淺談如何加強(qiáng)海事系統(tǒng)事業(yè)單位所屬企業(yè)的經(jīng)營和管理

王麗清

摘 要：歷年來，隨著單位發(fā)展的需要，海事系統(tǒng)事業(yè)單位利用自身優(yōu)勢，投資創(chuàng)辦了一些企業(yè)，在穩(wěn)定職工隊(duì)伍、彌補(bǔ)行政和事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足、補(bǔ)充海事應(yīng)急力量、服務(wù)社會(huì)發(fā)展等方面都起到了積極的作用，但在近幾年對海事系統(tǒng)事業(yè)單位所屬企業(yè)進(jìn)行的審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如企業(yè)人才缺失、缺乏企業(yè)管理者激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)控制度不完善等。本文旨在分析突出問題的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步加強(qiáng)海事系統(tǒng)事業(yè)單位所屬企業(yè)經(jīng)營和管理的建議，合理保證企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，旨在提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

關(guān)鍵詞：海事系統(tǒng) 事業(yè)單位 所屬企業(yè) 問 題 建 議

海事系統(tǒng)事業(yè)單位所屬企業(yè)，是指其所屬事業(yè)單位依托自身人才、專業(yè)、技術(shù)等優(yōu)勢，利用資金、實(shí)物資產(chǎn)等投資創(chuàng)辦的具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

一、加強(qiáng)海事系統(tǒng)事業(yè)單位所屬企業(yè)經(jīng)營和管理的重要性

歷年來，海事系統(tǒng)事業(yè)單位所屬企業(yè)在穩(wěn)定職工隊(duì)伍、彌補(bǔ)行政和事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足、補(bǔ)充海事應(yīng)急力量、服務(wù)社會(huì)發(fā)展等方面都起到了積極的作用，為海事全面履職和海事高質(zhì)量發(fā)展提供了有效支撐，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)海事系統(tǒng)事業(yè)單位所屬企業(yè)的經(jīng)營和管理尤為重要。不僅可以引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)決策，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，使之成為依法經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)主體，使得其更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和海事中心工作，而且有利于提高國有資產(chǎn)管理水平，保障國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失。

二、海事系統(tǒng)事業(yè)單位所屬企業(yè)經(jīng)營好管理中存在的突出問題

（一）人才缺失，缺乏競爭力

現(xiàn)代企業(yè)競爭歸根結(jié)底是人才的較量。誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

海事系統(tǒng)事業(yè)單位所屬企業(yè)主管部門是事業(yè)單位，事業(yè)單位人員工資普遍居中下水平。假如其所屬企業(yè)引進(jìn)的高級經(jīng)理人工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于主管部門人員工資，將導(dǎo)致主管部門人員心理失衡，無法調(diào)動(dòng)員工工作積極性?；诖耍壳按蠖鄶?shù)海事系統(tǒng)事業(yè)單位所屬企業(yè)制定的薪酬相對普遍較低。也正是這種現(xiàn)行薪酬體制制約了所屬企業(yè)引進(jìn)高端人才。另，海事系統(tǒng)事業(yè)單位所屬企業(yè)在人員招聘上或多或少存在關(guān)系戶現(xiàn)象，無法引進(jìn)真正適合企業(yè)發(fā)展的人才。因此，目前絕大多數(shù)海事系統(tǒng)事業(yè)單位所屬企業(yè)因人才的缺失使得其在市場中缺乏強(qiáng)有力的競爭。

（二）企業(yè)管理者激勵(lì)機(jī)制缺失，缺乏開拓市場動(dòng)力

市場瞬息萬變，對企業(yè)來說，要想搶占先機(jī)，鞏固地位，占領(lǐng)市場，一般來說，每個(gè)企業(yè)對市場需求的變化都應(yīng)有著無比靈敏的嗅覺，能夠通過自我分析，結(jié)合自身實(shí)際情況在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中定位好自己的發(fā)展方向，積極運(yùn)用自身各項(xiàng)資源優(yōu)勢來創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值。但目前在部分海事系統(tǒng)所屬企業(yè)，其董事、高管等關(guān)鍵崗位均由事業(yè)單位的人員兼職，兼職人員薪資福利由事業(yè)單位承擔(dān)。個(gè)人利益受事業(yè)單位的薪酬體制影響，且該部分事業(yè)單位沒有建立相應(yīng)業(yè)績評價(jià)體系，使得個(gè)人的進(jìn)步發(fā)展與其所屬企業(yè)的業(yè)績好壞相脫節(jié)。長期下來，沒有任何約束機(jī)制，也無任何激勵(lì)措施，所屬企業(yè)管理者就會(huì)出現(xiàn)松懈、懶散的狀態(tài)，缺乏開拓市場動(dòng)力，無法激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力，經(jīng)營效率低下，難以給企業(yè)創(chuàng)收。

