黟縣碧陽鎮碧山村鄉村治理模式及成效

葉成霞

[摘 要] 鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，是實現鄉村振興的基石。黨的十九大報告對鄉村治理提出具體且明確的要求，繪制鄉村治理藍圖，構筑鄉村治理基石，為鄉村振興指明方向。正此契機下，安徽省黟縣碧陽鎮碧山村根據村莊的實際情況和村民的內在需求，借鑒傳統時期鄉村治理的有益經驗實現了基層社會的有效治理。通過實地考察，以碧山村為個案研究，分析該村在鄉村治理過程中的具體措施以及所形成的治理模式，以該村為藍本，為當代鄉村治理提供一種可借鑒的路徑，推動全國鄉村社會轉型升級。

[關鍵詞] 鄉村治理;老年人協會;農家書屋;碧山村

[中圖分類號] G206 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）10-23-3

傳統時期，安徽省黟縣碧陽鎮碧山村屬于宗族社會，其治理主體是宗族;當代，碧山村治理主體是廣大村民[1]。碧山村村民具有較高的自我管理、自我教育、自我服務及自我提升意識，積極參與鄉村公共事務，發揚主人翁精神。在碧山村關愛老年人、培育青少年及社會公益、教育文化事業中，直接由廣大村民參與的活動有老年人協會、關心下一代工作委員會、“陽光之家”、農家書屋。

1 老有所樂：老年人協會

碧山村60周歲以上的人口占全村總人口的20%左右。為弘揚尊老、敬老、助老的美德，維護老年人的合法權益，做到老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為和老有所樂，碧山村于2001年成立了老年人協會。碧山村老年人協會是由居住在碧山村的老年人自愿組成的群眾性組織，是一支活躍在農村的老年人隊伍。自老年人協會成立以來，老年人協會始終堅持結合村情民風、結合老年人的實際情況開展活動，做到了組織健全、制度完善、活動有計劃、工作有總結、娛樂有場所、資料有檔案、管理有專人、常規活動天天有以及特色活動年年有，使老年人的精神文化生活需求得到了滿足，把碧山村老齡事業辦得紅紅火火。老年人協會在村中央建立了老年人活動中心，設有影視室、象棋室、圖書閱覽室等。老人每天可以在此看圖書、報紙、雜志，欣賞戲劇曲目，收看時事政治、采擷養生之道等。老年人協會每年都會邀請黃山市和黟縣人民醫院專家為村民講解保健知識[2]，邀請醫務人員為全村老年人義診。逢年過節，老年人協會委員也會登門慰問孤寡老人和貧困家庭。遇到百歲老人生日，老年人協會給百歲老人舉辦大型慶典祝壽活動，專門給老人添置新衣、新帽、新鞋及新襪等。老年人協會每年開展形式多樣的文體活動，如舉辦眼、鼻、耳、嘴和手5項趣味測試競賽，乒乓球、象棋、垂釣比賽，各種文藝會演等。老年人協會還組織村里老人到潛口、箬坑、西遞、宏村、柯村和景德鎮等地參觀學習，也接待了宏潭、歷口、西遞及黃村等地領導及老年人協會同志蒞臨碧山村參觀指導。碧山村老年人協會不僅在豐富當地老年人精神文化生活上有著卓有成效的作為，而且在處理鄰里糾紛、制定村規民約、命名村街巷路、申報千年古村和整理村志史志等方面做出了貢獻。

2 幼有所長：關心下一代工作委員會

由于各種原因，部分村民不能將孩子帶在身邊，將孩子交由爺爺、奶奶照顧，由于長期得不到父母的關愛與管教，使留守兒童出現了一系列成長問題。在村民丁啟濤的倡議下，碧山村于2011年成立了關心下一代工作委員會（簡稱“關公委”）[3]。關公委本著“急黨和政府之所急、想廣大青少年之所需、盡關工委之所能”的理念，為青少年健康成長做出貢獻。關公委劃分為德育、法制、科技、家庭和幫扶教育5個工作小組開展工作，積極配合學校、家庭、社會對青少年進行愛國主義教育、法制教育、安全教育及思想道德教育。關公委成員深入留守兒童之家，了解留守兒童的生活、學習情況，每周六舉辦“周六活動輔導班”，輔導孩子完成作業;每學期為全村留守兒童贈送書包、新華字典、鉛筆等學習用具，幫助留守兒童實現“微心愿”。關工委每年都會邀請中小學教師代表、學生家長代表和社會各界人士，召開“未成年人教育研討會”，共同協商如何共同關愛未成年人特別是留守兒童的成長。暑假期間，在河流、水塘邊樹立警示牌，在村里張貼防溺水宣傳標語，確保青少年假期安全。關公委還有針對性地對有不良行為的青少年進行矯正、幫扶，每個關公委成員負責幫扶一名有不良行為的青少年，通過交流談心、耐心教育，及時解決他們遇到的困難，引導他們做一個有理想、有道德、有文化、有紀律的青少年。在關工委成員的努力下，碧山村多年未發生青少年刑事犯罪事例，無出現青少年兒童輟學等不良現象[4]。

