基于改進(jìn)AHP的社區(qū)承載體脆弱性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

張正穩(wěn)

(北方工業(yè)大學(xué) 新興風(fēng)險(xiǎn)研究院，北京100144)

0 引言

城市是由一個(gè)一個(gè)社區(qū)組成，社區(qū)既是人民群眾生活的重要場(chǎng)所,也是應(yīng)急管理工作的前沿陣地。總書(shū)記指出社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)群眾的“最后一公里”,要加強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)體制，整合各種資源，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力。所以推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作人性化、科學(xué)化、精細(xì)化，對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)及其原因都要心中有數(shù)、對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭。社區(qū)安全關(guān)乎著每一位群眾，社區(qū)的脆弱性關(guān)乎著整個(gè)城市的脆弱性。社區(qū)作為城市的基本單元涉及最基本的民生，涉及社會(huì)的安全穩(wěn)定,并且對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理是社區(qū)治理的底線思維，因此對(duì)于社區(qū)承載體脆弱性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有重要意義。

國(guó)外社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)研究方面，20世紀(jì)80、90年代以來(lái)日本的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理從基于政府的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理向基于社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理模式轉(zhuǎn)變，并且2012年日本政府修改了《災(zāi)害對(duì)策基本法》進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)公眾參與的地位和社區(qū)公眾與地方政府溝通的重要性[1]。美國(guó)政府指出建設(shè)有恢復(fù)能力的社區(qū)是城市防災(zāi)減災(zāi)的重要組成部分并且提出應(yīng)急處理措施和隊(duì)伍的建設(shè)[2]。澳大利亞政府指出社區(qū)針對(duì)不同的災(zāi)害情況要建立相應(yīng)的預(yù)案并且注重社區(qū)預(yù)案與當(dāng)?shù)卣A(yù)案的對(duì)接，家庭方面要建立相應(yīng)的物資儲(chǔ)備和預(yù)案，形成一種“有準(zhǔn)備的社區(qū)”的局面[3]。

國(guó)內(nèi)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)研究方面，周永根[4]提出將網(wǎng)絡(luò)治理理論引入社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)不僅注重社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力的提升更加注重加強(qiáng)社區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展，加強(qiáng)政府社會(huì)之間的整體性治理，公眾參與度和可持續(xù)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力的提升。……