生態(tài)環(huán)境保護投入及發(fā)展趨勢探討

寧光明

摘 要：基于強化生態(tài)環(huán)境保護的力度，圍繞保護工作投入問題，做簡單的論述，提出保護策略，共享給相關(guān)人員參考。根據(jù)生態(tài)環(huán)保目標和任務(wù)，推動天藍、凈土、大氣保衛(wèi)戰(zhàn)的開展與落實，開展污染治理和保護工作，構(gòu)建長效機制，實現(xiàn)持續(xù)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護;投入機制;資金利用效益

近年來，我國各地區(qū)認真落實生態(tài)環(huán)境治理與保護工作，積極探索符合區(qū)域?qū)嶋H情況的道路，推進治理工作的開展和落實，獲得環(huán)保效益，推進區(qū)域持續(xù)化發(fā)展。新時期，生態(tài)環(huán)境治理與保護工作，面臨新形勢和新挑戰(zhàn)以及新壓力，要積極創(chuàng)新和優(yōu)化，加大投入力度，增強治理效果，推進生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建長效的生態(tài)環(huán)保機制。

一、生態(tài)環(huán)境保護的投入需求

從生態(tài)環(huán)保實踐分析，圍繞藍天、凈土和大氣等落實環(huán)境治理與保護，對資金和技術(shù)以及人力資源等，有著較大的需求。隨著環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃與污染防治攻堅戰(zhàn)的實施，“土十條”與“水十條”等都面臨著“交成績單”，受到環(huán)境污染治理和保護全面推進的影響，生態(tài)環(huán)保工作的投入需求快速增加，若投入保障不到位，則會影響相關(guān)工作的落實。深度分析此課題，明確當前環(huán)保投入情況和問題，提出優(yōu)化和完善的措施，保障各項環(huán)保工作扎實落地。

二、生態(tài)環(huán)境保護的投入現(xiàn)狀與問題

（一）環(huán)保投入現(xiàn)狀

根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，整個“十三五”期間生態(tài)環(huán)保部門配合財政部門累積下達2248億元生態(tài)環(huán)境資金。具體分配情況如下：1）用于水污染防治工作的資金共計783億元;2）用于大氣污染防治工作的資金共計974億元;3）用于土壤污染防治工作的資金共計285億元;4）用于農(nóng)村環(huán)境整治的資金共計206億元。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的營收情況分析，《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析報告（2019）》，運用環(huán)保投資拉動系數(shù)法、產(chǎn)業(yè)貢獻率法、產(chǎn)業(yè)增長率方法預測，2020年環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模大約為1.8萬-2.4萬億元。從環(huán)保形勢以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢角度分析，依據(jù)年均增長率14.3%計算，2020年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的營收總額可能超過2.1萬億。基于生態(tài)環(huán)保工作推進的驅(qū)動，帶動著循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等的發(fā)展，吸引著社會資本和民間資金等的投入，為生態(tài)環(huán)保工作的開展，拓展了資金來源渠道。

（二）生態(tài)環(huán)保投入問題

生態(tài)環(huán)境保護投入問題如下：1）投入少。整體角度來說，生態(tài)環(huán)保的總體投入較大，不過受到投入需求的影響，落實到實踐，依舊存在著投入不足的問題。根據(jù)“秦嶺生態(tài)環(huán)保專項整治工作任務(wù)”完成情況調(diào)查反饋的資料顯示，存在著“生態(tài)環(huán)境保護投入較少”的問題。對于投入不足問題，漢中提出2019年全市積極爭取重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付10.05億元，相比2018年同期增加1.06億元，支持生態(tài)環(huán)境保護工作的開展與落實。為加大生態(tài)環(huán)保財政投入力度，在2019年年初預算方案中，增加市本級環(huán)保專項預算，并且編列秦巴生態(tài)環(huán)境保護專項資金。在2019年的工作中，是財政部支出19.58億元，用于支持各項工作的開展與落實。雖然中央財政投入不斷增加，不過增長率起伏變化很大，缺少長期投入機制。對于環(huán)境問題的處理，缺少應(yīng)急應(yīng)對能力，極易受到國家投資波動的影響，缺少社會公眾的共識，整體環(huán)保意識水平達不到。2）投入分配問題。生態(tài)環(huán)保實踐中，中央財政投入主要分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分、工業(yè)污染源治理部分、建設(shè)項目“三同時”部分。從投入分配實際分析，存在著混淆環(huán)境污染治理概念的情況，作為環(huán)保建設(shè)的主要部分，放在環(huán)境設(shè)施建設(shè)方面，未能真實反映環(huán)保投入，使得數(shù)據(jù)虛增或者虛減。除此之外，生態(tài)環(huán)保計量口徑差異，使得投資界限劃分不清晰，部分數(shù)據(jù)重復。整體來說，投入結(jié)構(gòu)不合理。3）資金投入來源單一。作為公共物品，環(huán)境具有公共屬性以及外部性特點。一般來說，投入資金來源多為政府財政撥款或者財籌。從當前的資金籌集情況分析，存在著不足的情況，缺少完善的資金投入機制以及法律政策機制，使得很多生態(tài)環(huán)境保護工作的開展，面臨資金不足的困境。

