清遠市A區鄉村旅游政策實施成效評估研究

甘華滴

[摘 要] 本文以廣東省清遠市A區為研究區，從落實相關旅游政策的角度出發，總結當地鄉村旅游政策執行情況及成效，并根據政策存在的局限性和現階段的問題提出促進清遠市鄉村旅游發展的具體對策。

[關鍵詞] 鄉村旅游;政策;清遠市

[中圖分類號] F327;F592.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）10-17-2

1 清遠市A區鄉村旅游相關政策執行情況及成效

1.1 生態型旅游品牌已具雛形

清遠市位于廣東省西北部，擁有得天獨厚的地理環境和自然風光資源，目前囊括了廣東省內1個5A級景區、19個4A級景區，旅游資源十分豐富。作為廣東省最大的地級市和重要的交通樞紐，清遠市的旅游收入主要來源于鄉村旅游景區和度假酒店兩方面。其中清遠市A區的鄉村旅游資源以溫泉、漂流等生態度假型景區為主，全縣各類旅游資源有60多處，且多次被評為中國最佳生態旅游縣、廣東省國民旅游示范縣等稱號。在當前人人追求綠色生態旅游的趨勢下，清遠市A區的農業生態型旅游業十分契合人民需求，具有廣闊的發展前景。隨著旅游管理服務的完善和產業多元化發展，清遠市A區逐漸建立了文化色彩濃厚的生態特色旅游文化品牌。

1.2 鄉村生態旅游發展態勢良好

近年來，清遠市政府對旅游業的發展高度重視，整合各部門有生力量大力打造旅游文化名城，促進當地旅游業發展以帶動經濟快速發展，并取得了顯著成效，以A區為代表的縣級區旅游市場持續繁榮，城區旅游業及鄉村旅游業發展都取得了巨大進步。2019年，A區休閑農業與鄉村旅游景區接待旅客329.11萬人次，同比增長19.11%，市區旅游景點接待國內外旅客1 157.55萬人次，同比增長42.62%;在經濟效益層面，2019年，A區鄉村旅游景區帶動經濟收入23.03億元，同比增長18.59%;A區市區旅游帶動經濟收入81.73億元，同比增長43.26%。總體上，清遠市A區旅游業發展態勢較好，旅游景點接待人數和旅游業務收入呈逐年上升趨勢，旅游業總收入也達到了預算標準。

1.3 鄉村旅游產業發展迅速

A區旅游業在獲取經濟發展紅利的同時，也促進了地域文化的融合和特色文化的傳播，融合了鄉村和生態觀光農業。當地政府聯動文化部門、宣傳部門及各種社會資源，持續豐富旅游產品供給，舉行文化旅游活動，將民族樂團、藝術表演、文化研學及農業觀光園培育等活動加入旅游日程，用文化氛圍濃厚的優勢提升旅游競爭力，這類結合文化歷史的旅游形式吸引了各年齡層的旅客，有利于特色鄉村旅游品牌的建立。同時，清遠市A區根據《廣東省促進全域旅游發展實施方案》，大力發展全域型旅游產業，房車旅游、體育旅游、文化旅游等以“旅游+”方式構建農家樂、生態農業觀光，打造的新式旅游模式成為旅游業的新潮流，吸引了大批旅客。

2 清遠市A區鄉村旅游相關政策存在的問題

近年來，A區鄉村旅游業在政府的統一規劃下取得了一定的發展成效，盡管A區鄉村旅游在數量和質量上都具有一定的規模，但是旅游品牌和形象仍有待提升。

2.1 旅游產業規劃不到位，鄉村旅游資源發展受限

A區鄉村旅游產業規劃不到位主要體現在城市規劃與旅游規劃不同步，導致在城市規劃中不能充分發揮城市旅游功能，造成部分資源未得到合理利用。由于A區旅游產業以鄉村生態旅游為主，旅游景點大多集中在較偏遠的城郊，導致政府在城市規劃時大多局限于理論上的設想，而不是將設想落實在實地考察上，從而未能考慮交通對旅游業發展的影響，導致部分旅游景點受制于地理交通情況而發展緩慢。同時，當地大部分旅游資源處于未開發或開發不完善狀態，景區旅游公共服務設施有待健全，旅游集散、咨詢和導向標識體系也不夠科學和完善，仍存在建立位置不科學、公共信息圖形符號不規范等問題，總體上還有很大改善空間。

2.2 政策支持體系不夠完善，缺乏單獨支撐鄉村旅游發展的政策

旅游業的發展需要多方面政策的支持，而清遠市缺乏與鄉村旅游業發展相關的政策，如稅收、投資、土地配置等方面政策。例如，對促進當地旅游業發展的投資缺少政策優惠，對違法占用公共資源等行為缺少約束，未合理分配土地資源、財政資源，降低了旅游景點的旅游質量。與此同時，鄉村旅游從業人員整體素質不高，流動性大，缺乏有效系統的培訓學習，導致游客的觀賞體驗和獲得的服務質量不佳。

