湖南省耕地資源動(dòng)態(tài)變化及成因分析

馬玉韜

[摘 要] 耕地在人類(lèi)的生存和發(fā)展中占據(jù)著重要地位，為人類(lèi)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供了基本的資源和條件，尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期。隨著我國(guó)城市化的不斷發(fā)展，城市不斷擴(kuò)大，可利用的耕地逐漸減少，而耕地的減少給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力。同時(shí)，我國(guó)耕地資源的變動(dòng)是在某個(gè)時(shí)期國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化采取不同措施的結(jié)果，目的是促進(jìn)國(guó)家快速發(fā)展。改革開(kāi)放后，我國(guó)人口持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是湖南省處于人口增長(zhǎng)的前列，湖南省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了前所未有的高速發(fā)展時(shí)期，加之湖南省土地政策落實(shí)到位，合理運(yùn)用土地資源，盡可能協(xié)調(diào)建筑用地、商業(yè)用地等，使湖南省耕地面積分布得到了優(yōu)化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了耕地保障。

[關(guān)鍵詞] 耕地資源;人口增長(zhǎng);經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323.211 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）09-120-2

1 研究區(qū)概況

湖南省位于我國(guó)東南腹地，地處長(zhǎng)江中游以南，東臨江西省萍鄉(xiāng)市，西靠貴州省黔東南苗族侗族自治州，南臨廣東省連南瑤族自治縣，北靠近湖北省監(jiān)利縣，地理位置優(yōu)越。湖南省東西距離約有700 km，南北距離約有800 km，有13個(gè)省轄市和1個(gè)自治州，下轄122個(gè)縣（市、區(qū)），其中市轄區(qū)34個(gè)、縣級(jí)市16個(gè)、縣65個(gè)、自治縣7個(gè)。湖南省總面積近22萬(wàn)km2，在我國(guó)處于第10位，物產(chǎn)豐富。2018年末，湖南省常住人口6 900萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口2 970萬(wàn)，鄉(xiāng)村人口占湖南省總?cè)丝诘?5%。2018年，湖南省農(nóng)民人均總收入為2.1萬(wàn)元。湖南省平原較少，多是山地，道路通達(dá)性較差。湖南省四季分明，常年平均氣溫為18 ℃。

2 湖南省耕地面積動(dòng)態(tài)變化分析

從表1可以看出，2001—2011年湖南省耕地面積總體呈遞減趨勢(shì)，由427.0萬(wàn)hm2下降至415.0萬(wàn)hm2，而后又逐步回升至2011年的415.5萬(wàn)hm2。

湖南省耕地面積減少的原因有多方面，首先是這幾年湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)較快，住宅用地和商業(yè)用地占用了部分耕地;其次是隨著城市發(fā)展水平的提升，原本處于城市范圍的一些工廠遷往郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致了耕地面積減少[1];再者是隨著城市化的不斷發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，鐵路和電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程不斷加速，同時(shí)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民不斷向城市涌來(lái)，對(duì)城市的住宅要求越來(lái)越高，需求量更大，這些都導(dǎo)致了耕地面積減少[2];最后是2000—2006年國(guó)家開(kāi)始落實(shí)退耕還林政策，湖南省退耕還林保護(hù)耕地已達(dá)13.33萬(wàn)hm2，其中退耕可用水田2.33萬(wàn)hm2、退耕旱地11.00萬(wàn)hm2，耕地變成了林地。實(shí)行退耕還林政策后，耕地減少了，但是保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，使得空氣質(zhì)量更優(yōu)[3]。

因生態(tài)資源狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，導(dǎo)致湖南省長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市、衡陽(yáng)市等城市的耕地面積所占比重有所不同。如表2所示，湖南省各市都出現(xiàn)了耕地面積減少的情況，而且耕地面積減少與城市發(fā)展水平有關(guān)。例如，邵陽(yáng)市、湘潭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，城市擴(kuò)張迅速，所以耕地面積減少速度更快，成為“高速減少區(qū)”。同時(shí)，近年來(lái)用人成本增加、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)比較低，導(dǎo)致湖南省農(nóng)民可支配收入減少，權(quán)衡利益，農(nóng)民開(kāi)始不再種植糧食作物，部分耕地逐漸變成果園、茶園等[4]。

