依法治國背景下高職類法律專業改革與管理創新實踐初探

唐素林

高職類法律專業教育以培養法律輔助人才為主，是高職教育中十分重要的組成部分。本文主要探究在依法治國的背景下如何對高職類法律專業教育進行改革以及管理創新。

一、高職類法律專業教育的現狀

改革開放以來，我國的法律人才缺口越來越大，已無法滿足用人單位的需求，各地高校相繼開辦了法學專業，法學教育進入了一個快速發展期。高校培養了較多的法律人才，一定程度上滿足了社會對法律人才的需求。但一些法律輔助崗位的用人需求增加，本科及以上的畢業生與這方面的用人需求不匹配，因此，高職類法律專業應運而生，旨在培養法律輔助人才。如書記員、司法助理員、法律助理、基層法律服務工作者等，這些專業的開設，大大緩解了基層法律輔助人員短缺的矛盾，對中國的法治建設起到很好的助益作用。到2018年底，我國設立法學本科專業的高等院校有611所，設立高職類法律專業的學校有370余所。另一方面，法學專業畢業生供過于求，專業連續多年被亮紅牌，表現為：該專業就業率持續走低，且薪資較低。在高職院校，法律事務、法律文秘等專業連續多年居就業紅牌榜。而從調研結果看，很多用人單位愿意招收一些懂法律的輔助人員，需求量還不小。這樣就存在一個矛盾現象——用人單位有人才需求，相關專業畢業生卻不好就業。

二、高職類法律專業教育遇到的困境

（一）眾多的高職類法律專業面臨“天花板”

現階段，國家建立了多所司法警官職業學院及政法職業學院，或者在相關高職院校中設立了法律專業，培養了大量法律輔助人才，滿足了不同層次的用人需求。隨著司法改革的深入，社會對法律輔助人才的要求也提高了。比如，2018年將該考試更名為法律職業資格考試，擴大了法律職業資格證書的適用范圍，同時還規定參加該考試的人需具有全日制法律或法學本科畢業證。該舉措對政法類高職專業的發展提出了新的挑戰，眾多的政法類高職專業該如何應對職業“天花板”，是我們當前要思考的問題。

（二）就業難且門檻高

最近幾年，教育質量相關的研究院持續發布了我國大學生就業的情況報告，該報告將就業率不高、薪資也很低的相關專業標為紅牌專業，予以預警。高職院校中相關法律專業如法律事務、司法助理、法律文秘等因其畢業生就業率低而被標為紅牌專業。高職類法律專業的畢業生的就業壓力大，且職業上升通道也不暢通。

（三）教育政策帶來的難題

第一個難題是來自機制體制和管理制度的桎梏。高職類法律專業或者高職院校大部分是從過去的成人教育轉型過來或由中職教育升格而來的，專業辦學受制于過去或當前的管理體制，缺乏靈活性，難以適應瞬息萬變的人才市場的需求。第二個難題是得不到行業企業支持。雖然國家出臺了一些鼓勵行業企業參與職業教育培養人才的政策，但收效并不明顯。這些政策多為指導性和鼓勵性政策，沒有多大強制力。行業企業參與職業教育共同培養人才的動力并不足，學生從崗位實習實訓到就業這個過程存在很大的困難，而高職類法律專業情況更甚。第三個難題是生源質量問題。由于本科擴招及高職類法律專業畢業生在職業上升方面易遭遇“天花板”，愿意報考高職類法律專業的學生并不多，且生源質量逐年下降。

（四）教學改革的難題

教學改革的第一種阻力來自學校的老師。當前職業教育的師資都是由學科教育培養出來的，他們的思維和教學方法都帶有很深的學科教育印記。高職類法律專業的師資受學科教育影響更深，高職類法律專業使用的教材都是本科教材的縮寫版。第二個難題是教學模式的單一。傳統的教學模式越來越難以適應高職法律教育，由于老師的思維和教法還停留在傳統的思維和方法上，新模式尚未形成，教學模式無法應對信息時代的挑戰。第三個問題是工學結合難度大。一方面職業院校老師缺乏行業實踐經驗，卻因種種原因不能或不愿去行業企業進行實踐鍛煉并獲得實踐經驗。與此同時，行業專家和骨干人才也很難融入專業教學中來，所以工學結合效果并不理想。

