促進區域協調發展助力實現全面振興

于飛 史彥澤 杜愛萍 王麗

依托哈長城市群建設構筑一體化發展新格局

實施區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略之一，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。習近平總書記在深入推進東北振興座談會上明確提出，要培育發展現代化都市圈，加強重點區域和重點領域合作，形成東北地區協同開放合力。黑龍江省作為承擔維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全重任的重要省份和東北地區振興發展的重要組成部分，在“十四五”階段緊抓東北地區唯一國家級城市群——哈長城市群的發展建設契機，利用省內哈牡、哈佳高鐵環線經濟圈建設基礎，挖掘城市群一體化發展所形成的產業帶動力和體制機制創新潛能，既能為黑龍江省推動哈爾濱一大慶一齊齊哈爾工業帶加速發展、促進東部煤炭資源型城市群整體轉型升級、帶動佳木斯等糧食主產區產業鏈延伸構建、促進新時期全省新型城鎮化協調推進提供重要抓手，也為黑龍江省以哈爾濱市為核心進一步融入東北地區全面振興全方位振興發展建設、構建現代化核心都市圈、培育東北地區協同發展典范提供了有效途徑。為此，應以推進“哈長一體化發展示范區”建設為突破口，全面推進哈長城市群一體化進程，利用推廣哈長城市群建設成果和經驗帶動哈大齊工業經濟帶及煤炭資源型城市群等一批省內主要城市群一體化協調發展，逐步形成黑龍江省區域協調發展的新格局。

一是優先推進“哈長一體化發展示范區”建設。依據《哈長城市群發展規劃》，將以哈爾濱、長春兩市為核心，以榆樹、五常、雙城、德惠、扶余、舒蘭等市（區）為基礎的“哈長一體化發展示范區”建設作為當前哈長城市群發展的首要突破口，突出重點、統籌謀劃，深化、拓展省際合作的領域空間。支持示范區重點交通項目統一規劃、聯合審批、同步建設，協同布局鐵路、公路、航空網絡，圍繞“示范區”打造“一小時經濟圈”，加速基礎設施共建互通;著力實施醫療衛生、社會保障一體化，探索建立公共衛生和疾病防控一體化機制、退休人員實現異地年審互認等人社一體化機制等，實現公共服務資源共享;加速打破市場準入、行政許可等領域的省際間壁壘，推進食品藥品準入許可互認，企業誠信信息、產品質量信息、產銷信息共享，實現注冊登記數據互通、商標名錄對接、登記核準互認，推動市場一體化發展，全面做好“示范區”一體化建設，為哈長城市群實現全面一體化發展做好示范引領。

二是推動黑龍江省相關城市加快融入哈長城市群一體化。除哈爾濱市外，大慶、齊齊哈爾、綏化、牡丹江四城市也在《哈長城市群發展規劃》所設定的城市群一體化發展范疇中，在推進“哈長一體化發展示范區”建設的基礎上，應牢牢把握區域協調發展進程，加快推動黑龍江省相關城市全面融入城市群一體化發展建設中來。首先，著力發揮哈爾濱市在黑龍江省的人才、科技、資本要素資源優勢，加快哈爾濱、長春兩地間產業對接協作，以裝備制造業和高新技術產業為突破口，取長補短挖掘兩地產業合作契機，整合各類高新技術和裝備制造業資本并利用混合所有制等手段培育壯大跨省經濟聯合體，提升產業競爭力，形成核心都市圈的產業支撐力。其次，以旅游資源共享和公路同步改建升級為抓手，推進寧安、五常等與吉林省相銜接地區共同開發旅游資源，組建旅游聯盟，加快實現跨省全域旅游產業構建。再次，助力哈爾濱市及其他有關地市關于落實《哈長城市群發展規劃》的實施方案及相關政策加快落地，集中梳理匯總各市（地）在參與城市群一體化建設中所形成的項目、資金、機制改革等方面訴求，統籌調配資源、合理規劃布局、鼓勵改革試驗，為城市群一體化發展打破障礙，創造條件。

三是輻射帶動黑龍江省其他地區實施區域協調發展。推廣利用“哈長一體化發展示范區”及哈長城市群建設成果和經驗，統籌加快黑龍江省煤炭資源型城市經濟帶及撫遠一同江沿邊開放發展地區及農業主產區的一體化協調發展，包括：一體化推動東部煤炭資源型城市經濟帶轉型升級，以區域一體規劃、產業一體布局方式，優化整合國家和省級政策、項目、資金資源配置，一體推進這一地區新興產業構建，盡快形成區域產業轉型合力;推動撫遠一同江沿線公路等基礎設施同步改建升級，協調兩地共享共建對俄境外園區、產業平臺，一體打造沿邊開放合作經濟帶;延伸哈長城市群輻射力，推動綏化一佳木斯農業相關產業鏈和產業集群融入哈長城市群發展建設進程，一體探索推進黑龍江省糧食主產區新型城鎮化建設和改革創新試驗。

四是強化頂層設計保障區域一體化順利推進。首先是著力做好區域協調發展的統籌設計，緊抓“十四五”謀篇布局契機，推動城市群各地市及各類規劃設計的整體性，實現資源配置統籌兼顧、產業謀劃科學布局、改革措施一體推廣;其次是建立各區域行政會商機制，研究確定重大合作事項、協調解決主要矛盾、磋商共建產業項目;再次是把握省際對口合作抓手，合力向外，在產業承接、資本引入、技術成果轉化、人才交流等領域實現內外交流，利益共享。

