東北老工業基地產業集群低碳發展探析

姜 宏，徐德斌

(1.長春大學，吉林 長春130022； 2.長春中醫藥大學，吉林 長春 130117)

東北地區作為新中國工業的搖籃，擁有一批國家級的工業企業，近年來由于國有企業活力不足、民營經濟發展不充分、市場化程度不高、過度依賴資源密集型產業等問題，其經濟發展一直處于全國劣勢地位。新的時代背景下，轉變經濟發展方式，推進經濟結構綠色優化升級是東北地區的發展目標之一。產業集群作為促進區域經濟發展的有效組織形式，在降低成本、資源共享方面具有明顯優勢，應主動轉型升級，促進東北老工業基地重新綻放經濟活力。

一、東北產業集群低碳發展優勢分析

(一)國家政策支持

2014年5月，國家發布了低碳工業園區第一批試點名單。55個工業園區中東北三省占7個(沈陽、大連、吉林市、延吉、長春、大慶、齊齊哈爾)。2014年8月，國務院印發了《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，旨在著力激發東北市場活力、進一步深化國有企業改革、推動城市轉型發展、加強生態環境保護、全方位擴大開放合作。2015年3月，國家把東北三省定位為我國向北開放的重要窗口。

(二)新能源消納狀況良好

近年來，東北三省積極響應國家政策導向，著力推動低碳循環經濟發展。2014年黑龍江省、吉林省、遼寧省人民政府先后印發了《黑龍江省2014～2015年節能減排低碳發展實施方案》、《吉林省“十二五”節能減排綜合性實施方案》、《遼寧省2014～2015年節能減排低碳發展行動計劃》。目前遼寧省電源裝機約占東北電網35%，用電量占東北地區1/2。截至2018年底，遼寧省新能源消納達到國際先進水平，全省清潔能源裝機比重達34.85%；清潔能源發電量544.7億千瓦時，占全省總發電量的28.29%，同比增加3.59個百分點；棄風電量1.61億千瓦時，棄風率0.97%，同比降低7.15個百分點。(1)參見遼寧：消納清潔能源 建設堅強電網http://www.sohu.com/a/287873540_157267.截至2018年底，黑龍江省風電、光伏發電總裝機容量達到806.5萬千瓦，占全省裝機容量的25.8%；全省完成風電發電量124.63億千瓦時，同比增長15.4%；完成光伏發電量20.27億千瓦時，同比增長254.1%。黑龍江省電網新能源消納達到歷史最高水平，全年減少二氧化碳等污染物排放約1440萬噸。(2)參見2018年黑龍江省新能源發電量144.9億千瓦時http://hlj.people.com.cn/n2/2019/0111/c220024-32521006.html.吉林省風電資源豐富，作為國家首批7個千萬千瓦風電基地之一，吉林省2018年風電機組的累計發電量為104.82億千瓦時，同比增長20.68%，風電平均利用小時數為2057小時，同比增加336小時；棄風電量同比減少65.83%，棄風率降至6.85%，同比減少14個百分點。(3)參見吉林省風電消納創10年來新高https://finance.sina.com.cn/roll/2019-01-04/doc-ihqfskcn3973064.shtml.2018年，吉林省又投資了64個新能源和可再生能源項目，本年計劃投資99.5億元，實際完成投資35.8億元，吉林省目前是全國新能源消納占比最多的省份之一。

(三)工業基礎完備、科教資源豐富

東北三省的主導產業主要集中在裝備制造業、能源和原材料業。相關產業集群關聯度強，產業內分工程度高，產業價值鏈長，技術含量較高。在產業集聚、產業創新、國內同行業等方面具有較強的競爭優勢，有的甚至在國際上具有一定的影響力。特別是遼寧省擁有90個銷售收入超過百億元的產業集群，其中6個超過千億元。同時，東北地區科教資源豐富，高校數量較多，全國“985工程”即“世界一流大學”中，東北三省有 4 所(全國39所)，分別是哈爾濱工業大學、吉林大學、大連理工大學、東北大學。 全國“211 工程”高校中，東北三省有7所(全國112 所)。2018年度東北三省6歲及以上人口中受教育程度為大專及以上學歷的占比為14.92%。其中，遼寧省為 16.65%、吉林省為13.58%、黑龍江省為13.89%。

