“三結(jié)合”“三起來”指導下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑

張文堯 梁瑞華

[摘 要] 黨的十九大報告首次把鄉(xiāng)村振興上升為國家戰(zhàn)略。習近平在河南省調(diào)研指導時提出了縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”的工作思路，為河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了思想源泉和道路遵循。唐河縣桐寨鋪鎮(zhèn)新莊村在“三起來”“三結(jié)合”的工作思路指導下，以農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富為發(fā)展目標，通過深化土地改革、建設美麗鄉(xiāng)村、壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、夯實基層基礎等路徑探索，走出了一條具有地方特色的強村富民的鄉(xiāng)村振興新路子。

[關鍵詞] “三結(jié)合”;“三起來”;鄉(xiāng)村振興;新莊村

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）10-53-3

習近平在河南省調(diào)研時，針對河南省省情，提出了縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”的重要指示，這既是對黨的十九大報告提出振興鄉(xiāng)村上升為國家戰(zhàn)略的具體化，也為今后河南省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了思想源泉和明確前進的方向[1]。唐河縣桶寨鋪鎮(zhèn)結(jié)合本地實際，在“三結(jié)合”“三起來”發(fā)展觀念指導下，積極探索振興鄉(xiāng)村的發(fā)展路徑。

1 深刻理解把握“三起來”“三結(jié)合”豐富內(nèi)涵

1.1 準確把握縣域治理“三起來”

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，習近平把河南省蘭考縣作為考察點，在指導蘭考縣抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作時，習近平提出要準確把握縣域治理“三起來”，即把強縣和富民統(tǒng)一起來、把改革和發(fā)展結(jié)合起來、把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，不斷取得事業(yè)發(fā)展新成績。

把強縣和富民統(tǒng)一起來，要求我們必須堅持共享發(fā)展理念，深入實施百城提質(zhì)工程，找準縣域經(jīng)濟發(fā)力點，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，讓老百姓共享發(fā)展成果。

把改革和發(fā)展結(jié)合起來，要求我們必須堅定不移推進深化改革，打通服務群眾的“最后一公里”，惠民舉措向基層延伸，產(chǎn)業(yè)資源向一線傾斜，堅持人才為要，招商引資與招才引智并重，讓更多人參與縣域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

貫通城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，實現(xiàn)地域相融，根本方法是加強基礎設施建設，特別是鄉(xiāng)村“四好公路”建設，從而使得現(xiàn)代文明輻射農(nóng)村。同時，加強農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設，讓互聯(lián)網(wǎng)成為鄉(xiāng)村連通世界的新橋梁。

1.2 準確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”

習近平實地調(diào)研尉氏縣張市鎮(zhèn)時，根據(jù)河南省省情提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，把改進作風和增強黨性結(jié)合起來，把為群眾辦實事和提高群眾工作能力結(jié)合起來，把抓發(fā)展和抓黨建結(jié)合起來，以實實在在的成效取信于民。”

1.2.1 把改進作風和增強黨性結(jié)合起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部要自覺把講誠信、懂規(guī)矩、守紀律貫徹到工作和生活中，透過作風看黨性。通過“三會一課”制度的常態(tài)化、“兩學一做”的持續(xù)開展、“不忘初心，牢記使命”主題教育繼續(xù)向基層延伸，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大黨員干部的黨性“內(nèi)化于心，外化于行”。通過學習教育促黨員干部作風更實，工作力量下沉、服務窗口前移，打通聯(lián)系群眾“最后一公里”，以日常績效為導向，優(yōu)化干部考核，使干部作風在服務群眾中得到轉(zhuǎn)變。

1.2.2 把為群眾辦實事和提高群眾工作能力結(jié)合起來。不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務能力和治理水平，利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化政府服務質(zhì)量，精簡機構(gòu)設置，審批手續(xù)一站化，從群眾的利益出發(fā)，解決辦事難問題。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以土地確權促進土地流轉(zhuǎn)，加大對農(nóng)村新型農(nóng)民培育的投入力度，加大對農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的扶持力度，拉長本地產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入。

1.2.3 把抓發(fā)展和抓黨建結(jié)合起來。以黨的高質(zhì)量建設為統(tǒng)領，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子配備，創(chuàng)新黨員干部考核績效管理、“設崗定責”等方法，以加強黨的組織建設促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供有力保障。