（三）企業(yè)內(nèi)控制度不健全，缺乏制度保障

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了適應(yīng)新形勢的工作要求，國家不斷出臺新政策新制度，但海事系統(tǒng)有部分事業(yè)單位所屬企業(yè)沒有與時(shí)俱進(jìn)，并未根據(jù)新形勢下工作發(fā)展需要及時(shí)修訂、補(bǔ)充和完善本單位內(nèi)部控制制度，甚至有部分事業(yè)單位所屬企業(yè)制定的制度是完全參照事業(yè)單位的管理制度，無法滿足企業(yè)自身的發(fā)展需要。如固定資產(chǎn)管理制度，事業(yè)單位一般資產(chǎn)就價(jià)值而言1000元（專用設(shè)備1500元）且符合固定資產(chǎn)定義的可以確認(rèn)為固定資產(chǎn)，目前有部分企業(yè)制定單位資產(chǎn)管理制度時(shí)固定資產(chǎn)的價(jià)值確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)完全參照事業(yè)單位的資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，未能充分結(jié)合現(xiàn)行稅收的相關(guān)政策，無法為企業(yè)降本增效。因此，企業(yè)內(nèi)控制度得不到及時(shí)更新，跟不上社會(huì)發(fā)展形勢，將存在內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)隱患，無法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，不利于企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

（四）全面預(yù)算管理體系不完善，缺乏有效監(jiān)督

目前，有部分海事系統(tǒng)事業(yè)單位對所屬企業(yè)預(yù)算管理重視程度不高，如對所屬企業(yè)是否編制預(yù)算、預(yù)算編制得是否合理準(zhǔn)確、預(yù)算執(zhí)行是否滿足預(yù)期目標(biāo)等不聞不問，甚至對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果沒有制定相應(yīng)的考核約束機(jī)制，導(dǎo)致所屬企業(yè)對全面預(yù)算管理意識淡薄，預(yù)算管理工作浮于表面、流于形式，缺乏有效監(jiān)督，未能充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，無法有效地分配企業(yè)資源，控制企業(yè)成本，不利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

（五）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，缺乏專業(yè)支撐

目前，有部分海事系統(tǒng)事業(yè)單位所屬企業(yè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍力量薄弱，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)一般是1名財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、3-4名會(huì)計(jì)和1名出納。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由事業(yè)單位委派一名事業(yè)編財(cái)務(wù)人員擔(dān)任，其他成員由所屬企業(yè)聘用。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人長期從事行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)，對行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)比較熟悉，富有經(jīng)驗(yàn)，能熟練掌握相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，相關(guān)專業(yè)知識扎實(shí)，但對企業(yè)方面的財(cái)務(wù)知識屬于盲區(qū)，會(huì)慣性站在行政事業(yè)單位的角度思考問題，核算企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)信息質(zhì)量不高。引進(jìn)的財(cái)務(wù)人員因所屬企業(yè)薪酬體制影響，甚至存在關(guān)系戶，難以引進(jìn)專業(yè)人才或留住有能力的人才，他們一般業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，專業(yè)知識欠乏，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，管理能力弱。后期，事業(yè)單位因行政經(jīng)費(fèi)有限，平時(shí)舉辦的各類財(cái)務(wù)培訓(xùn)往往圍繞行政事業(yè)單位方面開展，很少涉及到企業(yè)財(cái)務(wù)知識方面，企業(yè)自身也未重視對財(cái)務(wù)人員的知識培訓(xùn)。因此，加上沒有經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，他們一般都是依葫蘆畫瓢，僅能完成基本的日常業(yè)務(wù)工作，缺乏管理能力，無法為企業(yè)的經(jīng)營管理提供專業(yè)建議，不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能。

三、加強(qiáng)海事系統(tǒng)事業(yè)單位所屬企業(yè)經(jīng)營和管理的建議

（一）引進(jìn)高端人才，增強(qiáng)企業(yè)競爭力

海事系統(tǒng)事業(yè)單位所屬企業(yè)應(yīng)基于市場需要，轉(zhuǎn)變觀念，制定符合企業(yè)發(fā)展的薪酬體制，實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。通過實(shí)行“公開招聘、民主評議、綜合測評、擇優(yōu)錄用、評估淘汰”的聘用機(jī)制選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，給企業(yè)引進(jìn)高端人才，打造一支業(yè)務(wù)精湛的隊(duì)伍，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營效益。

