淺談事業單位全面預算管理

孫冬梅

摘 要：隨著市場經濟體制的深入改革，改進優化全面預算管理已經受到事業單位的重視，加強全面預算管理有助于提升事業單位的財務管理水平、成本控制、財政資金的規范使用等方面。國內事業單位實行全面預算管理的時間較短，在落實全面預算管理過程中仍然存在一定的問題，需要解決，不利于全面預算管理作用的發揮，因此事業單位要結合單位內外的實際情況，對全面預算管理落實情況進行深入分析，采取有效措施對全面預算管理進行改進優化，提升單位的預算管理水平。本文主要分析了事業單位全面預算管理存在的問題，并且提出了相應的解決措施。

關鍵詞：事業單位;全面預算管理;措施

一、事業單位全面預算管理的重要性

事業單位負責全面預算的部門對內部各類經濟活動的預算指標和預算執行結果進行分析，及時發現其中不合理的財政資金支出情況，并且結合實際情況深入分析其形成原因，以便于事業單位改進財務管理方式，為財務管理的創新轉型提供有利條件。而且事業單位加強全面預算管理工作也有利于提升財政資金的使用率，通過全面預算管理合理配置財政資金，避免在單位內部出現貪污腐敗行為。另外，全面預算管理也有助于事業單位完善落實財務管理的相關制度，嚴格要求預算管理人員，最大程度的減少財政資金不合理使用的情況。

二、事業單位全面預算管理存在的問題

（一）在預算決策方面

預算決策是全面預算管理中的關鍵性內容，對于事業單位后期全面預算管理推動有重要意義。但是根據目前的情況來看，事業單位在制定預算決策時存在一定的問題，預算決策的制定較為隨意，使得預算決策缺乏合理性。主要是因為事業單位缺乏完善的預算決策組織，預算決策工作通常都是由財務部門完成，而財務部門對于其他部門的了解不足，使得預算決策對于其他部門的約束力較弱，另外，事業單位對于預算決策缺少可行性分析，預算決策制定隨意，難以達到預期效果。

（二）在預算管理方面

預算管理方法影響著后期的預算管理結果，但是大多數事業單位習慣于傳統的預算管理方法，使得單位的預算管理水平停滯不前。事業單位的管理層對于預算管理方法的創新未能進行及時引導，為了節省時間提高效率，仍舊使用原有的管理方式執行預算管理工作。另外，由于預算管理理念和方法與當前事業單位的實際需求不匹配，在傳統管理方法下預算管理效率提升較慢，影響事業單位的發展。

（三）在預算編制和執行方面

部分事業單位在預算編制環節和執行環節仍然存在一定的問題，在預算編制環節，事業單位習慣于使用定期預算方法進行預算編制，通常都根據事業單位上一年度的財務情況制定本年度的預算編制，導致預算編制與實際情況脫節。而且事業單位留給預算管理人員進行預算編制的時間較短，使得預算編制內容不全面，影響最終的預算結果。在預算執行方面，預算執行缺乏剛性約束，在預算實際執行過程中，部分執行人員未能嚴格按照預算內容進行，隨意改動預算計劃，比如，執行人員未按照預算計劃調配資金，隨意更換資金用途，另外，少數事業單位的預算執行并未與員工的績效考核掛鉤，使得員工執行落實預算計劃過程中，缺少嚴格約束，影響事業單位的預算管理工作。

（四）在預算監管方面

為了保證全面預算管理能夠達到預期效果，對預算的監管也是非常重要的，但是根據當前事業單位的實際情況來看，部分事業單位的監管主體缺失，監管的職責分配不明確，比如一些事業單位的預算管理和預算監管部門為同一部門，導致監管對象和監管者相同，在這種情況下，預算監管的作用則難以有效體現。少數事業單位對于預算監管的職責設置不清晰，導致監管工作存在較多的缺陷，無法有序展開監管工作。

