基于國內外經驗的外賣垃圾現狀分析

付曉雪?徐智慧?袁安娜?賈凱杰

摘要：O2O新型消費模式的快速發展給“線下實體店+網絡平臺”的發展模式給餐飲業提供了全新的機遇，網絡訂餐已成新時代的一種生活方式，龐大的消費人群無意間便制造了大量的外賣塑料垃圾，外賣垃圾回收處理的難題亟待解決。我們分析我國外賣垃圾處理的現狀及困難，結合國外外賣垃圾治理的經驗，希望能為本國外賣垃圾治理的發展提供一份經驗。

關鍵詞：外賣垃圾;垃圾分類;餐飲;環保

近年來，互聯網與餐飲業的結合，在給社會帶來巨大經濟效益的同時，也引發了外賣垃圾的爆發式增長。據統計截止到2018年6月底，我國通過網絡訂餐的用戶規模已經達到了3.64億，相比去年年底增長了6個百分點，而且這個數字還在不斷地增長。在線餐飲外賣垃圾的處理是涉及多主體、多層級、多因素的復雜工程，而當下，存在著外賣垃圾危害普及度低與外賣垃圾污染嚴重、政府出臺有關政策與地方治理能力低的矛盾。鑒于國外垃圾處理方式較為成熟，本文借鑒國外餐盒垃圾處理經驗，希望對緩解國內外賣垃圾泛濫的問題會有較大幫助。

一、我國外賣垃圾處理現狀及困難

外賣在方便人們的同時，外賣垃圾問題也逐漸顯露，政府出臺各類關于對外賣垃圾治理的政策，但在實際操作的過程中，效果不甚顯著，我們認為只有找到阻礙外賣垃圾處理過程中的障礙，才能夠對癥分析，達到良好的外賣垃圾治理效果。在線餐飲外賣行業的快速發展給城市環境造成極大的負外部性影響，產生負外部性的原因有嚴重的過快的垃圾消費產生水平和有限的垃圾處理能力之間的矛盾[1]。我們將外賣垃圾的處理困境分析主要集中在商家、消費者及政府三方面。

商家對于外賣包裝的使用。外賣送餐使用的塑料餐盒和餐具的主要成分是聚丙烯，塑料袋主要成分是聚乙烯，均是自然環境下很難降解的普通塑料，這些塑料被當作普通生活垃圾處理，經過焚燒，對于土地、水資源及空氣的污染都是極其嚴重的。

消費者的外賣垃圾處理、回收意識不強。中國在線餐飲外賣用戶規模從2012年的0.8億人次增長到2018年的3.58億人次，增長了3.475倍，市場規模從335.5億元增長到4415億元，增長了12.16倍。如此龐大的用戶規模，所帶來的外賣垃圾壓力也是巨大的，垃圾分類能夠緩解處理外賣垃圾的壓力，但由于缺乏對垃圾的分類監管，使得居民垃圾分類意識薄弱。

政府在對垃圾監管的過程中出現漏洞。外賣垃圾普遍存在回收難，一方面因為回收價格低，另一方面相關各方責任不明確。因此有必要以法律的形式，明確生產廠家、外賣商家回收外賣垃圾的義務。回收的形式可以靈活多樣，比如對消費者建立“環保積分”制，對廠家和商家通過“以獎代補”的形式支持廠家商家履行社會責任[2]。政府在處理外賣垃圾過程中出現三方面的漏洞：一是沒有細化應對處理外賣垃圾制度，將其當作普通垃圾進行焚燒處理;二是對外賣市場的外賣餐具使用監管不強，使不可降解塑料在外賣市場廣泛流通;三是政府對垃圾分類的宣傳不到位。

二、國外外賣垃圾處理現狀

（一）美國外賣垃圾處理

由于美國地廣人稀，外賣配送時間長、價格昂貴，因此美國外賣行業與我國相比發展較為緩慢，但不代表著不存在外賣垃圾。2015年起美國紐約市實行禁用發泡餐具政策，政府并建議從業人員使用替代產品，如紙、鋁、塑膠和可生物分解等成分。美國政府為了減小環境污染做了下列措施：包裝回收利用率高的企業可減免稅收，在各地區設專門的垃圾回收公司，需要居民聯系公司開通收垃圾服務，設計不同種類垃圾桶，給居民分發垃圾處理手冊等。美國外賣食物殘渣用垃圾袋裝好系嚴實，快餐盒放入合適的垃圾桶內，基本都能被回收。

（二）澳大利亞外賣垃圾處理

澳大利亞比價網站Finder.com一項調查顯示：澳大利亞人每年花費26億澳元在各類手機app上訂餐，每年產生約6800萬份在線外賣訂單，相當于每小時產生7000多單。對澳大利亞來說處理數量龐大的外賣垃圾亟待解決[3]。澳大利亞的外賣垃圾處理措施主要是將餐盒紙質化，餐館里外帶的餐盒包裝全部都是紙制化的，即使是不得已需要塑料包裝的特殊食物，所使用的塑料也是無毒無害的材料，并且澳大利亞所有超市所售的塑料包裝都標有了不含有雙酚A的標識。完全紙質化餐盒的回收便可同普通垃圾進入垃圾處理系統。我們可以借鑒澳大利亞紙質化餐盒的措施，但東西方食物特性并不一致，國內部分外賣湯水較多，紙制化餐盒不能普遍使用推廣，餐盒紙制化可以實施但不能解決根本問題。