長(zhǎng)沙市、株洲市、衡陽(yáng)市屬于耕地面積“遞緩減少區(qū)”，這是因?yàn)榈厥虚_(kāi)始重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題，協(xié)調(diào)各種土地的用途，在不影響基本農(nóng)作物產(chǎn)量的前提下開(kāi)始重點(diǎn)批準(zhǔn)土地用途，一些高污染、高耗能的工廠將不能占用耕地，這在一定程度上保證了耕地資源沒(méi)有大幅度減少。加之近幾年湖南省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，人們對(duì)耕地的重視程度不斷增強(qiáng)，因而避免了耕地面積減少。

3 湖南省耕地面積動(dòng)態(tài)變化成因

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因

自1978年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放，湖南省進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期。湖南省耕地面積變化與城市化進(jìn)程密不可分。湖南省政府的招商政策是鼓勵(lì)大批企業(yè)在湖南省進(jìn)行投資，并以固定資產(chǎn)投資來(lái)帶動(dòng)湖南省當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)，激活湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，大幅度提高湖南省的國(guó)民生產(chǎn)總量，提高人們的生活水平。但是，固定資產(chǎn)的投資需要大量的耕地作為支撐，所以，為了保證國(guó)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)更多人就業(yè)，湖南省政府開(kāi)始把非農(nóng)建設(shè)占用耕地改變?yōu)樯虡I(yè)用地來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，1996—2011年湖南省耕地面積每年有不同程度的減幅。這一方面說(shuō)明了這十幾年湖南省經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，另一方面說(shuō)明了湖南省耕地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)，但使耕地面積大大減少。

3.2 城市化發(fā)展原因

在城市化進(jìn)程中，處于城市中心的村莊面臨拆遷，很多宅基地和耕地被迫改成商業(yè)用地，以滿(mǎn)足湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。例如，為了推進(jìn)城市化進(jìn)程，長(zhǎng)沙市城區(qū)部分村莊把自己的宅基地和耕地出讓給政府，讓政府進(jìn)行合理利用，原本屬于農(nóng)民的耕地也就沒(méi)有了，因而湖南省耕地面積大大減少。

3.3 國(guó)家政策原因

2002年12月6日，國(guó)務(wù)院第66次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《退耕還林條例》，要求各級(jí)單位從2003年1月20日起施行，湖南省認(rèn)真落實(shí)新一輪退耕還林工程的指導(dǎo)思想。加之湖南省把退耕還林（草）政策與各個(gè)地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入等緊密結(jié)合起來(lái)，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的沖突，農(nóng)民開(kāi)始種植林作物，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富[5]。所以，2002年后湖南省積極實(shí)施退耕還林，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，1996—2011年湖南省各市都出現(xiàn)了耕地面積減少的情況。

另外，隨著退耕還林政策的實(shí)施，使耕地面積有所減少，大量農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)不再滿(mǎn)足第一產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的收益，開(kāi)始進(jìn)城工作，在城市購(gòu)置住房的需求催生更多的住宅用地需求，政府開(kāi)始把城市內(nèi)的耕地變成城市用地來(lái)滿(mǎn)足住房需求，導(dǎo)致湖南省耕地面積減少。另外，由于近年來(lái)湖南省旅游業(yè)的發(fā)展，人們需要用耕地來(lái)維持生活的狀況已經(jīng)很少，一些農(nóng)民把自己的耕地非法轉(zhuǎn)變成商業(yè)用地，導(dǎo)致湖南省耕地進(jìn)一步減少。

4 結(jié)語(yǔ)

耕地，是人類(lèi)賴(lài)以生存的基本資源和條件。湖南省各州市政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地資源的利用遵循先讓有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)落地的原則，導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗刭Y源不足的情況愈演愈烈，影響了湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展。今后，湖南省應(yīng)注重耕地資源的保護(hù)和有效利用，必須保證耕地的數(shù)量，還要不斷提高耕地質(zhì)量，守住耕地紅線。

參考文獻(xiàn)

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