返鄉農民工就業創業理論依據、現狀及對策

周凱

[摘 要] 20世紀70年代以來，我國農村地區出現了大量剩余勞動力，其中一部分農民選擇進城務工，形成規模巨大的“民工潮”。而今，經濟就業環境復雜、智能無人流水線等成為替代勞動力的外部因素，城市地區存在大量農民工顯性失業，農民工回鄉尋找就業機會的現象隨之而生。隨著城鄉二元結構逐漸被打破，社會主義新農村建設不斷推進，農村剩余勞動力自由、雙向流動在當下逐漸成為常態。2020年中央一號文件指出對標全面建成小康社會，加快補上農村基礎設施和公共服務短板，保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收，穩定農民工就業。在經濟下行壓力加大、外部環境發生復雜變化之際，要保障農民工有序轉移就業，支持鄉村創新創業。基于此，本文分析農民工返鄉就業現狀及存在的問題，并提出促進農民工返鄉就業的政策建議。

[關鍵詞] 返鄉農民工;返鄉就業;現狀;對策

[中圖分類號] F323.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）09-48-3

1 農民工返鄉就業的理論原因

梳理相關理論文獻，有關返鄉農民工就業的理論性研究集中在“推拉理論”“配弟—克拉克定理”“二元結構理論”“托達羅理論”及“成本收益理論”方面。

1.1 推拉理論

19世紀末，英國經濟學家拉文斯坦（E. G. Ravenstien）在《人口遷移之規律》中提出“推拉理論”，并總結有關人口流動的7條規律，包括勞動力流動方向、流動原因、流動特點等。勞動力的流動受到2種牽引力的共同作用，一是能改善其生活狀態的動力，二是制約其生活水平提高的阻力。

人口學家李（E. S. Lee）在20世紀六七十年代對推拉理論進行了總結性描述，將外部因素歸納為推力因素、拉力因素和中間因素。其中，中間因素是指第三方意識形態上的因素，如信仰、種族差異、歷史文化傳統等。綜上，新時代農民工城鄉之間流動主要是受到城市阻力和農村動力作用的結果，兩種力的大小決定了農民工流動的方向和速度。

1.2 配第—克拉克定理

20世紀40年代，英國古典經濟學家威廉·配第（William Petty）克拉克（Colin Clark）提出隨著經濟發展和人均國內生產總值（GDP）的提高，勞動力具有由第一產業向第二產業轉移再向第三產業轉移的演進趨勢。返鄉農民工作為相對理性的行為主體，受利益最大化的驅使做出產業上的選擇。如今，農村一二三產業出現跨界融合的趨勢，農民工可以在自己熟悉的土地上，從事農產品加工（第二產業）與農產品銷售及其產品再加工（第三產業），來獲得更多的增值價值。

1.3 二元結構理論

二元經濟結構論是經濟學家劉易斯在《勞動無限供給條件下的經濟發展》中提出的，他認為發展中國家存在2種格局，一是維持較低生活標準的落后式生產方式，二是勞動報酬較高的相對先進的生產方式，兩種格局之間存在明顯的經濟收入差距。因此，農村剩余勞動力必然會流向報酬較多的產業。劉易斯模式解釋了農民在兩種格局下由農村向城市工業流動的現象，也可以解釋農民工回鄉就業的現象。近年來，國家倡導培養產業鏈上的實用人才，農民工成為新型職業農民和創造農村企業價值的最佳人選，政府不斷對農村創業就業問題做出政策性傾斜，使農民工回鄉就業逐漸成為令人羨慕的職業。

1.4 托達羅理論

發展經濟學家托達羅（M. P. Todaro）提出，勞動力發生地區性遷移取決于其對未來收入的預期，并非實際的經濟收入差距，是收入預期與在該地獲得就業機會概率的乘積，即：

式（1）中，M代表遷移的人口數，d代表城鄉收入差距，w代表城市實際工資率，π代表在城市的就業率，r代表農村實際收入，勞動力的流動方向與d正負有關。

托達羅認為，農村青少年進城盡管不會快速找到工作，但是在城市待的時間越長，他獲得工作的機會就越大，因此他仍然在城市等待工作，所以人口流動行為模式應建立在較長的時間范圍的基礎上。設V（0）代表遷移者計劃期內預期城鄉收入差異的凈貼現值，Yu（t）、Yt（t）分別代表t期城市和鄉村的實際工資率，n代表計劃范圍內的時期數，r表示貼現率，托達羅將其解釋為反映遷移者的時間偏好程度。則有：

式（2）中，C（0）表示遷移成本，ρ（t）表示一個遷移者在t期中現代部門獲得工作的概率。

按照托達羅的觀點，城鄉人口流動規模是城鄉收入差異貼現凈值的函數，即：

若V（0）>0，則剩余勞動力選擇遷往城市;若V（0）<0，剩余勞動力則選擇留在農村，或者由城市打工變為回鄉尋找就業機會。

1.5 成本收益理論

舒爾茨（Theodore W. Schultz）從人力資本投資的角度出發，認為農民工在城市與農村之間遷移取決于對成本和收益的對比。將返鄉就業預期收益用E表示，返鄉就業成本用C表示，農民工進城務工的收益為R，那么E-R則表示為預期收益的增量，E-R-C表示為農民工選擇回鄉就業相比進城務工的凈收益，從經濟層面考慮，E-R-C>0時，農民工就會產生回鄉就業意愿。農民工在進行區位決策時，會將成本和收入進行對比，當回鄉后獲得的實際收入高于成本時，農民工會留在農村，不選擇遷移。在強農惠農富農政策支持下，農村產業環境、就業創業環境逐步改善，就業保障逐步落實，E-R-C的值呈增大趨勢。因此，越來越多的農民工選擇回鄉就業。