（三）日本外賣垃圾處理及可借鑒之處

日本地狹人稠，資源短缺，秉承“3R”原則最大化減少垃圾，并著力提高垃圾的回收利用率。日本向來注重綠色包裝，外賣食品容器的材料必須使用國家規定的化學物質。同時提倡消費者用餐后需自主洗凈外賣餐盒，投遞至指定回收箱，再集中打包送至回收再生工廠。使用可循環餐盒能夠達到綠色環保的目的，但是國內外賣習慣于使用一次性餐盒，短時間內難以推行，且無形中增加了商家的時間成本和清洗負擔。而且外賣行業的迅速增長多是由“懶人經濟”促進的，若要求他們主動清洗并投遞至指定回收箱，相當一部分人并不樂意，甚至會對外賣行業產生打擊，另外我國外賣餐盒回收系統尚不完善，外賣回收箱的建立與實施也存在較大阻力。

三、國內外外賣垃圾治理現狀對比相關研究

從美團、餓了么等一眾外賣平臺的崛起我們可以看到中國外賣行業的發展處于世界前列，有許多國家甚至在借鑒中國外賣經驗。我國雖然外賣行業崛起快，但外賣垃圾問題越來越顯著，法律層面上并沒有頒布強制性的、具有針對性的政策，這一點相比較于國外略有不足;當今我國很多學者和組織看到了外賣垃圾處理難題并加以研究，相比之下，國外學者對于外賣垃圾問題的研究處于空白階段，以CNKI為例，關于外賣垃圾的關鍵詞檢索信息為0;國外對于外賣垃圾的處理主要是從餐盒抓起，美國禁止使用發泡餐具，澳大利亞在餐盒上做文章將餐盒紙質化，日本大力推行餐盒的可循環使用，而我國主要使用一次性餐盒。

在解析外賣迅猛發展的原因以及外賣垃圾處理難的問題后，我們便可以更有針對性的提出創新性解決方法。我們可以依托互聯網大數據平臺，提出基于ACP理論和知識自動化構建在線餐飲外賣垃圾治理的平行系統模型[4]，簡單來講，就是從外賣餐盒制作到餐盒回收、從網絡購買到網絡監管，構建一個完整的可監督的外賣垃圾主體下的系統工程。外賣垃圾的處理不僅是源頭治理那么簡單，而是要尋求各方合作，串聯政府、外賣廠家、外賣員、消費者以及垃圾回收人員，發揮各主體能動性，完善外賣垃圾監管的系統化，打一場社會向導下的持久戰[5]。

四、結語

在對國外外賣垃圾治理的經驗探索中，我們可以獲得很多可借鑒的經驗。餐盒的循環使用、提高公眾垃圾分類的意識、在條件允許時可使用紙質化餐具等經驗也為我們提供一些思路。總之，雖然我國目前的外賣垃圾處理還存在不足的地方，但這也意味著未來我國外賣垃圾處理模式的改進還存在較大的發展空間，在垃圾回收與處理模式的探索上，通過借鑒較為成熟的經驗，結合實際情況，必然能找到一條適合國情的發展道路。

參考文獻：

[1]謝斌，宋偉.在線餐飲外賣發展、城市環境負外部性與垃圾監管[J].陜西師范大學學報（哲學社會科學版），2018，47（06）：79-88.

[2]張楓逸.“外賣垃圾”回收義務需立法明確[J].資源再生，2016（05）：51.

[3]薛娜，姜曉紅，楊文月，朱夢嬌，朱慧喆.基于國內外經驗的外賣餐盒回收難題研究[J].電子商務，2020（02）：47-48+55.

[4]張遠馨;周明;王深艷;梁珍珍;丁文文;王曉.面向在線餐飲外賣垃圾治理的智能可持續生態系統工程模型研究[J].智能科學與技術學報，2019，v.1，75-92.

[5]楊藍.外賣垃圾減量：一場需多方合作的持久戰[J].中國報業，2019，No.476，42-43.

作者簡介：付曉雪（1998-）女，漢族，山東泰安市人，大學本科，單位：山東女子學院社會工作專業，研究方向：社會工作。

徐智慧（1999-）女，漢族，山東臨沂市人，大學本科，單位：山東女子學院社會工作專業，研究方向：社會工作。

袁安娜（1998-）女，漢族，貴州興仁市人，大學本科，單位：山東女子學院社會工作專業，研究方向：社會工作。

賈凱杰（1998-）男，漢族，山東德州市人，大學本科，單位：山東女子學院社會工作專業，研究方向：社會工作。