以習近平生態文明思想為指引堅定不移走制造業城市生態環境保護之路

朱偉

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。黨的十八大以來，習近平總書記站在堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大問題，形成了習近平生態文明思想，賦予了生態文明建設理論和實踐新的時代內涵。

佛山作為全國重要的制造業基地、粵港澳大灣區重要節點城市，承載著800多萬佛山人民對藍天綠水的熱切期盼，承擔著推動美麗灣區建設的重要任務，肩負著探索工業城市綠色低碳發展模式的光榮使命。近年來，佛山各級黨委政府深入貫徹落實習近平生態文明思想，圍繞高水平全面建成小康社會的要求，在制度改革創新、污染防治攻堅、產業轉型升級、優化環保服務等方面抓重點、求突破，努力走出一條具有佛山特色的制造業城市生態環境保護之路。2019年，佛山實現地區生產總值10751億元，成為國內第17個經濟總量超萬億的城市;實現規模以上工業增加值4859億元，居全國城市第6位;與此同時，全市生態環境持續改善，PM2.5和SO2濃度等關鍵指標降至新低，廣佛跨界河流首次全面達標，全市經濟社會發展與生態環境保護呈現相得益彰、齊頭并進的良好態勢。

強化制度改革創新，著力構建齊抓共管的“大環?！惫ぷ鞲窬?。習近平總書記深刻指出，“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治”“要加快制度創新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”。佛山向來有著敢為人先、求真務實的改革創新精神，始終堅持把制度創新作為推進生態環保攻堅、構建齊抓共管格局的重要抓手。在全省率先成立環境保護委員會，并升格為由市委書記、市長共同擔任委員會主任，研究出臺實施環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制等系列文件，壓緊壓實各級各部門環保職責。創新實施市委書記、市長環保督查令制度，建立四級督察體系，必要時由市委書記、市長現場督查辦理進展情況，統籌各方力量共同解決重點難點環保問題。充分利用地方立法權，先后頒布實施3部環保領域地方性法規，強化生態環境、公安、市場監管等部門執法聯動，其中佛山首創的移動源污染防治“環保取證、公安處罰”模式，已推廣成為全國移動源行政處罰的常規做法。佛山在制度改革創新方面的一系列措施和成效，為全市生態環保工作提供了堅實的體制機制保障，也得到了上級部門的高度肯定，獲生態環境部評選為地方環境政策直聯樣本點。

聚焦重點綜合施策，全力推動污染防治攻堅戰取得關鍵進展。習近平總書記強調，“確保實現全面建成小康社會目標，必須打好污染防治攻堅戰”“不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要”。佛山作為先發地區，早期的粗放式發展給生態環境留下了不少欠賬，已經成為影響高水平全面建成小康社會的突出短板。近年來，佛山積極回應人民群眾的所想、所盼、所急，堅持問題導向、聚焦重點、綜合施策、分類推進，污染防治工作不斷取得新成效。堅決打好碧水攻堅戰，在全域治理生活污染源、全面控制工業污染源、嚴格整治農業污染源、有效削減內生污染源上下大力氣，加快推進污水處理建管、廠網、城鄉“三個一體化”，實現全市重點河流水質持續改善，國控、省控考核斷面全面消除劣V類水質，建成區黑臭水體逐步消除黑臭，飲用水源水質保持100%達標。堅決打好藍天保衛戰，加強對高污染燃料禁燃區以及火電、玻璃、鋁型材等重點行業監管，狠抓機動車污染防治和工地揚塵管控，實現空氣質量明顯改善，今年上半年佛山空氣環境6項指標全部達到國家二級標準，空氣環境質量綜合指數在全國168個重點城市中排名第18位。堅決打好凈土保衛戰，重點強化危險廢物和固體廢物污染防治，2018年以來全市新增危險廢物處置能力約13萬噸/年，有效緩解危險廢物處理處置問題。

推動產業轉型升級，加快形成節約資源和保護環境的經濟發展方式。習近平總書記指出，“加快形成綠色發展方式，是解決污染問題的根本之策?！狈鹕绞莻鹘y制造業大市，陶瓷、家電、紡織等一批優勢傳統產業對佛山經濟發展起到重要支撐作用。圍繞經濟質量效益與生態環境效益雙提升，近年來佛山以工業技術改造為重要抓手，大力推進產業轉型升級，不斷改進企業生產流程和模式，淘汰低效落后產能，加快推動制造業智能化、高端化、綠色化發展。目前，全市已有超過一半的規模以上工業企業開展技術改造，工業技改投資規模連續多年位居全省首位，有力扭轉了傳統產業能耗高、污染大、效益低的被動局面。如陶瓷行業經整治提升，企業由300多家減少到63家，保留的企業全面達到嚴格排放標準，能耗下降1/4，產值、稅收均增長1/3。除此之外，土地開發強度大、利用率低，生態環境容量偏緊，已成為制約佛山經濟高質量發展的重要因素。特別是過去“村村點火、戶戶冒煙”發展模式中形成的一批村級工業園，約占全市工業用地面積的80%，產出僅為全市總量的20%，且存在嚴重的環境污染和安全生產風險隱患。對此，佛山以壯士斷腕的決心和勇氣，扎實推進村級工業園整治提升，累計完成村級工業園土地整理7.7萬畝，其中今年上半年就新增3萬畝，加快打造一批連片上千畝的現代化產業集聚區和現代主題產業園，不斷拓展產業創新發展空間和生態文明建設空間。

優化提升環保服務，多措并舉助力企業平穩健康發展。年初突如其來的新冠肺炎疫情，對全球經濟造成了巨大沖擊，也給佛山企業帶來了前所未有的風險挑戰。佛山各級黨委政府主動作為，及時出臺《佛山市生態環境系統積極應對新冠肺炎疫情支持企業穩定發展和服務企業十條措施》等政策文件，幫助企業解決環保領域的現實困難和具體問題，支持企業盡快復工復產。深化環保領域“放管服”改革，試點推行“區域（規劃）環評+環境準入負面清單”改革，提高環評審批效率，為項目“拿地即開工”提供便利條件;積極推行“互聯網+政務服務”全網上辦理模式，最大限度做到“不見面”審批，降低企業制度性交易成本;在全省率先推行排污權有償使用和交易試點制度改革，以權屬的形式明確企業擁有排放污染物的權力，讓企業吃下安心扎根發展的“定心丸”。實施污染源差別化監管和寬嚴相濟執法機制，對守法意識強、管理規范、記錄良好的企業減少監管頻次，做到無事不擾;對群眾投訴反映強烈、違法違規頻次高的企業加密執法監管頻次，依法懲處違法者;對主觀希望治理但客觀能力不足的企業加強幫扶指導，政企攜手共渡難關。

加強生態環境保護是高質量發展的應有之義，也是高水平全面建成小康社會的必然要求。佛山各級黨委政府堅持以習近平生態文明思想為指引，只爭朝夕、不負韶華，堅決打贏污染防治攻堅戰，不斷開創生態環境保護新局面，讓綠色成為佛山高質量發展的鮮明底色，為廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出更大貢獻！