3 寓教于樂：“陽光之家”

為填補兒童暑期學校規范管理上的空白，2011年7月10日碧山村“陽光之家”第一期暑期班在村群眾文化中心開班，這是黟縣鄉村開辦的首個免費暑期班，至今已連續開辦9期，每期30～40人。“陽光之家”組建了一支志愿者師資團隊，有教齡30多年的老教師，有大學生、留學生志愿者，有來自加拿大多倫多大學、丹麥奧胡斯大學的博士生志愿者。為規范暑期班的管理，“陽光之家”制定了《致家長一封信《學生須知》《突發事件應急預案》《課程表》《點名冊》《班務日志》和《教師職責表》等[5]。“陽光之家”開設語文、數學、英語、音樂、書畫、國學、村史、健康教育及暑期作業輔導等科目，在教室里開辟書畫和習作展示欄、“心語心愿”悄悄話角、“你最棒”園地。陽光之家遵循陶行知先生“生活即教育”“創造的教育”及“知行合一”的理念，針對鄉村現實及少年兒童的日常生活，從實際出發，讓學生接受健康科學、有趣有效的教育，以打好國學基礎、歷練體魄和精神力量、培養良好的生活行為以及提高自我發展能力，奠傳統之基，奠審美之基，奠倫理之基，奠人格之基，最終奠民族精神之基。

4 春風化雨：農家書屋

古徽州素有“十戶之村，不廢誦讀”的美稱，碧山村向來有著崇文重教的傳統[6]，為進一步提高村民的文化水平，碧山村于2011年建立了由村民管理的農家書屋。農家書屋占地108 m2，桌椅、電視、電腦等設施齊全，有圖書4 000余冊、報刊40多種、影像光碟200余張，種類涉及政治、歷史、科普、法律、文學、教育、醫學和農技等。農家書屋自建立起就把健全制度、規范管理作為重要工作來抓，制定了《農家書屋管理制度》《農家書屋借閱制度》《圖書管理員崗位職責》等規章制度，并堅持按這些規章制度開展工作。農家書屋實行“六有”管理，即有財產登記、有專人管理、有書目分類、有讀者信息反饋、有讀者借閱卡和有服務指南。經過一系列的建設，實現了農家書屋建設高標準、日常管理規范化的總體目標。農家書屋堅持全天候開放，針對老弱病殘讀者，書屋管理員會送書上門。由于制度健全、權責明確，書刊不僅借閱率高，而且有效杜絕了書刊流失、損毀等不良現象。農家書屋定期開展知識競賽、讀書征文、詩歌朗誦及謎語競猜等形式多樣的文化活動，進一步培養村民的閱讀習慣。為拓寬圖書流通渠道，書屋管理人員采取與友好村農家書屋書籍互換，組織社會團體、書店、村民捐贈等形式，增加書屋藏書量，擴大村民閱讀范圍，滿足村民需求[7]。

