增能視角下揚州市Z貧困村精準脫貧調查研究

Smankulova Diana

[摘 要] 我國農村存在大量的貧困人口，為了讓村民走出貧困，中國共產黨在全國開展精準扶貧攻堅工作，目前已經進入沖刺階段。本文從增能理論視角，與扶貧隊員深入農村共同扶貧，應用產業扶貧、金融扶貧、健康扶貧、教育扶貧、基礎設施扶貧及就業扶貧等多種增能扶貧模式，助力江蘇省揚州市Z村全村脫貧。

[關鍵詞] 增能視角;農村;精準脫貧;Z貧困村

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）10-08-2

1 研究背景

2020年是我國決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年[1]，打贏脫貧攻堅戰是黨中央向我國各族人民做出的莊嚴承諾，沒有任何退路和彈性[2]。為聚力精準施策、決戰決勝脫貧攻堅戰，確保完成年度目標任務，助力全國脫貧攻堅工作全面開展[3]，筆者有幸參與我國宏大的脫貧攻堅戰，前往江蘇省揚州市Z貧困村，與扶貧工作隊隊員一同工作。

揚州市Z貧困村居民共1 309戶，總人口4 516人，下轄13個自然村、28個村民小組[4]。Z村總耕地面積284.73 hm2，主要分布在東、西2個圩口，水域面積約266.66 hm2[5]。Z貧困村原有建檔立卡貧困戶63戶共174人，占全村人口總數的3.9%，歷次動態調整后，現需脫貧戶有57戶共171人，現貧困發生率為0[6]。Z村因病致貧22戶，占總脫貧戶的39%;因殘致貧14戶，占總脫貧戶的24%;因缺勞動力致貧11戶，占總脫貧戶的19%;因自身發展動力不足致貧10戶，占總脫貧戶的18%。

2 增能理論

在該研究中，筆者認為Z村貧困人口的無力感是由于環境的排擠和壓迫帶來的，如負向評價、負面經驗、無效行動等。Z村社會環境中存在的障礙使人無法發揮能力，但這種障礙是可以改變的。所以，本文從增能理論視角切入，認為貧困人員的能力不是稀缺資源，經過自身的有效互動，貧困人口的能力可以不斷增強，如個人層面、人際關系、環境層面等[7]。增能是個人與他人在環境的積極互動過程中，獲得更大的能力與自信心，以及促進環境資源和機會的運用，以進一步幫助個人獲得更多能力的過程[8]。

筆者和扶貧人員從增能理論視角，幫助貧困人口確認他們是改變的媒介，可以通過自身和外部的助推實現脫貧。

3 調研方法

3.1 問卷調查法

Z村本次問卷調查采用隨機抽樣方式，隨機抽取100個樣本，對其進行問卷調查，了解該村貧困戶的需求、貧困原因以及貧困戶的技能資源等。由于文化程度原因，部分老年人不識字，部分問卷數據采集時采取一問一答形式。

3.2 訪談法

對農村的扶貧工作人員、貧困人口及村民進行訪談，了解農村扶貧開展現狀。同時，隨機抽取樣本內30名貧困人口進行訪談，同時對貧困戶責任人進行訪談。

4 揚州市Z村主要致貧問題

揚州市Z村貧困人口現面臨的主要難題如下：一是部分已脫貧戶自主增收欲望和能力不強，內生動力不足，存在“等靠要”思想;二是村級特色產業規模化程度不高，缺乏技術指導和資金扶持，村集體經濟結構單一，無法保證其獲得長期穩定的收入。

同時，Z村地處圩區，水域面積豐富，主導產業為水產養殖業，但龍頭化、集約化、市場化、產業化程度不高[9]，加之勞動人口大量外出務工，造成主導產業發展缺乏動力。由于各類項目對接、引進困難，目前村集體經濟收入可依靠的是2座60 kW光伏電站項目的電費收益、財產性收入（扶貧資金入股分紅收入），村集體經濟的結構、體量不容樂觀。

筆者發現駐村扶貧干部和扶貧隊員存在一定的問題，間接影響了精準扶貧效果：①學習習近平關于扶貧工作的重要講話不夠及時;②實行“051”“190”“一擴展”“精神障礙貧困患者免費住院救治”等政策，導致“懸崖效應”不同程度顯現;③基層基礎工作開展不扎實，扶貧信息系統數據質量不高;④扶貧項目安排、資金使用不夠精準;⑤電商扶貧投入大量資金，雖然貧困村100%建立“電子商務服務點”，但是大部分成了“快遞站”“繳費點”;⑥農村人居環境“臟亂差”，村容村貌、戶容戶貌有待進一步改善;⑦光伏扶貧政策未按“大部分收益應直接分配給符合條件的扶貧對象”規定嚴格落實;⑧缺乏對特殊困難群體，特別是對“邊緣戶”的政策幫扶;⑨走訪調研不到位;⑩“檔案管理不規范”“幫扶責任落實不到位”“政策執行不到位”等問題整改不到位。