三、事業單位全面預算管理的優化措施

（一）優化預算決策

政府對于事業單位的改革力度逐漸增加，傳統的預算管理模式已經難以滿足當前事業單位的管理需求，因此事業單位應當結合政府的相關要求以及內部需求，不斷優化全面預算管理，提升預算管理水平。事業單位尤其要重視預算決策的優化，首先，事業單位應當組建專業的預算決策組織，建立預算管理小組，預算管理小組負責預算決策的制定，在預算決策制定結束之后，要結合單位的實際情況對預算決策進行充分論證，保證預算決策的作用能夠全面發揮。

（二）構建全面預算管理體系

事業單位應當不斷創新改革全面預算管理方法，立足于單位實際情況，構建完善的全面預算管理體系。事業單位制定嚴格的預算管理目標，并且將目標細化分配至部門個人，配合完善的獎懲激勵措施，對目標落實較快、質量高的員工進行獎勵，相反對工作失誤導致單位預算管理出現問題的員工或部門進行懲處。事業單位還需要完善預算審批制度，把控各個部門的預算收支情況，比如部門額外收取的資金需要提交申請并完成審批程序;超出預算需要追加的資金，則需要向上級導提交書面報告，說明具體情況，在上級領導同意市財政批復后，方可追加預算。另外，事業單位可引進信息技術實現預算管理，利用先進的信息技術構建預算管理信息系統，也可引進目前市場上較為流行的信息管理系統，比如ERP，通過信息管理系統對預算管理進行全程管理，解決傳統預算管理方法的弊端。另外，事業單位需要組建全面預算管理組織，建立獨立預算管理部門，部門主要負責人由單位領導人擔任，部門成員由財務部門、行政部門、人力資源部門中的員工組成，主要負責預算管理的制度制定、預算執行以及預算結果匯總等工作。

（三）改進預算編制和執行環節

針對事業單位的預算編制，事業單位應當立足于單位實際情況，選擇科學合理的預算編制方法，比如引進零基預算編制方法，保證預算編制內容的準確，而且事業單位可以在上一年度預算執行結果的基礎上，進行預算編制工作，但是不能挪用上一年度的預算編制數據，可以適度參考，不能照搬套用，避免預算編制與單位實際情況脫節。另外，事業單位要為預算編制環節留有充足的時間，保證預算編制的科學性，在短時間內完成的預算編制可執行性較低。對于預算執行，事業單位除過對預算執行過程進行監督之外，還需要將預算執行結果與執行人員以及部門的績效考核掛鉤，同時落實責任機制。事業單位根據預算管理目標設置績效考核標準，對員工和部門實施獎懲，對于預算執行成效較為突出的員工和部門進行獎勵，反之則進行處罰，既保證了預算執行的效率，也提高了員工對于預算管理的參與積極性。

（四）加強預算監管

事業單位在落實全面預算管理工作時，要加強預算監管，事業單位的領導人員應當提高對其的重視。事業單位結合全面預算管理的實際要求，設置獨立的預算監管部門，讓其負責預算績效考核方面的工作，使預算管理工作更加規范。例如，一些事業單位為了保證預算監管的獨立性，設置了預算監管部門，通過內部審計強化了對預算管理的監督，協助預算管理工作。事業單位還需要明確預算監管部門的相關工作流程和職責，確保預算監管部門能夠發揮其監督作用。例如：某事業單位對預算指標具有嚴格的剛性約束，未經過預算管理委員會審批不得隨意調整預算，而且預算執行人員定期反饋預算執行情況，單位在月末結賬之后，對本月資金的詳細使用情況進行總結，編制報告，報告中包括上一年度結余資金的支出情況以及本年度各項收支情況，以及固定資產的資金增加情況和往來款項的增減情況。通過報表，單位管理層能夠準確的監管預算執行。該事業單位有效落實事前控制，嚴格控制職工報銷，禁止出現報銷金額超出預算的情況。

四、結束語

事業單位需要全面分析目前預算管理存在的問題，明確全面預算管理對于單位發展的重要性，提升對預算管理的重視程度。事業單位要深入理解學習全面預算管理模式，結合事業單位的實際情況，使用全面預算管理對單位的各類活動進行控制，保證事業單位能夠為群眾提供更加優質的社會服務。

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