縣域經濟法律環境問題及建議

方麟

縣域經濟是以縣城為中心，鄉鎮為紐帶，農村為腹地的區域經濟。縣域經濟不但深刻影響著區域的協調發展，而且對國民經濟的整體發展和社會秩序安全穩定有至關重要的作用。營造良好的法律環境可以推動縣域經濟的發展進程，為縣域經濟的可持續穩定發展發揮保障作用。

法律對社會的調整是通過調和社會各種沖突的利益，進而確保社會秩序得以確立和維護?？h域經濟秩序也是如此，良好的法律環境可以促進縣域經濟穩定健康地發展，而經濟發展的法律環境表現為井然有序的經濟和社會秩序。法律調整社會關系的利益沖突，而經濟活動的生產和交易都離不開入與人之間的交往，交往過程中不可避免地會產生沖突和摩擦，現代縣域經濟市場更是利益、機會與風險并存。經濟市場秩序需要法制維護，主體之間利益沖突也需要依賴法制調整，因此良好的法律環境是縣域經濟發展的動力和保障。

縣域經濟法律環境存在的問題

地方性法律、法規政策不完善。我國縣域經濟發展的法制環境影響著縣域經濟的整體發展水平。眾多縣域存在法律法規、政策滯后性凸顯的問題。與省市經濟發展的法律制度環境相比，縣域經濟發展的法律制度建設存在較多空白和缺位現象?？h域經濟法制的調整對象具有一定的復雜性，而地方立法需要結合地方特色的內在要求，又在該基礎上增加了縣域地方立法的難度。值得注意的是，縣域經濟發展過程中具有多層次、多類別、多樣化的特點，這也是縣域地方性法律法規、政策不完善的重要原因之一。

部分基層干部、企業經營者及群眾的法律意識淡薄。在縣域經濟發展的法制環境中，部分縣域基層干部的法律意識淡薄，原因在于沒有進行必要的專業化的具有針對性的法律培訓，縣域基層干部的總體法律專業素養、法律知識儲備以及專業立法技術沒有達到理想的水平。企業經營者及群眾也存在思想觀念滯后，創新能力不足，對國家和政府有較強依賴性的問題。群眾參與政務的積極性不高，參政意識較差，法律意識淡薄。

縣域部門立法凸顯利益問題。在縣域經濟發展的過程中，部分縣域行政部門會通過立法的方式強調增強本部門的權力和利益，使地方性立法成為地方政府部門利益合法化的工具，以此來鞏固、擴大職權，與此同時，縣域行政部門也盡可能減輕和弱化本部門應當承擔的職責和義務。由此容易發生縣域部門之間相互推諉，利用立法活動規避義務，而部門之間的利益沖突就會降低立法的速率和質量，對縣域經濟發展產生較大的消極影響。

縣域經濟發展的執法環境不成熟。部分縣域經濟發展的執法環境存在執法不嚴、多頭重復執法、執法存在空檔、執法不規范等問題?？h域各部門權限劃定界限不明確、職責交叉，在政法部門處理案件時還會受到部分外在因素的干預，執法環境的不成熟造成法治建設在縣域舉步維艱，導致縣域經濟發展不穩定，經濟秩序出現問題。營造良好法律環境的建議

加強縣域立法。提高立法質量?？h域法律法規、政策可以通過立法活動進行完善，加強縣域的立法，提高立法的質量，為縣域經濟發展營造良好的法制環境。縣域立法應該避免“重數量而輕質量”，要遵循“地方特色”原則，根據縣域當地的經濟發展情況進行針對性立法，提高立法的質量和效益?？h域法律、法規應該追求與縣域經濟發展情況相符的“可操作性”水平，努力提高立法的質量，堅持“依法治縣”，并建立起與現代縣域市場經濟相適應的、完備的法律體系，對于有利于縣域經濟發展的主體、活動給予真實有利的優惠政策?？h域政府則要充分利用縣域法律法規和政策，逐步改善縣域經濟發展的法律環境，促進經濟的發展、保障公民的權利以及維護社會的穩定。

