湖南省耕地資源動態變化及成因分析

馬玉韜

[摘 要] 耕地在人類的生存和發展中占據著重要地位，為人類發展、社會進步提供了基本的資源和條件，尤其是在我國經濟高速發展時期。隨著我國城市化的不斷發展，城市不斷擴大，可利用的耕地逐漸減少，而耕地的減少給經濟發展帶來了巨大壓力。同時，我國耕地資源的變動是在某個時期國家對經濟、政治、文化采取不同措施的結果，目的是促進國家快速發展。改革開放后，我國人口持續增長，尤其是湖南省處于人口增長的前列，湖南省經濟進入了前所未有的高速發展時期，加之湖南省土地政策落實到位，合理運用土地資源，盡可能協調建筑用地、商業用地等，使湖南省耕地面積分布得到了優化，促進了農業、林業等行業的發展，為湖南省經濟發展提供了耕地保障。

[關鍵詞] 耕地資源;人口增長;經濟驅動

[中圖分類號] F323.211 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）09-120-2

1 研究區概況

湖南省位于我國東南腹地，地處長江中游以南，東臨江西省萍鄉市，西靠貴州省黔東南苗族侗族自治州，南臨廣東省連南瑤族自治縣，北靠近湖北省監利縣，地理位置優越。湖南省東西距離約有700 km，南北距離約有800 km，有13個省轄市和1個自治州，下轄122個縣（市、區），其中市轄區34個、縣級市16個、縣65個、自治縣7個。湖南省總面積近22萬km2，在我國處于第10位，物產豐富。2018年末，湖南省常住人口6 900萬，其中城鎮人口2 970萬，鄉村人口占湖南省總人口的55%。2018年，湖南省農民人均總收入為2.1萬元。湖南省平原較少，多是山地，道路通達性較差。湖南省四季分明，常年平均氣溫為18 ℃。

2 湖南省耕地面積動態變化分析

從表1可以看出，2001—2011年湖南省耕地面積總體呈遞減趨勢，由427.0萬hm2下降至415.0萬hm2，而后又逐步回升至2011年的415.5萬hm2。

湖南省耕地面積減少的原因有多方面，首先是這幾年湖南省經濟發展和人口增長較快，住宅用地和商業用地占用了部分耕地;其次是隨著城市發展水平的提升，原本處于城市范圍的一些工廠遷往郊區、鄉鎮，導致了耕地面積減少[1];再者是隨著城市化的不斷發展、工業化進程的不斷推進，鐵路和電網等基礎設施建設進程不斷加速，同時城鎮、農村居民不斷向城市涌來，對城市的住宅要求越來越高，需求量更大，這些都導致了耕地面積減少[2];最后是2000—2006年國家開始落實退耕還林政策，湖南省退耕還林保護耕地已達13.33萬hm2，其中退耕可用水田2.33萬hm2、退耕旱地11.00萬hm2，耕地變成了林地。實行退耕還林政策后，耕地減少了，但是保護了生態環境，使得空氣質量更優[3]。

因生態資源狀況和社會經濟發展狀況不同，導致湖南省長沙市、株洲市、湘潭市、衡陽市等城市的耕地面積所占比重有所不同。如表2所示，湖南省各市都出現了耕地面積減少的情況，而且耕地面積減少與城市發展水平有關。例如，邵陽市、湘潭市經濟發展水平相對較高，城市擴張迅速，所以耕地面積減少速度更快，成為“高速減少區”。同時，近年來用人成本增加、農副產品產品價格相對比較低，導致湖南省農民可支配收入減少，權衡利益，農民開始不再種植糧食作物，部分耕地逐漸變成果園、茶園等[4]。