5 增能視角下揚州市Z村精準扶貧措施

筆者從增能視角出發，鼓勵扶貧隊員、貧困人員一起發揮自身潛能，連接外部資源，用好國家政策，從根本上化解貧困障礙，助力脫貧。

5.1 產業扶貧方面

產業扶貧舉措眾多，小至個人、大到群體均可實現不同程度受益。產業扶貧主要包括以下幾個方面。①通過聯建戶用光伏項目帶動“三無”（無勞動力、無資源、無穩定收入來源）貧困戶14戶，目前已受益2 599元/戶。②大力實施“金菜地”脫貧工程，以蔬菜產業為主導，實行“經營主體+合作社+貧困戶”的發展模式，46戶貧困戶通過合作社參與入股，2019年9月發放分紅500元/戶。③2019年，Z村共申請并達標特色種養業到戶項目15戶，覆蓋水產、豬、羊、雞等養殖產業，開展技術培訓、防疫指導，發放種養補助資金4.5萬元，并覆蓋特色種養業扶貧戶產業保險、理賠9戶。④發展貧困村級主導產業項目。根據村內農業生產實際情況，結合貧困村發展要求，將水產養殖產業作為村內農業主導產業，加快產業化發展步伐;通過抓好示范點建設，開展科技培訓，提升水產綜合種養科技水平;抓好服務體系建設，帶領群眾、帶動貧困戶發展高效農業，走出了一條增收致富之路。2019年，Z村主導產業發展面積137.33 hm2，共計416戶農戶從事主導產業規模發展，21戶農戶從事水產養殖散養5.73 hm2。⑤大力發展“四帶一自”產業扶貧模式[各類園區帶動、龍頭企業帶動、農民合作社帶動、能人大戶（家庭農場）帶動和貧困群眾自我調整種養結構發展產業]。1個專業合作社通過勞務就業帶動1戶貧困戶，2個家庭農場通過勞務就業帶動5戶貧困戶，1個種養殖大戶通過勞務就業帶動1戶貧困戶;1個專業合作社通過“金菜地”入股帶動46戶貧困戶;1個專業合作社通過訂單收購帶動1戶貧困戶，2個家庭農場通過訂單收購帶動12戶貧困戶，1個種養殖大戶通過訂單收購帶動4戶貧困戶。⑥利用上級扶貧專項資金，推進鞏固金塘糧食中轉站—烘干場項目。⑦參與2017年投資26.67萬元實施的Z村特色農產品加工項目，分紅1.60萬元，壯大集體經濟。⑧繼續實施Z村華安食品公司食用油脂加工項目，通過20.00萬元投資，獲得分紅1.20萬元，村46戶貧困戶分紅169.5元/戶。⑨實施Z村大和食品蔬菜公司食品蔬菜加工項目，通過40.00萬元投資，獲得分紅2.80萬元，村46戶貧困戶分紅367.5元/戶。⑩繼續實施選派幫扶干部集體經濟發展專項資金項目，通過投資10.00萬元選派幫扶干部集體經濟發展專項資金，享受經營收益分紅1.00萬元。[?]運行村級光伏電站項目，產生村級自營收入8.93萬元。

5.2 金融扶貧方面

通過小額信貸，村37戶貧困戶入股和縣富和現代農業有限公司發展現代農業種植產業，2019年每戶享受每年3 050元穩定收益分紅。

5.3 健康扶貧方面

持續做好村56戶貧困戶免費代繳新農合全覆蓋、人身意外保險全覆蓋、家庭醫生簽約全覆蓋。2019年，Z村享受醫療報銷58人、522人次，費用55.00萬元，報銷50.18萬元。

5.4 教育扶貧方面

做好Z村29名學生教育資助全到位，實施1戶2人雨露計劃，落實好義務教育階段家庭導師制。

5.5 基礎設施扶貧方面

2019年，Z村一體化推進農村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”和人居環境改善工作，效果顯著。

5.6 就業扶貧方面

結合村實際及上級資金計劃額度合理設置金鑰匙公益性崗位，2019年共開發崗位208個，涉及保潔崗位，發放工資6.48萬元。

5.7 社保兜底方面

實現農村低保、特困供養、殘疾補助等各類民政補助發放到位。

5.8 項目庫建設方面

經多輪完善，Z村編制完成2018—2020年含計劃、實施、調整類型的項目庫，編制完成2019年第一、第三、第四批財政專項扶貧資金項目計劃。

5.9 社會扶貧方面

落實市縣領導及結對、幫扶、聯系部門來村走訪慰問貧困戶17次。

6 成效與啟示

通過增能理論實踐，扶貧工作隊員和筆者完成以上干預措施，Z村有建檔立卡貧困戶55戶170人，已全部實現脫貧，貧困發生率為0。2019年未，Z村有擬脫貧戶和新建檔立卡貧困戶，因嫁娶自然新增貧困人口1人，因新生兒自然新增貧困人口1人，因死亡自然減少2人，因嫁出自然減少1人，因集中供養自然減少1人，足以可見增能理論下的政策和措施可以為扶貧帶來更多動力。

參考文獻

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