2.3 產業發展不平衡

目前，清遠市A區旅游產業發展不平衡，政府在延長產業發展鏈的同時未對當地發展態勢有清晰的認知，缺乏正確的指導規劃與創新管制，導致旅游產品同質化現象嚴重，高端化、融合型新產品和新業態不豐富，旅游產品創新驅動力不足，產品受眾較為單一。在其他的產業平臺上，新興產業的交叉滲透不到位，旅游公共服務體系有待完善，旅游與文化、體育、農業、商務等其他產業聯動融合需進一步深化，從而發展戰略性新興旅游產業。

3 提升鄉村旅游政策實施效果的建議

3.1 提升規劃水平，補齊發展短板

政府應根據政策要求強化規劃執行力度，加強旅游規劃的法律保障，提高規劃的權威性、前瞻性和可操作性，充分發揮規劃的指導作用。并加強各部門的溝通，將鄉村旅游概念性規劃與當地國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃及農業、林業發展規劃等相銜接，增強城市規劃與旅游規劃的一致性。同時，鼓勵建立旅游專項基金，拉動社會資本的流入[1];對以往政策進行梳理，解決以往政策的歷史問題，探索適合當地的旅游業發展制度，從制度層面規范旅游管理，找到新型旅游產業的政策突破口，切實保證政策的實施質量與成效[2]。而且A區應加快基礎設施建設，打通通往鄉村旅游區和農業生態觀光區的“最后一公里”。

3.2 創新發展機制，優化業態發展

在構建旅游新經濟體時注重創新產業融合，充分發揮產業融合的誘導作用、溢出效應和引領作用。在產業鏈延長方面，需充分發揮“溫泉”“漂流”核心景區的集聚、示范和輻射帶動作用，大力推進休閑度假產品開發和旅游特色村鎮建設，充分發揮“旅游+”的綜合帶動功能，培育新產品、新業態，使之發展成為A區鄉村旅游業新的增長點，輻射帶動傳統旅游業發展;在發展項目層面，需加快發展新產品和新業態，實現旅游業跨越式發展，各區域公共資源應按照點線面結合的思路合理分配，采取景區帶動、公司+農戶、扶貧開發、整村推進等方式，加速推進景區功能升級、產品創新、服務優化，科學謀劃旅游發展;在鄉村扶持方面，需依托當地區位條件、資源特色和市場需求，大力發展鄉村旅游;進一步開發具有個性特色的鄉村民宿、鄉村旅游點等旅游產業帶，彰顯A區旅游特色，發展壯大A區旅游業;與美麗鄉村建設相融合，策劃一批特色旅游項目，推進一二三產業一體化發展，吸收經濟發展下的剩余勞動力，解決村民就業問題，實現鄉村振興[3]。

3.3 加強規范管理，改善市場環境

旅游市場的規范管理和綜合整治，應從人員素質、基礎公共設施、營銷手段等方面入手。一是提高旅游管理水平，進一步提升旅游從業人員文明服務素質，促進文明旅游發展。旅游主管部門應加大人才培養力度，同旅游協會、旅游企業制定相關培訓和學習計劃，開展形式多樣的學習、培訓，提高行業人員的專業經驗和知識儲備，使旅游從業人員的總體素質得到質的提高，培育綜合能力強的工作人員，更好地提供旅游文明服務，為行業發展樹立良好形象。二是提升公共服務水平。在基礎設施建設方面，把發展鄉村旅游納入社會主義新農村建設以及現代農業、林業和旅游產業建設的總體布局，著力改善鄉村旅游景區（點）道路交通狀況與公共基礎設施，共建共享，推動旅游惠民利民富民，努力實現“主客共享，城旅共融”，讓居民廣泛享受到旅游業發展帶來的便利基礎設施、公共服務、知識信息、文化交融等利益，讓游客更加深入地體驗農村風土人情，提升旅游品質。三是合理營銷，創新旅游宣傳模式。加強新媒體、新技術、新手段、新途徑在宣傳推廣中的運用，強化采用聯合推介、捆綁營銷等宣傳方式，不斷整合各平臺的流量資源，搭建高效、精準的A區旅游宣傳營銷平臺，并根據A區旅游目標市場的分析和定位，建立部門聯合、上下聯動的旅游宣傳促銷機制和激勵機制，借力與其他旅游區域的合作手段，實施“走出去、請進來”戰略，積極開拓A區旅游市場，擴大鄉村旅游品牌影響力。

參考文獻

[1]馬聰玲.近年鄉村旅游政策成效評估[J].中國發展觀察，2016（Z1）：55-57.

[2]張捷，趙秀清.內蒙古鄉村旅游政策成效及改進對策[J].北方經濟，2018（Z1）：108-110.

[3]郭為，許珂.旅游政策、產業發展與就業關系的實證研究[J].北京第二外國語學院學報，2014（3）：7-16.