淺析工程造價跟蹤咨詢審核業務存在的問題與對策

鄭金鐘

(福建晏圣工程管理有限公司，福建 漳州 363000)

1 工程造價跟蹤咨詢審核業務存在的問題

1.1 業務量大且發展較為迅速，社會中介機構工作負擔重

當前工程造價業務主要是結合工程量的具體清單來進行計價計費，一般是由承建單位、業主方根據建筑市場的需求情況和信息狀態進行招投標競價，并根據中標單位投標價格簽訂工程服務合同。在建筑工程實施過程中，工程造價機構的作用主要體現在兩個方面，一方面，工程造價機構業務建材價格、審核、工程施工用量、工程進度款支付、工程竣工結算等都會涉及工程造價，對工程造價跟蹤咨詢業務需求迫切；另一方面，業主方通常會選用工程造價跟蹤咨詢審核方式來對不同類型的工程造價成本進行了解與控制，從而協助業主方能夠盡可能節省工程的造價成本。

與此同時，社會中介機構的業務范圍覆蓋面也隨著工程造價咨詢機構審核業務發展而逐步拓展，但這一現象往往會導致中介機構成本費用相應增加，給社會中介機構造成一定的經濟負擔。為了使工程造價跟蹤咨詢審核服務與業務實際需求相適應，社會中介機構通常會安排一定量的工程造價人員到施工現場，這會在一定程度上增加人力的耗費。考慮到大多數工程的建設施工周期比較長且隨機因素較多，工程竣工時間偶爾不會按照合同預定的工期及時完成，有可能出現竣工日期拖延的情況。從建設成本的角度出發，如果工程的施工周期被拖延，那么工程投入的成本費用就會隨之提高。除此之外，工程造價跟蹤咨詢審核業務的機構分布相對較為分散，給社會中介機構的行業管理增添了不少難度。咨詢業務流程見圖1。

圖1 工程造價跟蹤咨詢的業務流程

1.2 行業競爭日益激烈，社會中介機構處于被動地位

當前，由于工程造價行業競爭激烈，工程造價行業處于賣方市場發展階段，中介機構只能主動出擊尋求市場。同時，業主方為了控制工程成本，一般采用公開招標或邀請招標方式對工程造價機構進行審核、評價，最終確定中標單位。在公開招投標過程中，業主方一般會優先選擇報價較低的社會中介機構。在工程造價咨詢任務重、施工周期較長且工作時間緊張的大中型造價工程項目時，社會中介機構的經濟利潤較低，有時甚至會出現虧損運行的狀態。在此背景下，社會中介機構的跟蹤咨詢審核活動處于被動狀態，而且在一定程度上會給機構本身的發展帶來負面影響。總而言之，社會中介機構在建筑工程市場中處于專業性高、工程量大、收費難、拿錢少、活難找的尷尬境地，業已成為影響社會中介機構工程造價跟蹤咨詢審核業務進一步發展的制約因素。

1.3 從業人員職責不清，機構履職難度大

當前，由于工程造價跟蹤咨詢審核業務覆蓋范圍缺乏統一、規范的界定，導致從事該行業的人員經常出現職責不明確的情況。業主方通常是想借助工程造價咨詢服務對工程造價進行控制，降低招投標、項目管理和成本控制中的失誤。因此，基于該思想定勢，業主一般要求工程造價咨詢審核機構自工程開始施工至竣工驗收進行全過程跟蹤，無論是基坑開挖、放線測量、隱蔽工程施工或是地槽丈量，都需要社會中介機構的工作人員參與到其中。工程造價跟蹤咨詢需要履行監理責任，相關項目由項目造價顧問在業主、施工方和項目監理成立的基礎上，通過咨詢造價咨詢審核機構對工程項目施工費用進行監督和審核，為委托單位提供全過程、高水平的咨詢服務，為避免將工程造價咨詢等同于工程監理，更不應將工程造價跟蹤咨詢人員等同于施工預算技術人員，從業人員和中介機構應以工程造價咨詢審核服務為主線，以工程監理為方法對工程質量、工程成本進行控制。如果將工程造價咨詢審核與監理機構職能混淆，必然削弱工程造價咨詢服務機構的審計監督職能，影響其工作效率和服務質量。方案制定涉及工程項目過程，見圖2。

