高標準農田建設工程管理策略探討

涂強

摘 要 隨著經濟的快速發展，社會水平的不斷提高，我國加強了對農田建設的關注度。中央1號文件指出確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事，這無疑體現了高標準農田的建設與發展的重要性。建設高標準農田，不僅能推動農業轉型升級，促進小農戶與現代農業的有機銜接，更能保障國家糧食安全。因而，政府部門應以鄉村振興戰略為契機，聚焦高標準農田建設，根據相關政策和文件要求，制定高標準農田建設工程的具體實施計劃，搭建高標準農田建設各個過程的管理體系，改善農業生產發展條件，增加小農戶抗災減災的能力。因此，為提升高標準農田建設工程中的管理水平，就高標準農田的特點以及該工程在管理過程中存在的問題進行分析與研究，提出了高標準農田建設工程的管理策略。

關鍵詞 高標準;農田建設;工程管理

中圖分類號：F323.211 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.23.083

1 高標準農田建設工程特點

1.1 管理難度大

高標準農田建設工程涉及到的領域廣，實施面積大，關系著人們的切身利益，存在權屬調整困難等多方面問題，協調點較多。并且工程建設時，施工單位為了按期完工大都采取多點同時的施工方式，增加了實施過程中的不可控因素，提高了高標準農田建設管理的難度。

1.2 地理、天氣、需求影響工程進度和質量

高標準農田建設是在戶外施工作業，項目的工期和質量往往受項目區的地理條件，特別是地形、地貌條件的制約;同時受道路交通狀況、天氣、當地村民的需求等因素影響也較大。由于是野外施工，工程進度與質量受到多方面的影響與制約，因此在建設時需要綜合考慮各方面影響，揚長避短，切實保證高標準農田建設的進度和質量[1]。

1.3 綜合性較強

高標準農田建設項目是全面提升農田質量而開展的土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境、農田輸配電以及其他工程建設，所以高標準農田建設涉及土地、農業、水利、交通等多個專業領域，是一項綜合性較強的復雜的系統工程。因此，該工程建設要求設計單位、施工單位、監理單位和項目管理單位在涉及的各個領域都要有相關專業的人員匹配。

1.4 權屬調整的難度較大

在實行高標準農田建設時，需要對土地進行規模化平整，也就是實行高標準農田的田塊規模化、宜機化，將一些田塊質量較差以及不便于使用機械化的土地進行平整，從而使得所有的土地宜于機械化操作。但我國在實行家庭聯產承包責任制時期，將土地進行了細致劃分，也就是將田地進行破碎化，再平均分配，保證人人公平。但在實施高標準農田建設的過程中，就是要將破碎化的土地權屬收回進行統一土地平整，布設相應的排灌設施和田間道路工程，施工完后再重新進行權屬調整分配。而在施工過程中肯定會占用一定的土地，損壞一些作物，導致農民的切身利益受到影響，加上農民觀念傳統，只認定自己原來的土地，給高標準農田建設、項目管理和權屬調整增加了難度。

2 高標準農田建設工程管理存在的問題

2.1 過于注重數量管理

高標準農田涉及的范圍較廣，工程數量也較多，而且項目在建設過程中，現場管理人員也有限，因此相關的項目承擔單位不能對所有高標準農田建設過程中涉及到的全部建設工程的每一道工序進行審查與管理，在建設管理中過多注重項目建設成果和數量。因為對農田建設項目數量的關注力度較大，相關的部門不能完全掌握具體高標準農田建設的質量情況，不能根據建設過程中存在的具體情況來進行專項調整與改進，不利于高標準農田的建設與管理。

2.2 綜合管理人才缺乏

在當前高標準農田建設工程管理出現的問題中，最關鍵是缺乏綜合管理的技術人才，大多數高標準農田工程的推進和管理均是由相關部門來實施，這些管理人員自身對高標準農田工程管理知識的掌握度較低或者不全面，不能真正參與到工程的建設之中，不能全面地對高標準農田項目建設進行管理。同時，相關部門在劃分具體工作人員的工作時，沒有根據對應的專業進行分配，也沒有進行集中業務培訓，使得工作人員掌握的理論知識與業務能力與崗位不匹配，高標準農田在管理過程中容易出現問題[2]。