1.3 “三起來”“三結(jié)合”體現(xiàn)的思路原則

1.3.1 “三起來”“三結(jié)合”以實踐證明了以人民為本的發(fā)展理念。以人民的利益為出發(fā)點，以人民的福祉為落腳點，夯實基層管理、為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提供了根本遵循，堅持發(fā)展為了群眾、發(fā)展依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的指導思路。

1.3.2 “三起來”“三結(jié)合”體現(xiàn)了實事求是的工作原則。由于各地的具體情況不同，在發(fā)展過程中運用的方法也是千差萬別，因此習近平在調(diào)研中強調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從自身實際出發(fā)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，找到適合自身的發(fā)展路徑，因地制宜、實事求是地探索本地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.3.3 “三起來”“三結(jié)合”體現(xiàn)了“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作位于“四化”的兩端，一頭是建好美麗鄉(xiāng)村、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一頭是減小城鎮(zhèn)差距、科學推進新型城鎮(zhèn)化。要更進一步推動“三結(jié)合”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中得到全面系統(tǒng)有效的落實[2]。要真正做到加強黨性、轉(zhuǎn)變作風，并切實把兩者有效結(jié)合起來;做好政治覺悟和專業(yè)素質(zhì)過硬、務實為民，把為人民服務和提高工作能力結(jié)合起來;兩手抓、兩手都要硬，切實做到把抓鄉(xiāng)村振興和抓基層黨的建設有機結(jié)合起來。

推動鄉(xiāng)村振興，要切實做到以農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富為目標導向，特別強調(diào)“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展的趨勢性和規(guī)律性，探索厚植河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢、補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的不足、增進農(nóng)民的幸福指數(shù)，讓農(nóng)業(yè)成為朝陽產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有競爭力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為生活宜居的美麗家園。以習近平對河南省“三起來”“三結(jié)合”的指導為契機，積極探索具有河南省地方特色的鄉(xiāng)村振興之路。

2 “三結(jié)合”“三起來”指導下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑

近年來，唐河縣桐寨鋪鎮(zhèn)把落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”與落實縣域治理“三起來”銜接起來，堅持“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，認真落實把強縣和富民統(tǒng)一起來。另外，將改革發(fā)展和城鄉(xiāng)貫通結(jié)合起來，搞好改革試點建設，加大“三農(nóng)”資金投入力度，加快構(gòu)建“特色小鎮(zhèn)+田園綜合體+美麗鄉(xiāng)村+新型市場主體”，積極探索具有唐河縣特色的鄉(xiāng)村振興之路。

2.1 深化土地改革，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展更有競爭力

通過大幅度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，切切實實讓當?shù)剞r(nóng)民種地“種”出了好日子，讓各地各部門抓農(nóng)業(yè)“抓”出了積極性。

桐寨鋪鎮(zhèn)新莊村是唐河縣“三變改革，五大合作”試點村，該村有效地把農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，積極落實扶持小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有機銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”等“農(nóng)戶+”的利益聯(lián)結(jié)機制。深化農(nóng)村土地制度改革，完善土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)，有力保障農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。通過不斷完善制度，讓承包土地的經(jīng)營權也可以擔保融資，多渠道為農(nóng)民提供資金便利。通過土地流轉(zhuǎn)，可以把長期閑置的土地或者產(chǎn)量不高的土地集中起來，為適度規(guī)模經(jīng)營提供條件。該村發(fā)展萬畝荷塘，打造“福星田園”度假村，為周邊城市提供休閑旅游場所。該村根據(jù)當?shù)貙嶋H，又劃出6.66 hm2地種植艾草，下一步考慮如何進行艾草深加工等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民的土地實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營，大大提高了土地的產(chǎn)出和競爭力。