圖2 工程造價咨詢方案制定的內容

1.4 業務覆蓋范圍不全面，滲透難度大

總價合同、計量估價合同、單價合同以及成本酬金合同是構成工程造價計價文件的重要組成部分，社會中介機構在有序開展業務時，針對部分固定合同價格的建筑工程項目，業主一般以固定合同金額為借口，以此逃避工程造價審核監督，致使社會中介機構難以發揮自身職能。固定合同是根據雙方意愿簽訂的固定費用的合同計價方式，其總體價款的確定依據于施工設計圖紙和工程量核算、計量等方面。作為工程造價結算的科學合理審價方式，工程造價跟蹤咨詢業務不僅能夠回絕固定價合同不需要工程造價審核的借口，也可以有效實施審核監督，從而保證固定價合同真正成為工程造價的有效調節器。

2 改善工程造價跟蹤咨詢審核業務水平的措施

2.1 公正客觀，實事求是

在有序開展工程造價跟蹤咨詢審核業務時，在從業人員獨立開展工程造價咨詢審核活動時，一方面，能夠科學制定工程造價成本；另一方面，通過獨立開展造價咨詢服務，降低業主對工程項目造價的干預，實現工程造價咨詢服務的客觀、公正，因此，在開展造價咨詢服務時，從業人員應以實事求是為基本原則，并以此作為工程造價咨詢服務的依據和出發點。

2.2 明確業務覆蓋范圍

在開展工程造價跟蹤咨詢審核業務時，如果凡事都要工程造價咨詢人員進行簽字確認，側面表明該機構的業務能力相對較弱。從本質上講，工程造價咨詢人員不應該成為第一手工程資料的簽證人，如果與工程相關的事項需要簽證，應當去找施工人員、預算技術人員及工程監理，否則很容易會出現徇私舞弊現象，在一定程度上失去了工程造價咨詢審核的監督作用。因此，工程造價跟蹤咨詢人員應采用定期檢查與抽查的方式進行工程造價審核。在現場簽證時，應重點關注工程監理有無把關不嚴的問題，是否有存在盲目簽證的問題，甚至出現監理單位與施工單位私下串通好來謀取經濟利益的問題。

2.3 完善工程造價跟蹤咨詢審核業務流程

多數工程建設項目基本都具備固定性較強、投資額較大以及施工周期較長的特性，不同的工程項目對工程造價咨詢服務需求存在一定的差異，同時，工程造價咨詢服務已經發展成為社會中介機構的主體業務，因此，應當對工程造價咨詢服務行為程序以及操作方法進行進一步的規范，從而確保工程造價跟蹤咨詢審核業務的整體工作質量。

2.4 加強宣傳，提高業主對業務認知水平

目前，建筑工程業主大多選擇收費較低的社會中介機構來開展工程造價跟蹤咨詢審核業務的初衷，在很大程度上體現出業主方對于該業務重要性的認識不到位，仿佛工程造價成本的控制并不重要，咨詢費用的重要性要高于業務本身，這是大多數業主方的誤區。社會中介機構可以有效制止工程施工過程中的成本高估冒算現象，可以協助業主方以及承建方來科學合理開展工程的造價，收取一定的咨詢費用，其目的也是為了更有效的開展工程造價跟蹤咨詢審核業務，從而確保其工作質量。

2.5 協助社會中介機構做大做強

工程造價跟蹤咨詢審核業務涉及的范圍比較廣泛，且工程項目對工程造價專業技術人員需求不斷擴大。在工程項目實踐中，工程造價咨詢跟蹤審核業務是一項系統性工程，通過引入工程造價咨詢服務，能夠提高工程項目造價控制的科學性、有效性，并通過工程項目造價全過程跟蹤與審核，發現工程項目管理薄弱環節，協助承建方以及業主為業主方對工程造價管理完善，推進投資管理體系改革持續深化。當前，受限于行業發展模式和業務范圍，社會中介機構規模偏小，從業人員的數目較少，難以滿足工程造價咨詢跟蹤審核業務客觀需求，建議從政府頂層設計層面出臺相關引導、規范政策，引導社會中介機構擴大自身規模，且賦予社會中介機構一定的權力，為客戶提供全面有效的職業服務，并鼓勵從業人員流動性工作，從而更好地發揮人才優勢，最終為有效控制工程造價做出一定貢獻。

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