二、東北產業集群低碳發展劣勢分析

(一)能源消費占比高、低碳資源使用率低

2011年，國務院批復的《東北地區振興規劃》中，鼓勵發展勞動密集型產業、優化發展能源工業、提升基礎原材料產業等，使東北一批優質重工業產業，如重型機械、船舶及裝備制造、汽車、軌道交通、能源化工等迅速成為東北經濟支柱型產業。這些勞動密集型和能源密集型產業提高了東北能源消費水平。根據數據整理，2011～2017年，黑、吉、遼三省能源消費總量占全國總量的比重為9.04%～10.98%，其中遼寧省排在東北三省首位，占全國比重的4.52%～5.55%；黑龍江省次之，占比在2.74%～3.13%；吉林省排在最末位，占比在1.79%～2.28%。目前東北三省低碳資源(可再生能源和碳匯資源)使用率略低，以非化石能源為例，東北三省非化石能源2014～2016年使用情況：吉林省分別是11. 3%、12.1%、13.3%，遼寧省分別是1.6%、1.7%、2.3%，黑龍江省分別是5.2%、4.3%、6.4%。 在人均非化石能源消費量方面，吉林省最高，2016年為0.42噸/人，遼寧省為0.11噸/人，黑龍江省為0.19噸/人，全國水平是0.76噸/人。吉林省在非化石能源消費量方面與全國水平相比略低，但比黑龍江省和遼寧省情況稍好。假設2016年吉林省能源消費總量不變，煤炭、石油和天然氣之間比例不變，非化石能源比重增加一個百分點，吉林省碳排放可減少57.23萬噸。[1]

(二)居民收入水平低、環境污染治理投資力度不足

人民生活水平和質量的提升是衡量低碳經濟發展水平的重要指標之一。東北三省2018年的城鎮居民可支配收入(黑龍江省為29 191.3元、吉林省為30 171.9元、遼寧省為37 341.9元)低于全國平均水平39 250.8元。 從恩格爾系數來看，2017年吉林省城鎮為25.8%，農村為28.2%；遼寧省城鎮為27.5%，農村為26.7%；黑龍江省城鎮為26.5%，農村為27.2%。 我國整體城鎮恩格爾系數為28.6%，農村恩格爾系數為31.2%，東北三省居民的恩格爾系數明顯低于全國平均水平，不利于低碳經濟發展。另外，隨著中國整體經濟實力的增強，環境污染治理的投資力度也不斷加大。2014～2017年東北三省廢水排放量、二氧化硫排放量、煙(粉)塵排放量、一般工業固體廢物綜合利用量均呈下降趨勢，生活垃圾無害化處理率有所提高，環境污染治理取得成效，見表1。但與國際相比，還有較大差距，如節能環保支出，雖然目前東北三省節能環保支出與之前相比略有下降，但根據國際經驗，只有當環境保護投資占國內生產總值的比例為3%～5%時，環境質量才能得到顯著提高。相比之下，東北地區用于環境保護方面的投資明顯不足。為此，各級政府應增加環境保護投入，而不是縮減。

