建立外事“綠色通道”。跨國境滅火救援涉及外事協調，要積極推動建立國家、自治區和伊犁州三級外事“綠色通道”。由于外事工作涉及層面高、部門多，各項要求嚴，需要各級層層對接，從政策法規層面確定外事工作流程，并定期組織與哈薩克斯坦外事部門進行會晤，確保遇有任務能夠依據既定流程高效辦理，確保第一時間辦理跨國境簽證手續。二是建立鐵路公路“綠色通道”，完善中哈運輸合作機制。中哈邊境滅火作戰國跨境機動方式有兩種：一是鐵路運輸，二是汽車運輸。目前中哈雙方政府間簽訂了過境運輸協議，但是由于在技術標準、法律制度、路上權益等方面兩國之間存在互相矛盾和不統一的問題，造成協議無法得到有效落實。特別是國際鐵路和公路運輸是一個涉及貨物車輛海關手續和檢疫手續、交通安全和運輸管理等諸多方面的系統工程，牽涉面廣，涉及部門多。從政府行政管理上看，內部需要外交、海關、交通、公安、質檢等多個行政職能部門的協調配合，外部需要與哈薩克斯坦的溝通合作。目前霍爾果斯口岸公路運輸每輛客車的過關查驗時間最少需要2小時，貨車過關查驗時間最少為4小時。鐵路運輸過關查驗各部門相互協調配合還不夠順暢，查驗時間也較長。為確保機動全程暢通，需要建立鐵路、公路“綠色通道”，推動政府層面簽訂中哈跨境滅火鐵路和公路輸送合作協議，特事特辦，把逐人、逐車查驗轉換為單位統一查驗，優化過關查驗流程，確保在1小時內救援隊伍全部順利出境。在哈方境內機動時，哈方需為我方提供交通優先通行證件，確保在機動過程中不受各類標準制度影響制約，第一時間機動到火場。

（二）著眼國際標準，完善保障機制。一是形成滅火裝備編配體系化。從中哈邊境植被類型、地形和火災種類等因素分析來看，滅火方式主要以水滅火為主。從目前跨國境救援隊裝備編配來看，攜帶常規機具和滅火水泵，實際作戰以水泵滅火為主，手段相對比較單一。特別是滅火地域多為沼澤，水泵架設與撤收比較困難，滅火效率不高。應進一步科學編配滅火裝備，至少每個救援分隊增配2臺履帶式消防車，形成以履帶式消防車為尖刀拳頭力量追殲火頭、水泵為主力跟進撲打、常規機具為輔助伴隨清理的滅火模式，以滅火裝備的體系化建設提高滅火效能。二是實現后勤保障綜合化。在車輛保障上要突出精準化和專業化，每臺車輛要定人、定物、定位，編配數量和物資裝載精準合理。同時要兼顧載人、載物和各類保障用途，立足遠距離機動、大區域作戰、高難度保障，將指揮、通信、炊事、修理、油料、宣傳等專業化保障車輛足量編配，確保人員吃得飽、穿得暖、士氣高，確保隊伍上得去、聯得通、看得見、打得贏。在后續給養和油料保障上要突出多元化。要與駐地銀行簽訂應急外幣兌換協議，確保遂行任務時銀行為救援隊提供美金、堅戈（哈薩克斯坦紙質貨幣）、盧布三種外幣兌換業務。當自我保障難以滿足需求時，一方面及時協調哈方進行給養和油料補充，另一方面利用攜帶的三種外幣就地購買籌措相關物資，確保保障工作的連續性。三是加大哈語專業人才培養力度。采取內部挖掘和外部協調相結合的方式做好哈語翻譯準備工作，發揮哈族干部和消防員作用，做好滅火作戰常識用語哈語翻譯工作。協調聯系地方哈語翻譯專業人員，確保遇有任務隨時有2名地方專業翻譯隨隊保障。同時要以滅火常識哈語翻譯手冊為基本教材，以哈族干部和消防員為教員，大力開展學習哈語和哈薩克民族風俗活動，力爭達到每個戰斗班有1名能夠實現簡單哈語交流的隊員，防止在遂行任務時因語言不通產生摩擦和矛盾。

（三）提前謀篇布局，筑牢防火屏障。一是建立聯防機制。立足“打早、打小、打了”方針，針對中哈邊境蘆葦、灌木已長達十余年未曾清理的實際情況，與農四師兵團建立聯防機制，每年春夏兩季組織計劃燒除勤務，徹底清理我方邊境緩沖區可燃物，降低火災發生率。同時加大防火宣傳力度，充分發揮邊境居民一線報警員和撲救員的作用，形成合力做好防滅火工作。二是完善聯訓措施。根據中哈邊境線長、面廣和遠離我方駐地的實際情況，積極協調地方林業部門和兵團，組織地方半專業撲火隊員和兵團民兵、職工進行防滅火技能培訓，確保先期撲救力量形成戰斗力，為我方機動到位爭取時間。每年組織中哈邊境滅火聯合演練，練指揮、練戰法、練協同，凸顯我方邊境滅火作戰主力軍作用，同時提高聯合作戰能力。三是建立中哈會晤制度。要推動地方政府建立與哈方定期會晤機制，重點協商防火工作，確定雙方聯絡人，確保遇有任務迅速建立點對點、面對面的聯絡，及時了解哈方境內火災發展蔓延態勢，為我方有針對性做好應對工作提供第一手資料。