加強法律教育。提高干部、企業經營者和群眾的法律意識。加強對縣域部門干部的法律知識培訓，在相關執法部門和立法隊伍中增加專業性法律人才的比例，定期開展法律課堂增強縣域干部的法律意識。在縣域企業經營者和群眾中開展多元化的法律宣傳教育活動，提高企業經營者對法律法規、政策的理解能力，增強群眾維護自身合法利益的能力，提高群眾參政意識和維權意識。另外，通過媒體向廣大群體宣傳法律，加大宣傳力度和覆蓋面，利用互聯網媒體將法律課堂帶入線上，發揮網絡的宣傳效力從而提高法制宣傳教育的積極效果。

平衡縣域部門利益，提高部門立法效率。縣域經濟的發展具有一定的階段性，當縣域經濟發展到更高水平時，與之匹配的法規政策會呈現出滯后性，此時則需要及時根據縣域經濟的發展情況進行針對性的立法活動，為縣域經濟發展提供更合適的法制環境?？h域經濟發展的相關立法活動涉及各縣域立法部門利益的權衡問題。在為縣域立法時，相關立法部門應該秉持“利益平衡”理念，不將立法活動作為擴大權力范圍和減弱應承擔義務和責任的工具，從實際出發，根據憲法和其他上位法的相關規定，明確各縣域部門的職權和責任，盡量縮小職權交叉和執法空檔的范圍。立法平衡縣域各部門利益，有利于部門之間合力執法，提高行政部門的行政效率。

堅持嚴格規范執法、公平公正執法?？h域各級政府和部門要嚴格執行法律、法規和相關政策，將執法規范化，切實履行政府和部門所承擔的職責，堅持做到令行禁止，確保政令暢通無阻。在縣域經濟發展過程中，縣域政府部門要充分利用法律、法規和相關政策賦予的權力，對市場經濟秩序進行合理、合法的整頓和規范，堅持“執法必嚴、違法必究”的原則，堅持做到依法行政、公正司法。對縣域經濟中的公有制經濟和非公有制經濟，縣域政府部門要依法平等對待二者，依法調節縣域內的各類經濟社會關系。另外，還要加大對執法部門、執法人員違規違法和不作為、亂作為的懲罰力度，建立更加嚴格的行政責任追究機制，嚴厲打擊執法違法和不作為、亂作為的相關部門或個人，整頓縣域經濟發展的執法環境?？h域各級政府和其他相關部門應該結合國家政策法規對合法且有利于縣域經濟發展的投資及其合法權益一視同仁地加以保護，對阻礙縣域經濟發展的違法犯罪行為都要依法追究，嚴肅懲處，依法保護公民和法人的合法權利，從而為縣域經濟又好又快地發展保駕護航。

追求法律公平正義，堅守法律環境核心。法律的公平正義是人們追求的共同理想，也是法律的核心價值，因此公平正義是縣域經濟發展的法律環境核心?？h域經濟發展過程中，無論是立法部門的立法活動，還是政府部門的行政活動，抑或是法院、檢察院的司法活動都應該遵循“法律面前人人平等”的理念，合法合理地按照正當程序及時高效地開展相關活動。各縣必須把“依法治縣”擺在重要位置，按照推進治理體系和治理能力現代化的要求，堅持依法行政，深化司法體制改革，營造公平正義的法治環境，不斷提高法治化水平。立法部門應當平衡各方主體利益，堅持“公平正義”理念，立足于“公平正義”的法律將為縣域經濟發展帶來穩定的經濟市場、和諧的社會環境。縣域人民政府應該加強行政機關內部及行政系統層級的檢查監督，建立和完善部門執法責任制，完善責任追究制，秉公處理所有腐敗、違法行為。司法機關在行使國家審判權、檢察權、刑法執行權時，應堅持“執法必嚴、違法必究”的原則;堅決杜絕以權代法、權錢交易等司法腐敗行為，做到嚴格執法，不徇私情;各級檢察、審判機關必須打破行政轄區對司法轄區的統轄關系，建立獨立于本行政轄區的司法管轄系統。“公平正義”是法律環境核心，也是縣域經濟發展中重要的法律價值追求。