表1 2014～2017年部分地區環境保護情況

(三)政府簡政放權處于初級階段，影響經濟發展

目前，東北三省政府簡政放權處于初級階段。一是“官本位”觀念嚴重。東北地區國有企業占比高，某些政府部門權力意識濃厚, 沒有擺正領導和服務的關系，習慣使用行政干預手段，特別是過去干部升遷受GDP影響，不少黨政領導干部或多或少地形成了直接干預經濟的思維，讓政府變成了“全能人”，這對轉變政府職能形成潛在阻力。 二是政府忽視需求導向，不重視民眾的滿意度。政府發布的政策大多是基于政府部門單方面意愿，缺乏民意調查，忽視了企業和社會現實需要。例如，東北某地區縣級市欲提高當地出租車服務水平，要求整體更換車型，遭到出租車司機的強烈抵制；再如,有多位東北企業家在訪談中表示，希望政府在出臺政策前能多聽聽企業人的心聲，問問現實情況。這暴露出東北在簡政放權過程中民意調查不充分、與現實脫節，注重政績、輕視需求，降低了企業和人民群眾的滿意度，影響了改革和發展的實際效果。三是基層公務員工作實效性差。伴隨著權力的下放，基層政府管理工作事項增多，對基層公務員的業務能力提出了更高的要求。目前，東北老工業基地基層政府公務員內部存在年齡結構不合理(普遍年齡偏大)、教育水平低、管理能力落后、專業技術人員匱乏等現象。此外，一些地方部門還存在設立審批和許可任意性大、行政執法過程中程序不規范等現象，缺乏明晰的權力邊界[2]，造成簡政放權最后一公里堵塞，束縛了企業和公民參與市場經濟活動的積極性，不利于東北經濟發展。

(四)企業低碳發展思維尚未形成

目前，無論是國內市場還是國際市場，經濟發展的資金供給并不缺乏，東北三省也不例外，大量資金找不到適宜的項目進行投資，資金在金融體系內打轉。為何在有資金的情況下低碳轉型生產還如此緩慢呢？其中原因之一就是企業人的產業轉型升級和低碳發展思維還未形成。首先，多數企業領導缺乏清潔生產、低碳產品開發意識。企業人把政府清潔生產審核當成強制要求，覺得是政府在給企業增加額外工作量；有些地方政府存在重形式走過場的問題，令一些企業對清潔生產、低碳發展存在抵觸和不配合情緒； 甚至有些人還把低碳生產、低碳發展當作獲得“綠色通行證”的權宜之計，在解決污染問題上重治標而輕治本，并非真心對待。其次，地方政府中許多具有經濟效益和環境效益的清潔生產審計方案由于缺乏資金而無法具體實施，大大削弱了“清潔生產審計”的力度。因此，許多實施清潔生產的企業對免費和低成本的方案更感興趣，一般不考慮高成本方案。由此，只開花不結果現象在清潔生產方案上屢見不鮮。再次，低碳技術創新能力需加強。產業集群企業因低碳技術、產品開發初期要投入大量資金，且利潤回收慢、周期長，因此許多企業在低碳方面只求基本符合達標要求即可，不重視工藝技術改造升級換代，缺乏長遠規劃。另外，集群內企業缺乏專業技術人員和高端管理人員，無法保障企業低碳技術研發，即便購置先進設備，員工掌握的程度也參差不齊。所以，現在東北三省在生產清潔能源、資源循環利用等項目上參與的企業還很少。為了扭轉這一情況，國家出臺了相應的鼓勵政策和具體措施，但東北三省發展相對較慢，尤其是吉林省。例如在“十二五”期間，國家科技部制定第一批《節能減排與低碳技術成果轉化推廣清單》，其中只有哈爾濱汽輪機廠的清潔能源技術“燃氣-蒸汽聯合循環發電技術”進入名單。2016年12月，國家推出第二批《節能減排與低碳技術成果轉化推廣清單》中，東北三省僅大連旺興新能源科技有限公司的“低溫熱泵供暖、空調、熱水、熱回收技術”在清單中。另外，在2016 年國家公布的《國家重點節能低碳技術推廣目錄》中，296項技術僅有7項技術提供單位出自東北老工業基地。

