北京市總工會貫徹落實《北京市實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》系列問答

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北京市總工會貫徹落實《北京市實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》系列問答

問題五：開展平等協商要注意哪些問題？

答：職工和各級工會組織要著重把握以下三個方面，并做好相應工作：

1.準確界定平等協商的主體。《實施辦法》第二十四條將平等協商的適用范圍擴大至除機關以外的所有用人單位，并且規定了“企業、事業單位以及其他組織應當與工會或者職工協商代表建立平等協商機制”，表明用人單位是建立平等協商機制的責任主體，實行平等協商是用人單位的法定義務。進行平等協商的主體一方為用人單位，包括企業、事業單位以及其他組織，另一方為職工方，由工會或者職工協商代表所代表。用人單位必須按照相關法律、法規，與工會或者職工協商代表就直接涉及職工切身利益的重要事項進行平等協商，拒絕或者拖延的要承擔相應的法律責任。各級工會組織要積極促使各單位承擔建立平等協商機制的義務，建立和完善平等協商機制，積極代表職工參加與單位的平等協商。

2.充分掌握平等協商的內容。平等協商是一種獨立調整勞動關系的有效機制，勞動關系雙方除可以為簽訂集體合同進行平等協商以外，還可以就直接涉及職工切身利益的各類事項進行協商。主要包括以下內容：

一是勞動標準的確定主要包括勞動報酬、工作時間、休息與休假、社會保險與福利、勞動安全衛生等勞動條件和標準的制定與修改；企業平等協商和集體合同的一般規定等。二是勞動關系的調整主要包括勞動條件與標準的變更；與勞動合同有關的一般規定；用人單位規章制度的制定與修改；職工裁員、分流、安置方案的制定與修改；職工培訓與就業的有關問題；工會工作與職工民主管理工作等。三是重大勞動爭議的處理主要包括群體性勞動爭議的處理與解決；突發性勞動爭議傾向和苗頭的發現與制止；用人單位勞動爭議的預防與調處以及雙方認為應當協商的其他事項等。四是直接涉及職工切身利益的其他重要事項：這是本次《實施辦法》修訂新增加的內容，在列舉具體事項之外，增加了“直接涉及職工切身利益的重要事項”可進行平等協商的表述，為工會運用集體合同制度維護職工權益預留了空間。

3.依法行使責任追究的權利。按照《實施辦法》第二十四條的規定：一方依法提出協商要求的，另一方不得以任何理由拒絕或者拖延。第六十六條對拒絕或拖延進行平等協商應承擔的法律責任進行了明確的規定。上述規定為工會代表職工開展平等協商提供了有力的法律保障，在實踐中，工會應當充分利用《實施辦法》的規定督促用人單位建立平等協商機制。工會代表職工向用人單位發出平等協商的書面要約，在用人單位拒絕或者拖延進行平等協商時，可以提請上級工會約談單位負責人，督促盡快應約；仍不應約的，工會可以通過本級勞動關系三方協商制度會商解決；對于始終拒絕協商的，以書面形式向企業所在地的政府有關部門反映，并要求其依法做出處理。市和區、縣人民政府則應當依照《實施辦法》第六十六條的規定，責令用人單位改正，并依法做出處理決定；拒不改正的，由人力資源社會保障部門納入勞動保障守法誠信檔案，由工商行政管理部門納入企業信用信息公示系統。

應當指出的是，平等協商是雙方法律行為，既是工會的權利，也是用人單位的權利。如果用人單位方面提出與工會進行平等協商，工會也不能拒絕或者拖延，否則也要承擔相應的法律責任。《實施辦法》第六十九條規定，工會工作人員在推行平等協商和集體合同制度中不依法履行職責，損害職工或者工會權益的，由同級工會或者上級工會責令改正，或者予以處分；情節嚴重的，依照《中國工會章程》予以罷免；造成損失的，應當承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。