2.3 外部原因影響工程進度管控

在進行高標準農田工程的管理過程中，直接影響管理的因素就是天氣、道路以及其他人為因素。承建單位在項目進場施工時制定了一系列的實施計劃，但是在具體實施的過程中遇到惡劣天氣或者是項目區道路基礎較差，導致材料運輸車無法通行，影響項目正常實施。同時，項目區個別群眾無大局意識，只顧自身利益，在高標準農田建設過程中，采用堵路等過激行為妨礙施工，影響了高標準農田工程的正常管理。此外，規劃設計人員在可行性研究與踏勘時未與當地的村民、村干部等進行有效溝通，沒有深入了解當地的產業發展和農民需求，制定出群眾擁護的設計方案，將加劇阻礙施工，嚴重影響工程進度。

2.4 田塊破碎化

在當前的農村土地中，大多數都是由個體農戶進行承包經營，而每個農民承包的土地面積以及農田中種植的農作物各不相同，農田土壤中的養分更是千差萬別。因而在對農村農田進行整治時，極容易因為傳統觀念、面積不同、位置不同、種植作物不同以及養分不同等因素，在進行格田歸并時施工阻礙大，最終影響土地整治規模化、集中化，不能達到高標準農田建設的預期目標。

3 高標準農田建設工程管理策略

3.1 做好規劃

解決高標準農田工程整治過程中出現的問題，最關鍵的就是做好規劃。在進行規劃之前，要與當地的村社干部、村民進行有效溝通，盡可能征求村民的想法，同時根據農田的地理信息、產業需求以及具體的天氣情況等來進一步對規劃進行細化，使具體的各項信息與相對應的農田建設工程管理理論有效結合，最終制定出符合高標準農田整治的方案。

3.2 提高綜合管理能力

要想提高高標準農田建設工程的管理水平，就需要提高對高標準農田的綜合管理能力。1）相關管理部門要加大自身隊伍的建設，積極引進一些優秀的技術型人才。2）要定期對現有管理人員進行系統培訓，提高管理人員自身的素質水平。3）相關部門要對農田整治的工作內容進行細致劃分，根據人才的專業來合理安排工作崗位，從而提升管理隊伍的專業性，提高綜合管理能力，實現對高標準農田建設的科學合理管理[3]。

3.3 加強工程進度管理

高標準農田建設工程管理極容易受到外界環境條件的影響，例如天氣、地理信息以及民風習俗等，而這些影響會嚴重阻礙農田建設工程的管理進度。所以，要想保證高標準農田建設項目順利實施，相關的工作人員就要對當地群眾進行宣傳，使得村民認識到高標準農田建設的意義和目的。同時，在施工過程中還應結合項目區的地形地貌、交通狀況等實際情況，在盡量減少農民群眾損失的情況下，科學合理地施工，促進項目順利完成。

3.4 強化安全管理

在具體實施高標準農田建設工程的過程中，一定要加強安全方面的管理。1）在實施之前要做好所有的預防措施，特別是對項目區材料運輸路段的路基狀況、寬度情況等調查清楚，將一些可能出現的問題進行及時預防，從而保證后續的施工步驟能夠穩定持續進行。2）在此過程中所涉及到的設備設施一定要進行安全管理，及時關閉設備的開關，避免漏電。3）設置警示標語，項目施工過程中要在施工現場周圍、材料堆放地、攪拌站周圍拉好警戒線，設置好警示標語，避免一些不必要的安全事故。4）承建單位要對所有人員進行安全用電、安全使用相關設施培訓，使得施工人員了解用電的相關常識。5）承建單位在具體的施工現場要有相關的安全防護用具，并且定期對這些安全防護用具和設備進行檢查，同時要及時補充安全防護工具和檢修設備。總之，一定要加強在高標準農田建設工程中的安全管理。

4 結語

我國耕地資源短缺，國家發布了一系列文件來推動高標準農田建設，但是當前施工過程中出現的問題嚴重阻礙了高標準農田建設，因此需要相關部門提高綜合管理能力，做好規劃，加強工程進度的管理和安全管理，進一步推動農業產業轉型升級，促進小農戶與現代農業有機結合，保障國家糧食安全。

參考文獻：

[1] 李秋生.贛州市高標準農田建設與管護利用之思考[J].江西農業，2019（15）：28-30.

[2] 鄧哲，唐藝源，王婉秋，等.丘陵山地區高標準農田建設的主要問題及對策——以四川省儀隴縣為例[J].安徽農業科學，2016，44（33）：196-197，238.

[3] 陳仕高.土地整治與高標準基本農田建設——武陵山區高標準基本農田建設模式探討[J].安徽農學通報，2015，21（24）：8-10，101.

（責任編輯：趙中正）