5 黟縣碧陽鎮碧山村鄉村治理成效

村民既是參與鄉村治理與發展的關鍵主體，也是鄉村治理與發展的最直接和最終的受益者。村內老年人自發組建老年人協會，不圖名利，無私奉獻，無償為村民服務，為建設美麗鄉村建設奉獻自己力量，把弱勢的老年人群體凝聚成強有力的弘揚社會主義價值觀的集體，在碧山村鄉村治理中發揮著不可替代的作用。碧山村老年人協會所從事的美好鄉村建設的公益事業得到了社會的公認，省、市、縣電視臺以及《黃山日報》等多家媒體曾先后報道了老年人協會的事跡。2003年，碧山村老年人協會年度總結——《夕陽這邊獨好》被編入《安徽省農村老齡工作經驗交流會材料匯編》，2006年和2008年黃山市民政局將碧山村老年人協會的工作總結和工作計劃，下發給黃山市三區四縣老齡辦作為參考[8]。2011年5月30日，全國人大常委會《老年人權益保障法》執法檢查組來碧山檢查指導工作時，由衷贊道：“你們老年人協會工作做得如此扎實，如果全國80%的農村能做到像你們這樣好，我們國家就更穩定和諧了！”碧山村老年人協會多次獲得表彰，2006、2007、2009年被評為“安徽省老年人工作先進單位”，2010年被評為“黃山市先進社會組織”，2017年被評為“全國第二屆敬老文明號”。村民自發組建的關公委，以關心、教育、培養青少年健康成長為目的，努力為青少年的健康成長營造良好的社會環境和氛圍，為“幼有所長”的理想鄉村治理提供了新思路，2012年關工委被評為“黃山市關愛留守兒童工作先進集體”。“陽光之家”在暑期為孩子搭建了一個安全、快樂、懂事理、長知識和學技能的空間，是孩子的樂園，更是文化傳承的基地。2014年，由陶行知教育基金會批復成立的陶行知鄉村教育示范苑在“陽光之家”正式揭牌[9]。2017年，留守兒童陽光之家被評為“安徽省優秀群眾文化志愿輔導服務團隊”。碧山村農家書屋自建成以來，不斷整合圖書資源，積極拓展服務空間，開展形式多樣的讀書活動，為提升村民科學文化水平、豐富群眾精神文化生活做出了積極貢獻，已成為宣傳黨和政府方針政策的主陣地，是村民科技致富的好幫手、老年人休閑娛樂的好地方、年輕人學習充電的加油站、孩子遨游學海的樂園。自開放以來，農家書屋一直受到各級領導的關心和新聞媒體的關注，先后有西遞、宏村、盧村等地乃至縣、市領導來書屋參觀指導。2011年9月7日，《安徽日報》發表文章稱“碧山農家書屋成為農村孩子們的‘假期樂園和‘安全港灣”。同年，農家書屋被評為“黃山市農家書屋示范點”。2012年，農家書屋被評為“全國農家書屋示范點”，書屋管理員歐陽金洪被評為“黃山市農家書屋優秀管理員”，碧山村也成了遠近聞名的“讀書村”。在參與鄉村治理的過程中，村民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

6 結語

在中國特色社會主義新時代，鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，讓農業強起來、農民富起來、農村美起來是鄉村振興的目標，而要想實現這個目標，需要對鄉村進行系統性治理。黨的十九大報告提出健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系[10]，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》等都對鄉村治理提出了具體要求。鄉村治理涉及政治、經濟、文化、社會結構、生態環境、人際關系、道德風尚及習俗信仰等方方面面，碧山村在鄉村治理過程中立足鄉村文明，深入挖掘傳統時期鄉村治理蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，充分發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用，并結合時代要求，創造性轉化、創新性發展，不斷賦予時代內涵、豐富表現形式，走中國特色社會主義鄉村振興道路，構建了鄉村多元主體互動融合的協同治理模式，釋放了鄉村社會以道德倫理、情感聯結、風俗習慣及鄉土文化等主要內容的治理空間，實現了民主治理、自主治理、合作治理，把碧山村打造成充滿活力、和諧有序的美麗鄉村，譜寫了新時代鄉村治理的新篇章[11]。然而，鄉村治理是一個隨著經濟社會發展而不斷提升的過程，并沒有一成不變的經驗，碧山村在實踐中形成的以村兩委為領導、其他自治團體為補充的多元化協同治理模式，會隨著時代的變遷、村情的變化而發生改變。任何模式也并非完美的，碧山村的鄉村治理模式也存在一定的局限性。但碧山村從解決特定問題出發，探索了一條我國鄉村治理的普遍路徑，既符合我國鄉村社會的實際，又體現了現代社會治理的發展方向，為我國提供了一個非常典型的傳統社會鄉村治理樣板，是貢獻給中華民族的寶貴精神財富。

參考文獻

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[2]梁漱溟.鄉村建設理論[M].上海：上海人民出版社，2006.

[3]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017.

[4]溫鐵軍.“三農問題”的世紀反思[M].北京：生活·讀書·新知三聯書店，2005.

[5]徐勇.鄉村治理與中國政治[M].北京：中國社會科學出版社，2003.

[6]賀雪峰.鄉村治理的社會基礎[M].北京：中國社會科學出版社，2003.

[7]張靜.基層政權：鄉村制度諸問題[M].杭州：浙江人民出版社，2000.

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[10]賀雪峰.農民行動邏輯與鄉村治理的區域差異[J].開放時代，2007（1）：105-121.

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