三、生態(tài)環(huán)境保護的投入優(yōu)化策略

（一）采取多舉措加大投入力度

推動生態(tài)環(huán)境保護工作的開展和落實，要根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體部署和任務(wù)，結(jié)合實際需求，加大生態(tài)環(huán)境保護資金投入力度，助力各項工作的開展。以某城市為例，將生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)費列入到財政預算，通過政策扶持、項目傾斜以及資金支持，推動藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的開展，為各項工作的開展與落實提供支持與保障。采取了以下措施：（1）一個平臺。搭建部門協(xié)作溝通平臺，整合發(fā)改部門、環(huán)保部門和林業(yè)部門等的力量，加大對生態(tài)環(huán)保項目申報和監(jiān)督以及評估，增強信息共享水平，積極爭取更多的資金支持，扎實推進生態(tài)旅游城市建設(shè)，落實建設(shè)部署。（2）一個重點。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護整體保護署，始終將生態(tài)環(huán)境保護投入，當做公共財政支出的重點項目。從2018年的數(shù)據(jù)來看，先后投入13081.8萬元，用于支持生態(tài)環(huán)保工作的開展;2019年先后投入7177.3萬元，用于支持生態(tài)環(huán)保工作;2020年1-5月份，投入大約3224萬元，促進環(huán)境保護生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）創(chuàng)新“一個機制”。從生態(tài)環(huán)境保護實踐分析，積極創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保融資機制，積極推廣政府與社會資本合作模式，例如PPP模式等，積極引入社會資本，為各類生態(tài)環(huán)保項目的開展，提供資金支持與保障。此城市先后引進6個PPP項目，總計投資87627.7萬元，用于支持生態(tài)環(huán)保項目的建設(shè)。

（二）做好資金利用管理

從生態(tài)環(huán)境保護的實施角度來說，無論是落實污染治理還是發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟，都離不開資金的投入以及技術(shù)的支持。實踐中，如果想要積極推進環(huán)境保護模式下的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，要圍繞產(chǎn)業(yè)實際情況加大經(jīng)濟投資。在投入分配方面，要做好嚴格的管理，堅持專款專用，提高財產(chǎn)管理效率，杜絕資金挪用情況的發(fā)生。資金管理實踐中，要組建專業(yè)的資金管理部門，配置專業(yè)人員，負責資金全過程的應(yīng)用管理。設(shè)置的資金負責人必須要具有較強的警覺性以及認真的工作態(tài)度，能夠根據(jù)生態(tài)環(huán)保工作落實以及相關(guān)經(jīng)濟發(fā)展進行探索和分析，積極創(chuàng)新和優(yōu)化資金管理辦法，實現(xiàn)對資金的有效控制。除配置專業(yè)的資金管理人員外，還要探索制定相應(yīng)的管理辦法，針對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)操作行為，要實施嚴格的懲處措施。如果發(fā)生經(jīng)濟犯罪，則按照司法途徑進行處理。不斷提高資金利用管理水平，提高資金利用率，保障各項工作高質(zhì)量落實。

（三）優(yōu)化生態(tài)環(huán)保投入結(jié)構(gòu)

從優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護實踐分析，政府方面要積極協(xié)調(diào)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境，保護事權(quán)，充分利用法律法規(guī)以及宣傳手段等，明確企業(yè)的生態(tài)環(huán)保投入模式。實踐中，通過出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，構(gòu)建完整的稅收制度，切實發(fā)揮政府所具有的引領(lǐng)作用，為企業(yè)提供支持和扶持，使其能夠加大對生態(tài)環(huán)境保護的投入。發(fā)揮企業(yè)的價值作用，助力生態(tài)環(huán)保工作的落實，進而減輕政府方面的經(jīng)濟壓力，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)保投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。通過構(gòu)建完善的財政投入結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對資金的合理分配。助力各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境污染治理工作等的開展，形成完善的環(huán)境監(jiān)測機制，認真落實環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督與管理，通過采取定期或者不定期檢查的方式，對資金分配以及使用情況實現(xiàn)動態(tài)化監(jiān)測，定期上報資金的會計預算以及使用報表等，掌握資金利用情況，提高資金利用管理效率。生態(tài)環(huán)境保護工作的開展，對技術(shù)以及人力資源等的需求較大。在投入分配方面，要結(jié)合實際需求，根據(jù)生態(tài)環(huán)保工作任務(wù)要求和需求，合理配置人力資源和技術(shù)等，為各類工作的開展提供有力的支持與保障。

（四）構(gòu)建完善的績效評估體系

從生態(tài)環(huán)保投入管理角度來說，要構(gòu)建完善的績效評估體系，實施嚴格的績效監(jiān)督管理。現(xiàn)行的預算法以及環(huán)境保護法等，雖然對專項資金的指標體系以及監(jiān)督等的建設(shè)提出相應(yīng)的要求，但是實施細則還不明確，使得相關(guān)工作的開展缺少規(guī)范性以及具體性的指導，面臨實施難度大的挑戰(zhàn)。實踐中，要積極探索構(gòu)建績效評估體系，圍繞資金使用細則以及資金績效評估等工作的開展，提供完善的規(guī)章制度和管理辦法，促進各項工作高質(zhì)量落實。

四、結(jié)束語

綜上所述，生態(tài)環(huán)境保護工作的開展和落實，要圍繞投入機制和投入渠道以及投入管理等方面入手，采取全面措施和方法，推進生態(tài)環(huán)保工作。實踐中積極構(gòu)建完善的績效評估體系和優(yōu)化生態(tài)環(huán)保投入結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對投入管理的優(yōu)化。

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