三、如何應對高職類法律專業的難題

（一）國家政策“眷顧”才能徹底解困

高職類法律專業的徹底解困有賴于國家政策的幫扶。無論是打通高職類法律專業畢業生的上升通道，還是加強行業企業對高職類法律職業人才培養的支持，乃至提高教師素質和生源質量，均需國家給予切實可行的政策支持方能奏效。沒有國家強有力的政策支持，行業企業或因自身的方便或利益，難以對高職類法律專業人才的培養予以持續有效的支持。比如：將具備條件的高職類法律專業升格為本科學院或本科專業，這樣一方面可以為這些學生開辟上升之路，另一方也利于這些學校、專業招到較好的生源。再如，國家出臺切實可行的政策，讓老師愿意到用人單位鍛煉，讓行業企業骨干愿意給學院當兼職教師，從而徹底解決“走出去、引進來”的問題

（二）摸清行業企業用人需求底線，專業定位要準

高職類法律專業若想讓自己的畢業生好就業、就好業，需將專業準確定位，摸清行業企業的用人需求，充分了解這些崗位的工作要求是什么。只有這樣才能有的放矢地培養人才，培養的人才才能很快適應相應的崗位工作，滿足用人單位的需求，這樣的專業才能生存下去、才能辦好、才能辦出特色。比如，北京政法職業學院的法律文秘專業針對法院書記員進行培養，其就業率達99.2%，對口率達80%。而類似單位對勞動仲裁、專利復審委等對書記員需求量較大，這方面專業的學生是供不應求的。

（三）不斷促進教育教學改革

對于高職類法律專業來說，如何培養出優秀人才是關鍵。而高職類法律專業要想培養出適應相關崗位的人才，需不斷對教育教學內容、教學模式等進行改革。

1.教學內容具有適應性

高職類法律專業的授課內容需根據該專業學生情況，以及所面向的職業崗位及其要求，以“夠用”為原則，選取合適的教學內容。教學模式既不能太深也不能太淺。最好的辦法是根據工作過程系統化設置課程體系，選取相應的授課內容，訓練培養學生相關的職業能力。此外，還需加強對學生職業道德的教育。學生今后的工作是面對不同類型的人，其政治素養、職業道德修養等不可或缺，必須堅持“立德樹人”。

2.創新教學方法和教育模式

高職類法律人才培養若想提高質量，就要加快教育教學方法、教學模式的改革步伐。授課老師要根據學生的情況，采用適合的教學方法，采用學生喜歡的形式開展教學，提高課堂教學質量，做到“有用、有效和有趣”。此外，教學模式也需變革。在互聯網+的背景下，要利用信息技術促進教學模式改革。職業教育法律專業教學資源庫的應用和推廣，能為相關法律專業教學模式改革提供幫助。比如開展線上線下相結合的混合教學模式，有利于提高教學質量。

（四）擴大服務面，提高社會服務質量

若想將高職類法律專業辦好，培養出優秀的法律輔助人才，除了前面述及的措施外，還需擴大服務面、凸顯特色、提高社會服務質量。高職類法律專業學生可提供的服務較多。比如：法治教育與宣傳、法律咨詢、簡單案件的調解、重大活動的安保服務、志愿服務等。只有服務好社會，才能獲得社會對學校的認可和對學校辦學的支持，行業企業才愿意參與教育教學，愿意提供實習實訓機會，這樣才有助于提供高職類法律專業人才培養質量。

四、總結

綜上所述，現階段法律專業的發展遇到的難題，也預示著高職類法律專業正面臨著非常難得的發展機遇。在這種情況下，一方面要采用各種方式方法解決高職類法律專業發展遇到的困難;另一方面也要牢牢抓住機遇，培養出大批優秀的法律輔助人才。高職類法律專業在發展過程中一定要貫徹國家職業教育的方針，落實“立德樹人”“德法兼修”，結合自身實際推進專業建設，形成自己的特色與品牌，從而培養出優秀的法律輔助人才。

（作者單位：北京政法職業學院）