三、東北老工業基地產業集群低碳發展建議

(一)加快政府職能轉變

東北老工業基地形成的制度性問題、結構性問題仍是制約東北經濟發展的一個重要因素[3]，也是影響居民收入的深層次原因。因此，政府應在經濟發展和轉型過程中發揮重要作用。(1)完善公務員考核指標體系。政府應該借鑒西方發達國家公共管理新理論中“掌舵，而不是劃槳” 的整體性治理理論，以協調、整合的理念，轉變領導干部的執政思維。 問責和提拔表彰公務人員應把民意基礎、實際效益和未來發展等作為重要的考核指標。在政府職能提質增效轉換過程中讓政績考核發揮激勵與約束作用，引導公務人員樹立正確的政績觀。(2)加強政府信息公開化。信息公開要求地方政府簡化信息獲取的難度，并縮短信息獲取時間周期，以利于公眾及時了解政策，利用優惠政策，增強經濟發展活力，同時強化公民的監督意識。(3)建設需求信息收集渠道。建立政府與政策對象的對話機制，解決簡政放權過程中忽視企業和群眾需求的問題，實現為人民謀利益的目標。(4)培育基層政府承接能力。一是對基層公務員進行業務指導，確保簡政放權后能夠良性運行；二是注重人才引進，運用優厚人才政策(編制、住房、高薪等)引進專業人才，盤活本地人才；三是地方政府建立人才流動機制，提升人才與崗位之間的適配性，增強人力資源的合理配置能力。例如，讓一些機構臃腫的科室富余人員下沉到一線工作崗位，如招商引資、社會治理、窗口服務等；也可以根據實際需要新增一些部門，通過選拔優秀公務員和招收新晉的公務員等方式，解決重點領域、環節的基層人手急缺的問題，使政府人力資源趨向合理。(5)地方政府理順各個部門職責權限，盡快完善“一站式”服務、“一窗式”政府服務體系，依照“民生至上”、“資源向下”的要求，打通服務“最后一公里”，健全便民服務網絡，遏制腐敗滋生。

(二)提升企業低碳發展思維

為了更好地發展集群經濟，集群企業要有主動意識，及時進行產業轉型升級。(1)按照國家的政策法規制定低碳發展規劃。例如，要關注中國在國際碳減排中的承諾和實施機制，制定減排計劃；要注意國家有關稅收和財政政策，爭取獲得稅收優惠和財政支持。(2)建立技術創新團隊。應采取“外部引進、內部培育”的方式，并營造“風險與效益相匹配”的氛圍，建立技術公平體系和技術發展激勵機制，激發企業內部人員的創新創業精神；應與國際接軌，建立國際性低碳技術交流平臺和選派人員參加國際低碳技術研討會等，為低碳技術的開發和引進開辟渠道。(3)構建低碳產業鏈。考慮到上下游企業及中小企業需求，讓大、中、小型企業充分發揮優勢，共同創新，形成分工明確、功能合理、競爭優勢互補的產業鏈，實現產業集群之間的共生網絡，達到低碳化發展目標。(4)引領居民低碳消費觀念。應深入市場，進行調研分析，了解消費者需求，制定企業產品標準，設計開發適合消費者需求的綠色產品，以滿足市場低碳需求。同時，根據國家相關標準和企業實際，通過公共關系、品牌運營、溫室氣體認證等方式將低碳消費觀念傳遞給消費者，塑造低碳企業的良好形象。(5)積極參加社會組織活動，特別是環保組織活動。環境保護社會組織和一些非營利組織是推動社會低碳發展的重要力量之一。企業通過參加活動，不僅可以提高知名度，獲得正面宣傳企業的機會，還可以獲得社會組織為企業提供的相關信息和資源，從而實現企業的低碳發展目標。