2 農民工返鄉就業現狀及存在的問題

2.1 農民工已具備回鄉就業的基礎性條件

農民工返鄉就業在人力資本理論下主要表現為工作經歷、培訓經歷等。農民工在陌生城市打工期間，為了適應城市化的工作需要，主動或被動地接受城市地區的職業技能培訓。這部分群體積累了相對較多的人力資本，基本具備了回鄉就業所需的技術、經驗、人脈等條件。

2.2 返鄉農民工是鄉村振興的主要組成部分

人才回流是鄉村振興的重要一環，要確保在振興戰略上做到“人盡其才、物盡其力”。返鄉農民工作為鄉村的主人，擔負著振興鄉村的重要角色，農民工返鄉就業順應了鄉村振興的基本要求，體現了農民工的優勢性[1]。相對于城市化建設而言，有工作經驗和工作技巧的農民工回流，是真正意義地投身新農村建設的偉大實踐。

2.3 農民工返鄉就業問題難在個人素質、技能的匹配

農村與城市在教育資源上存在不均衡現象，多數進城務工人員學歷在初中、高中水平。農民工的知識儲備、技能較低，外出大多從事建筑業、加工制造業等較低水平技能的領域，打工期間參加的職業技術培訓過于定向化[2]。農民工回鄉后對應的就業部門與農業產業鏈密切相關，農民工應積極參與農村地區的就業培訓，及時提高自身的專項技能。

2.4 返鄉農民工對于回鄉就業問題停留在感性認識

部分農民工常年在城市地區打工，對于農村的就業形勢和就業環境缺乏認知。當前國家與政府已出臺具體的減稅降費、加強援企和穩崗工作等各項優惠政策。這些政策具有較強的實用性，但目前宣傳力度不足，農民工無法在第一時間了解相應的優惠政策，對于回鄉就業問題停留在感性認識，進而影響其創業與就業效率[3]。

2.5 返鄉農民工融資問題嚴峻

返鄉農民工在城市的消費水平、生活成本支出大于農村地區，打工期間積累的物質資本不足以支撐其前期創業、就業，大多數農民工回鄉后還需要向親朋好友借款融資。在農村地區，為規避風險，金融機構憑借個人征信信息、當地創業就業記錄等條件向農民工放貸。農民工貸款額度和期限受到限制，成為農民工回鄉創業、就業的制約因素[4]。

3 促進農民工返鄉就業的政策建議

3.1 政府部門切實落實回鄉就業政策

返鄉農民工作為市場經濟中相對弱勢的群體，自身求職信息與地方用工信息不對稱，根本原因是地方政府服務意識不足致使宣傳力度較小。鑒于返鄉農民工網絡使用率等問題，解決其就業問題不能僅依靠門戶網站和網絡平臺，應利用“雙向洽談招聘會”“村鎮廣播”等線下方式，發揮公共信息互惠互享渠道的作用，把企業用工信息傳送到更適合的地方，貫徹落實相關就業政策，將宣傳工作做細、做實。

3.2 創新金融服務，優化融資渠道

農村地區是資本輸出最為薄弱的地區，農民在創業、就業的過程中大多面臨融資難、周轉資金不足等困境。政府應發揮融資紐帶作用，為想創業、想就業的返鄉農民工提供創新金融服務，將機器設備、土地承包經營權、房屋產權等作為無形資產以供相關金融機構評估，建立“小額貸款辦公室”，為返鄉農民工貸款提供條件，簡化融資程序，提高辦事效率。

3.3 肩負企業責任，營造公平合理的就業氛圍

2020年中央一號文件指出，地方要出臺并落實保障農民工工資支付條例，讓農民工享受均等化公共就業服務。農村企業是農民工回鄉就業時的利益相關者，在促進農民工回鄉就業問題上應承擔必要的企業社會責任，規范用工制度，在待遇和福利方面與正式員工保持一致，按照地方政府規定落實好農民工的專業技能培訓。

3.4 加強培訓指導，提高返鄉農民工素質

我國農村地區人才結構處于偏低的水平，對于農業可持續發展與農業現代化發展是不利的。因此，要提升返鄉農民工的專業能力，利用好農業研究類高校、技術院校和地方龍頭企業的聯動作用。為返鄉農民工提供職業技術培訓，補齊其在市場經濟下應具備的就業技能，提高返鄉農民工的素質，為加快農業一二三產業融合、實現農業現代化提供人才支撐[5]。

參考文獻

[1]尋舸，朱玉晗，尹潔.鄉村振興戰略下農村創新創業的現狀與對策研究[J].農村經濟與科技，2018（17）：284-286.

[2]徐輝，劉玉成，張明如.多元就業條件下農民就業選擇分析[J].統計與決策，2017（10）：108-111.

[3]朱林.基于資本稟賦視角的貴州返鄉農民工穩定就業研究[D].貴陽：貴州大學，2016.

[4]王玉帥.民族地區農民工返鄉創業扶持政策優化研究：基于對貴溪市樟坪畬族鄉創業者的調查[J].貴州民族研究，2017（11）：10-14.

[5]譚忠真，李順，王海玲.返鄉農民工再就業服務體系模型的構建[J].安徽農業科學，2012（6）：3761-3763.