長沙市、株洲市、衡陽市屬于耕地面積“遞緩減少區”，這是因為地市開始重點關注農村土地流轉等問題，協調各種土地的用途，在不影響基本農作物產量的前提下開始重點批準土地用途，一些高污染、高耗能的工廠將不能占用耕地，這在一定程度上保證了耕地資源沒有大幅度減少。加之近幾年湖南省經濟進入了高速發展時期，人們對耕地的重視程度不斷增強，因而避免了耕地面積減少。

3 湖南省耕地面積動態變化成因

3.1 經濟發展原因

自1978年我國開始實行改革開放，湖南省進入了高速發展時期。湖南省耕地面積變化與城市化進程密不可分。湖南省政府的招商政策是鼓勵大批企業在湖南省進行投資，并以固定資產投資來帶動湖南省當地人口就業，激活湖南省經濟發展活力，大幅度提高湖南省的國民生產總量，提高人們的生活水平。但是，固定資產的投資需要大量的耕地作為支撐，所以，為了保證國民收入穩定增長，促進更多人就業，湖南省政府開始把非農建設占用耕地改變為商業用地來帶動經濟發展。所以，1996—2011年湖南省耕地面積每年有不同程度的減幅。這一方面說明了這十幾年湖南省經濟得到了快速發展，另一方面說明了湖南省耕地為經濟發展提供了基礎，但使耕地面積大大減少。

3.2 城市化發展原因

在城市化進程中，處于城市中心的村莊面臨拆遷，很多宅基地和耕地被迫改成商業用地，以滿足湖南省經濟發展需求。例如，為了推進城市化進程，長沙市城區部分村莊把自己的宅基地和耕地出讓給政府，讓政府進行合理利用，原本屬于農民的耕地也就沒有了，因而湖南省耕地面積大大減少。

3.3 國家政策原因

2002年12月6日，國務院第66次常務會議通過了《退耕還林條例》，要求各級單位從2003年1月20日起施行，湖南省認真落實新一輪退耕還林工程的指導思想。加之湖南省把退耕還林（草）政策與各個地市的經濟發展、產業結構調整、增加農民收入等緊密結合起來，緩解經濟發展與耕地保護的沖突，農民開始種植林作物，促進貧困地區脫貧致富[5]。所以，2002年后湖南省積極實施退耕還林，促進社會經濟可持續發展。在此背景下，1996—2011年湖南省各市都出現了耕地面積減少的情況。

另外，隨著退耕還林政策的實施，使耕地面積有所減少，大量農村勞動力已經不再滿足第一產業所帶來的收益，開始進城工作，在城市購置住房的需求催生更多的住宅用地需求，政府開始把城市內的耕地變成城市用地來滿足住房需求，導致湖南省耕地面積減少。另外，由于近年來湖南省旅游業的發展，人們需要用耕地來維持生活的狀況已經很少，一些農民把自己的耕地非法轉變成商業用地，導致湖南省耕地進一步減少。

4 結語

耕地，是人類賴以生存的基本資源和條件。湖南省各州市政府為了促進經濟發展，土地資源的利用遵循先讓有利于當地經濟發展的產業落地的原則，導致當地耕地資源不足的情況愈演愈烈，影響了湖南省農業發展。今后，湖南省應注重耕地資源的保護和有效利用，必須保證耕地的數量，還要不斷提高耕地質量，守住耕地紅線。

參考文獻

[1]申海建，郭榮中.湖南省耕地資源動態變化及其驅動力[J].水土保持通報，2016（4）：309-314.

[2]郝哲，田亞光.高標準農田的科學界定[J].現代農業科技，2014（13）：212-214.

[3]任麗超，吳克寧，許妍，等.耕地質量等別變化診斷系統的設計與開發[J].江蘇農業科學，2014（8）：393-396.

[4]王希，張小俠，王秀茹，等.安哥拉農業開發項目布局模式研究[J].湖南農業科學，2011（14）：27-29，44.

[5]沈秋光，楊佩珍，畢經偉.上海郊區耕地利用現狀及對策[J].上海農業學報，2008（3）：123-125.