淺析農業(yè)結構性調整背景下的糧食安全生產
——以安陽市農業(yè)生產為例

焦作師范高等專科學校 王芬

2017 年，中共中央頒布的《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革 加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》（一號文件），明確提出將深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為當前和今后一個時期農業(yè)農村工作的主線，其主要包括調結構（糧食作物要優(yōu)質專用，經濟作物要特色優(yōu)勢發(fā)展）、轉方式（推行綠色種植方式）、促改革（著力發(fā)展農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進“三產”深度融合）三個方面。

農業(yè)結構性調整是農業(yè)供給側改革的關鍵一環(huán)。農業(yè)結構性調整主要是在有限的土地資源上，合理、有效地利用資本、勞動力等生產要素，最大限度地提高資源的配置效率，形成以糧食安全、循環(huán)利用、布局優(yōu)化為重點的多功能開發(fā)的現(xiàn)代農業(yè)結構。2015 年，原農業(yè)部印發(fā)的《關于進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構的指導意見》中明確提出：要確保谷物基本自給，口糧自給率達到100%。同時，要以“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民”為著力點，調整優(yōu)化確保國家糧食安全的實現(xiàn)路徑。因此，推進農業(yè)結構性調整，要把穩(wěn)定糧食產量作為前提，把提升糧食產能作為根本，不能以犧牲糧食安全為代價，要在嚴格保障糧食有效供給的前提下，多元化發(fā)展農業(yè)。

一、實施農業(yè)結構性調整的必要性

當前，我國農業(yè)發(fā)展的數量與質量、總量與結構、成本與效益、生態(tài)與環(huán)境等方面的結構性矛盾依然突出；農產品的品質與居民消費升級不適應，優(yōu)質化、專用化的農產品生產依然滯后；一二三產業(yè)融合不足，農業(yè)比較效益低，農產品加工水平和轉化增值率依然偏低。在此背景下，2018 年，河南省政府提出了大力發(fā)展優(yōu)質小麥、優(yōu)質花生、優(yōu)質草畜、優(yōu)質林果以及統(tǒng)籌推進布局區(qū)域化、經營規(guī)模化、生產標準化、發(fā)展產業(yè)化的“四優(yōu)四化”政策。同年，安陽市政府根據全市實際情況，出臺了《安陽市高效種養(yǎng)業(yè)轉型升級行動方案（2018—2020 年）》和《安陽市綠色食品業(yè)轉型升級行動方案（2018—2020 年）》，明確提出到2020 年，全市優(yōu)質小麥種植面積發(fā)展到10 萬hm2、瓜果蔬菜面積穩(wěn)定在7 萬hm2左右、食用菌年產量達到10 萬t、中藥材種植面積達到1.67 萬hm2等。這些政策的制定對安陽市的農業(yè)結構性調整提出了明確的目標和方向。

二、近年安陽市的糧食生產情況

（一）全市糧食作物種植面積及產量

全市耕地面積穩(wěn)定在27.6 萬hm2左右，已建成的高標準糧田約14 萬hm2，優(yōu)質強筋小麥播種面積為6.67萬hm2左右。

目前，全市糧食種植面積保持在38 萬～39 萬hm2，夏糧和秋糧種植面積較為穩(wěn)定，總產量有些波動。這可能與生長期間的氣象災害有關，如春季干旱、倒春寒或夏季高溫高濕、暴雨等。（見表1）

表1 2014—2018 年安陽市糧食種植面積及產量

（二）主要經濟作物的種植特征

全市的經濟作物主要以瓜果蔬菜、花生、紅薯、大豆及谷子等雜糧為主，常年種植面積占秋糧種植面積的40%～45%。相關規(guī)劃要求，2020 年，全市的優(yōu)質花生等油料作物種植面積發(fā)展到3.67 萬hm2左右、優(yōu)質水果面積穩(wěn)定在1.34 萬hm2左右。通過近年的結構調整，全市瓜果和蔬菜的種植面積略有減少、花生增幅明顯、紅薯有些波動、大豆及雜糧維持穩(wěn)定。經濟作物種植面積的變化如圖1 所示。

圖1 2017—2019 年全市經濟作物種植面積

三、全市糧食生產面臨的形勢

（一）生產成本高，種糧效益低

從宏觀上看，全國的糧食生產由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，并凸顯出諸多問題。如當前國內種植糧食的品質較低，而進口主糧價低質優(yōu)且市場需求量大。以小麥為例，2018 年、2019 年安陽市的優(yōu)質小麥收購價為2.3 元/kg,而進口的優(yōu)質小麥到岸價為1.7 元/kg，國產小麥明顯缺乏市場競爭力。與此同時，隨著化肥、農藥、種子、機械設備等農資價格的上漲，安陽市的小麥、玉米種植成本分別為550 元/667m2、458元/667m2，按照市場價收購后，純收益分別為435 元/667m2、370 元/667m2。如遇極端氣象災害，種糧收益會更低。糧價上漲速度趕不上農資價格，種糧效益與外出打工收入差距大等因素，影響了農民種糧積極性。

（二）農業(yè)基礎設施不夠完善

安陽市的西部地區(qū)，如殷都區(qū)、林州市等多為丘陵山區(qū)，農業(yè)生產自然條件差，水利等基礎設施建設滯后，加之機械化耕、播、收水平低等影響，造成糧食產量普遍較低，如殷都區(qū)、林州市小麥的平均產量分別為全市平均產量的85%和75%。