2.2 建設美麗鄉(xiāng)村，凸顯生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢

舒適宜人的自然生態(tài)是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和最為珍貴的財富。環(huán)境優(yōu)美，身心舒暢，生活才會更有奔頭，農(nóng)村才更具魅力，農(nóng)業(yè)才更具競爭力。推動鄉(xiāng)村振興，必須堅定不移地貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，力求守住生態(tài)環(huán)保底線，把青山綠水、田園美景變成“聚寶盆”，繪就人與自然和諧相處的新景象。進入新莊村，被接天邊葉的萬畝荷塘所吸引，依托本地的自然景色，保留傳統(tǒng)元素，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，發(fā)展生態(tài)觀光、休閑體驗，把“美麗”二字轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、競爭力和創(chuàng)造力。該村堅持農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，依托本地特色種植業(yè)，開發(fā)新型“賞花游”、組織“采摘節(jié)”，把生產(chǎn)的田園變公園，把有農(nóng)村傳統(tǒng)味道農(nóng)房變客房，把生產(chǎn)勞作變?yōu)槌菂^(qū)人們的生活體驗，真正實現(xiàn)了農(nóng)村和城市相連、生態(tài)與市場互動，通過詳細規(guī)劃、精準定位和具體方案的實施，實現(xiàn)環(huán)境保護和農(nóng)民富裕。

2.3 壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，做大做強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是關鍵。通過推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，深入貫徹農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，以促進農(nóng)民持續(xù)增收。

通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以得到土地租金;拿著土地入股，還可以分得土地的分紅;把土地租給公司經(jīng)營，參與管理和經(jīng)營可獲得傭金。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民可以經(jīng)營旅游業(yè)等業(yè)務。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的壯大和多種經(jīng)營，拓展了農(nóng)民的收入來源，促進農(nóng)民持續(xù)增收。推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。資金是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，通過政府的財政補助，將鄉(xiāng)村豐富的資源轉(zhuǎn)變?yōu)榭衫觅Y產(chǎn)，將資產(chǎn)作為股金投入創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中，使農(nóng)民變?yōu)楣蓶|。另外，深入推廣新理念、新技術、新模式，擴展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，使單一的糧食生產(chǎn)與觀光、旅游、休閑等第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、社會價值、文化價值日益凸顯，人才、土地、資本等要素加速在城鄉(xiāng)間雙向流動，使城鄉(xiāng)加速融合[3]。

2.4 夯實基層基礎，激發(fā)農(nóng)村改革新活力

南陽市委十一屆七次全會指出，質(zhì)量強黨，首重基層。基層黨組織建設質(zhì)量，直接關乎黨的建設高質(zhì)量，直接關乎黨的執(zhí)政根基。農(nóng)村富不富，關鍵看支部;支部強不強，關鍵看頭羊。“在基層，要當好農(nóng)村帶頭人，要具備3個條件：一是有思路懂政策，會‘接天線;二是私心少，經(jīng)得起全村人看;三是能干會干，還得不分白天黑夜地干。”

新莊村黨支部通過整頓基層黨組織，選優(yōu)配強帶頭人，實施黨支部“堡壘工程”，村支部書記帶頭進行土地流轉(zhuǎn)，做工作、跑項目、談合作，想辦法帶富群眾。

在鄉(xiāng)村振興建設中，人才也是關鍵。優(yōu)化資源配置培養(yǎng)本地人才，利用優(yōu)惠政策引進外地高素質(zhì)人才，該村把優(yōu)化人才配備放在發(fā)展首位，激勵各類青年才俊到農(nóng)村大展身手，鼓勵在外學習、務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在政策推動、鄉(xiāng)情感動、項目帶動下，外出務工人員紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并配合支部工作。在一系列優(yōu)惠政策和當?shù)卣姆龀窒拢掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員成為新農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的主心骨、領頭人，為鄉(xiāng)村振興工作注入了強大活力和能量。

新型農(nóng)民、鄉(xiāng)村土地、發(fā)展資本等不同要素的活躍也讓農(nóng)民從身份向職業(yè)化轉(zhuǎn)變，隨著鄉(xiāng)村振興的推進、新時代“三農(nóng)”新局面的展開，鄉(xiāng)村振興的進行曲一定會越奏越好。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”要求，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、把鄉(xiāng)村建設好、把縣域治理好，破解中原崛起過程中的鄉(xiāng)村治理難題，把河南省由農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變，譜寫中原更加出彩的河南省鄉(xiāng)村振興篇章[4]。

參考文獻

[1]馮永紅.淺談鄉(xiāng)村旅游文化建設[J].農(nóng)村發(fā)展，2013（11）：35-36.

[2]宋潔，王飛.新時代科技型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].南方農(nóng)業(yè)，2017（1）：67-68.

[3]韓俊.關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的八個關鍵性問題[J].中國黨政干部論壇，2018（4）：19-26.

[4]黃文.鄉(xiāng)村旅游：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑——以萊蕪市為例[J].農(nóng)家參謀，2018（6）：268，288.