(三)構建民眾低碳需求機制

在教育水平和傳統消費觀念影響下，中國普通百姓對綠色低碳產品的消費需求與發達國家相比仍存在較大差距。而居民低碳消費需求與產業結構調整呈正相關關系，因此轉變國人消費理念，培育低碳消費市場十分必要。(1)引導民眾低碳消費觀念。一是政府要合理引導市場預期，提高政策透明度，讓市場主體和消費者廣泛、充分了解政府政策內容，提高政策的有效性。二是政府、企業和社會團體三者應積極宣傳低碳環保知識，讓大眾了解當前我國生態環境惡化現狀以及低碳產品的優越性，讓消費者充分認識到消費低碳產品的價值和意義。(2)構建政策支持體系。低碳產業的培育可以提高經濟效益，加快經濟增長方式轉變。一是東北三省應采取“一省一策”，避免地區間的過度競爭和重復生產建設，在重化工業、裝備制造業等產業內部交易，實現社會再生產所需的價值補償和實物替換，既節約能源，也可進行環境保護。二是政府可以通過并購、產業政策支持和引導等方式，組織傳統產業集群內產能過剩或下降的產業有序退出，增強東北優勢企業的市場整合能力。三是政府應積極吸取歐美發達國家的成功經驗，引進相關的技術標準和管理方法，構建為群眾和企業提供全面服務支持的低碳產業政策；即政府可以利用稅收、財政、金融、價格調控等方式，鼓勵企業從事新興產業，開發低碳技術和產品。(3)健全法律法規。政府應在《環境保護法》基礎上，結合企業低碳生產現狀，構建低碳生產評估及標準體系，如規定產品類型的碳排放指標、制定相關獎懲措施、降低稅率、提高低碳產品在消費市場中所占比重等。(4)政府應制定相應消費政策，擴大低碳產品消費規模，增強消費對經濟發展的基礎作用。改變傳統統計方式，建立基于大數據的決策系統。例如騰訊、阿里等互聯網企業每天都會產生海量數據，這些數據對企業生產經營戰略的制定與調整具有極為重要的價值，應充分加以利用。政府也要加快信息系統互聯互通，通過對大數據的精確分析，制定出有利于居民低碳消費的政策。此外，政府應完善消費統計指標、統計體系。我國經濟正在邁向高質量發展階段，消費將成為主導力量，面對消費服務化的發展趨勢，相關消費指標對管理方式提出了新的要求，為此在宏觀調控上應做出相應調整，體制上應主動適應這些變化。

(四)加快碳金融發展

單純依靠企業自身對低碳技術和低碳產品的投資難以維持可持續發展，碳金融助力低碳經濟快速發展。(1)建立碳交易中心。根據東北高碳排放的實際情況，應實施碳交易，通過有效市場化機制促進企業調整能源結構、產業結構，促進碳金融、碳服務等新興產業發展，形成東北地區新的經濟增長點。(2)東北老工業基地需要進一步深化市場參與者對碳金融產品的理解。政府有關部門可以通過宣傳、培訓等方式，增強企業對碳金融產品市場功能和風險的認識，增強企業參與碳金融產品交易和創新的積極性。(3)商業銀行應提高社會責任意識，高度重視碳金融業務開展，聘請專業人士評估低碳產業和低碳產品，制定差別化貸款支持條款和提供低息貸款等，以及專利質押和產業鏈融資等多種金融產品服務。同時也要求項目融資企業和個人必須提供更詳盡的信息，嚴格信貸管理標準，降低不良貸款的產生。(4)加快培養碳金融人才。碳金融業務及衍生品交易涉及到能源管理、資本運作和研究創新等多個方面，銀行、金融監管機構、保險公司和其他機構的相關人員應具備扎實的碳金融知識，為投資者和融資者提供有價值的決策依據，有效降低交易成本和項目風險。[4]因此，應通過與高校和科研院所的合作，開設碳金融相關專業課程，培養碳金融人才；建立碳金融培訓交流中心，加強人才管理體系建設，逐步降低碳金融人才的聘用成本；設立碳金融人才培養基金，系統培養碳金融人才，確保相關業務人員的人才供應和能力提升。