（三）極端氣象對農業(yè)生產的影響

近年，由于安陽市極端氣候明顯增多，增加了糧食增產的難度。如 2016 年7 月，全市出現(xiàn)特大洪澇災害，造成玉米等秋糧作物受災。2017 年5 月，全市出現(xiàn)大風和強降雨天氣，造成小麥大面積倒伏，尤其是2018 年4 月的晚霜凍害，造成全市小麥成災面積4.8萬hm2、絕收面積達0.2 萬hm2，給小麥生產造成較大損失。此外，異常的氣象變化還增加了病蟲害發(fā)生頻度和防治難度。如2019 年1 月入侵我國的草地貪夜蛾，其繁殖力強、飛行距離遠、抗藥性強，對玉米生產威脅極大，短時期內難以消除威脅。

（四）耕地資源的約束，糧食增產難度加大

耕地資源是糧食自給的基礎，更是實現(xiàn)糧食安全的基本條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設將部分耕地資源不可逆轉地流向非農化利用，對糧食生產產生了“擠出效應”，而造成耕地資源流失的根本原因在于農業(yè)比較效益較低。近年，安陽市通過“占補平衡”的措施，保持了耕地總量的動態(tài)平衡，使耕地總面積穩(wěn)定在27.5 萬～27.7 萬hm2。因此，在保持耕地面積相對穩(wěn)定的基礎上,增加物質和技術的投入,提高糧食單產,是提高糧食生產能力的主要措施。

四、守住安全底線，強化糧食生產

（一）加強政策扶持，切實提高農民種糧積極性

安陽市立足糧食安全大局，嚴格執(zhí)行國家糧食補貼政策，及時撥付各項種糧補貼。2017 年，全市共撥付耕地地力保護補貼資金3.48 億元，惠及全市約88 萬農戶。此外，安陽市通過財政支持，不斷培育新型糧食生產經營主體。2018 年，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)達到408 家、農民專業(yè)合作社4181 個、家庭農場1020 家，大力推進農業(yè)社會化服務，支持農民合作社3 個資金共60 萬元。

（二）落實農業(yè)保險政策，解決后顧之憂

農業(yè)保險是國家實施的政策性保險，主要針對小麥、花生、大豆等作物。2018 年，安陽市的小麥每年保費為27 元/667m2。其中，中央、省級及市級財政負擔21.6 元/667m2，農戶需自繳5.4 元/667m2，如遇災害性氣象天氣，小麥最高保額為447 元/667m2。此項政策的實施，在一定程度上解決了農民農業(yè)生產的后顧之憂。

（三）建設高標準糧田，提升糧食綜合生產能力

高標準糧田的建設，是糧食生產核心區(qū)建設的重要組成部分。安陽市委、市政府先后出臺了《高標準糧田建設項目資金整合工作的指導意見》和《安陽市高標準糧田建設標準》等文件，編制了全市總體規(guī)劃和發(fā)展框架，貫徹“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一實施”，“一步規(guī)劃到位、連片集中開發(fā)”的方針。目前，全市已建成的高標準糧田約14 萬hm2，建成區(qū)的糧食單產水平較普通大田提升20%左右。高標準糧田示范區(qū)內小麥、玉米病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達到100%，其平均產量分別達到610 kg/667m2、630 kg/667m2，增產潛力得到了進一步提升。其中，安陽縣廣潤坡6667 hm2省級高標準糧田示范區(qū)，建設水平在全省領先。

（四）強化科技對糧食生產的支撐，實現(xiàn)“藏糧于技”

安陽市農業(yè)農村部門根據實際情況，不斷開展“千名科技人員包千村”活動，充分發(fā)揮技術人員對農業(yè)生產的指導、督導作用，重點推廣小麥測土配方施肥、秸稈還田、統(tǒng)防統(tǒng)治、新品種展示、寬幅精播對照、氮肥后移等技術。2018 年，全市小麥秸稈還田率達到99.3%、玉米秸稈還田率達到92.8%。小麥生長中后期（抽穗期至揚花期）是防治赤霉病、白粉病、吸漿蟲、蚜蟲等病蟲害的關鍵時期，安陽市植保部門積極開展小麥病蟲害航空植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作。2017 年、2018 年、2019 年全市實施統(tǒng)防統(tǒng)治面積逐年上升，分別 為8.2 萬hm2、12.04 萬hm2、13.02 萬hm2，占 小 麥種植面積的36.22%、58.53%、72.33%，有效遏制了暴發(fā)性、流行性病蟲害的發(fā)生。同時，統(tǒng)防統(tǒng)治可節(jié)約農藥用量30%左右，施藥效率提高40 倍，對重大病蟲害的防治效果平均增長7.6%～12.4%。

（五）提高安全意識，明確糧食安全責任制

安陽市政府對保障糧食安全、落實糧食安全責任制十分重視，通過建立健全考核機制，做到考核制度化、常態(tài)化，要求各縣（市、區(qū)）政府和相關職能部門全面落實耕地保護、糧食生產、地方儲備、市場調控、質量監(jiān)管等各項政策措施，保障糧食安全。通過創(chuàng)新考核機制，安陽市在2017 年度糧食安全責任制考核中，位居全省第一。滑縣更是“全國糧食百強縣”，也是全國12 個商品糧貢獻最多的縣之一，還是全國唯一一個連續(xù)8 年被評為“全國糧食生產先進縣標兵”的縣。