（二）建立績效評價(jià)考核體系，健全激勵(lì)與約束機(jī)制

海事系統(tǒng)事業(yè)單位所屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身的具體情況，制定分類考核評價(jià)辦法，建立更為科學(xué)有效的綜合考核評價(jià)體系，對企業(yè)一定時(shí)期的營運(yùn)效率和效果進(jìn)行綜合評判，進(jìn)一步建立和健全激勵(lì)與約束機(jī)制，改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)。如每年年初對所屬企業(yè)下達(dá)經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)，并與所屬企業(yè)管理者簽訂經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書。年終收集績效評價(jià)信息，根據(jù)確定的評價(jià)指標(biāo)，對照評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施客觀公正的績效評價(jià)，并嚴(yán)格根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，組織兌現(xiàn)激勵(lì)承諾或相應(yīng)懲罰。通過將所屬企業(yè)管理者的報(bào)酬與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績緊密掛鉤，把所屬企業(yè)管理者的利益與企業(yè)的利益聯(lián)系起來，形成對所屬企業(yè)管理者有效激勵(lì)與約束，可以充分激勵(lì)所屬企業(yè)管理者的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)向上發(fā)展，更好地為事業(yè)單位創(chuàng)造效益。

（三）完善內(nèi)部制度建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范能力

建立健全有效的內(nèi)部控制可以促進(jìn)企業(yè)遵循國家法律法規(guī)，合理保證企業(yè)合規(guī)經(jīng)營;可以促進(jìn)企業(yè)維護(hù)資產(chǎn)安全，確保賬實(shí)相符;可以促進(jìn)企業(yè)提高信息報(bào)告質(zhì)量，提升企業(yè)的誠信度和公信力;可以促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營效率和效果，提高企業(yè)盈利水平;可以促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。因此，海事系統(tǒng)事業(yè)單位所屬企業(yè)應(yīng)對現(xiàn)行內(nèi)控制度及其實(shí)施情況進(jìn)行全面梳理、摸清企業(yè)的現(xiàn)狀，找出內(nèi)部控制體系的缺陷，彌補(bǔ)漏洞，建立合法、科學(xué)、完善的財(cái)務(wù)管理、人事管理、資產(chǎn)管理、薪酬管理等內(nèi)部管理制度，使企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為有章可循，有據(jù)可依，確保企業(yè)經(jīng)營合法合規(guī)，提高企業(yè)經(jīng)營效率和效果，進(jìn)一步提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，強(qiáng)化制度保障。

（四）健全預(yù)算管理體系，提高管理水平

海事系統(tǒng)事業(yè)單位需加強(qiáng)對所屬企業(yè)的預(yù)算管理，指導(dǎo)和督促所屬企業(yè)構(gòu)建和實(shí)施全面預(yù)算管理，并對所屬企業(yè)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果實(shí)施考核，提高企業(yè)管理水平。如，要求所屬企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定建立健全全面預(yù)算管理體系。為增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，充分發(fā)揮預(yù)算對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的控制作用，所屬企業(yè)應(yīng)將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與年度預(yù)算目標(biāo)相結(jié)合，動(dòng)員全員參與，根據(jù)企業(yè)自身情況，細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，重點(diǎn)管理與控制管理薄弱與節(jié)約潛力大的支出項(xiàng)目，如嚴(yán)格限定業(yè)務(wù)招待費(fèi)、車輛使用費(fèi)等可控費(fèi)用預(yù)算，并督促所屬企業(yè)嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，建立和完善預(yù)算的控制、跟蹤、預(yù)警、考核機(jī)制。通過對所屬企業(yè)的預(yù)算管理，可以有效地監(jiān)控企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn);有助于資源分配，控制開支，降低成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益;有利于所屬企業(yè)各部門溝通協(xié)調(diào)，提高工作效率，為企業(yè)績效考核提供依據(jù)。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)

海事系統(tǒng)事業(yè)單位所屬企業(yè)應(yīng)構(gòu)建與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，提高企業(yè)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，強(qiáng)化財(cái)務(wù)服務(wù)監(jiān)督職能。第一，設(shè)置完善的財(cái)務(wù)崗位，配備合格勝任的財(cái)務(wù)人員。海事系統(tǒng)事業(yè)單位所屬企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律、法規(guī)要求，設(shè)置完善的財(cái)務(wù)崗位，大力清理不符合崗位聘用標(biāo)準(zhǔn)的在崗財(cái)務(wù)人員，嚴(yán)把企業(yè)財(cái)務(wù)人員入口關(guān)，配備合格勝任的財(cái)務(wù)人員，建立一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，強(qiáng)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。第二，強(qiáng)化所屬企業(yè)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力和工作水平的有效途徑。海事系統(tǒng)事業(yè)單位所屬企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加繼續(xù)教育及各類業(yè)務(wù)知識技能培訓(xùn)和綜合理論培訓(xùn)，使得他們及時(shí)了解和掌握國家最新的政策，開闊思路，更新專業(yè)知識，提高工作實(shí)踐應(yīng)用水平，為全面提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，隊(duì)伍建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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