（作者單位：黑龍江省社會科學院邊疆發展研究所）

“內循環”背景下推動東北地區經濟空間結構重組優化

習近平總書記的重要文章《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟格局》，明確指出我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，雖仍處于和平與發展的時代主題下，但也應清醒認識到國際環境正日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增強。基于這樣的客觀因素，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，便成為實現穩增長和防風險長期均衡的必要措施。在經濟“內循環”為主體的背景下，我國經濟將會在生產端和消費端出現巨大的變化，東北地區經濟空間結構重組勢在必行。東北地區應在變革中把握機遇、乘勢而上，全力實現東北地區全面振興全方位振興。

從生產的角度來看，經濟“內循環”必然帶動區域產業格局變革。基于對未來一個較長階段全球經濟形勢的判斷，我國需要在關鍵領域、關鍵產業、關鍵環節實現產業鏈的內部完善，逐步降低這些環節的對外過度依賴。而這種國內產業鏈的完善不可能由我國某單一的經濟區域來實現，也沒有任何一個區域可以單獨完成全產業鏈的最優配置。因此，越是強調經濟“內循環”，“根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子”就越顯得重要，區域間的空間結構重組和資源優化配置就越顯得重要。在以往的產業鏈配置上，東北地區并不占優勢，但是在經濟“內循環”背景下，東北地區可以進入原本外部配置資源的領域，特別是在基礎產業領域，東北地區比較優勢就會凸顯出來，承接其他發達地區技術外溢的能力也會凸顯出來。抓住這一機遇，重新科學定位自身的產業空間和產業布局，將有利于東北地區在全新背景下推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟。

從消費的角度來看，經濟“內循環”重在引領國內消費升級。“內循環”的核心要義在于拉動國內需求。與提出實行擴大內需方針的1998年相比，如今我國的經濟條件更加成熟，特別是我國居民收入水平的大幅度提升，讓我國具備了通過消費升級拉動內需的可能性。但我們對消費升級的理解絕不應該是簡單的消費“高端化”。經濟“內循環”背景下，消費升級不僅有“高端化”方向，也應有“差異化”方向。這種“差異化”體現為區域差異、代際差異、人群差異等多個方面，其中區域差異將最為明顯。東北地區可以借助這次經濟“內循環”的發展契機，重點突出消費“差異化”升級方向，打造東北地區經濟空間結構的特色。

經濟“內循環”為主的大背景為我國區域經濟發展提供了新的歷史機遇，東北地區應結合生產端和消費端的變化，在經濟空間結構的打造理念、關鍵環節和區域特色等方面進行優化，實現區域經濟高質量發展。

一是準確定位東北地區經濟空間結構。放寬視角，用更大的格局來定位東北地區經濟的空間結構。在經濟“內循環”背景下，突破以往的慣性思維和路徑依賴，切實將自身的發展融入到全國的經濟發展之中，將自身的經濟空間結構擴展到全國區域發展戰略中。在經濟“內循環”帶來的產業升級和消費升級中，充分調動自身的主動性，弱化局部區域空間劃分的差異性，突出整體、協同、互補、聯動理念，以基礎產業和差異化消費升級為鏈接，加快融入到京津冀、長三角、珠三角區域發展戰略中，依托《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》，用對口合作的方式，優化自身經濟空間結構，與相關區域經濟盡快形成“你中有我、我中有你”的局面。

二是注重東北地區經濟增長極的培育。習近平總書記指出了當前我國區域發展中的一些值得關注的新情況新問題，其中提到了“發展動力極化現象日益突出”。任何一個區域經濟的發展，都需要增長極的帶動，增長極的形成與發展是區域經濟發展的關鍵環節。增長極既是區域內產業發展和集聚的中心，也是區域內消費的中心。縱觀東北地區，多個城市都具備成為增長極的潛力。在經濟“內循環”背景下的經濟空間結構重組中，東北地區部分城市應突出承接技術外溢功能，在承接技術外溢的基礎上，迅速將自己塑造成為東北地區振興發展的“增長極”，并逐步豐富“增長極”內涵，使東北地區在“增長極”的帶動下，形成新產業結構和消費結構的均衡發展。

三是突出經濟空間結構的特色。東北地區經濟空間結構一定要有自己的特色，這個特色就是經濟“內循環”背景下新均衡過程中的比較優勢。只有融合經濟空間結構中的特色，東北地區承接發達地區的技術外溢才能逐步轉化為獨特優勢;只有突出經濟空間結構中的特色，東北地區的消費升級“差異化”方向才能走通。東北地區最大的優勢和特色在于農業。特別是在經濟“內循環”背景下，農業在區域經濟空間結構組合中的地位將更加特殊。東北地區一定要堅定信心，在經濟空間結構優化過程中，突出農業優勢，一方面在保障國家糧食安全的基礎上，深挖農產品的優勢和特色;另一方面在特色農產品的基礎上嵌入新的商業模式，用“特色產品+特色模式”的方式促進東北經濟空間結構優化，用自身特色與經濟發達地區優勢互補，用自身特色推動區域經濟實現高質量發展。

（作者系中共黑龍江省委黨校經濟學教研部副主任、副教授）

“兩新一重”賦能黑龍江區域高質量發展

習近平總書記的重要文章《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》，深刻闡述了當前我國區域經濟發展的新形勢、發展思路和主要舉措，為加快推進黑龍江省全面振興全方位振興提供了科學指導和實踐路徑。深入學習習近平總書記關于區域經濟協調發展的重要論述，為我們從省情出發，以“兩新一重”為區域高質量發展賦能提供了重要引領。“兩新一重”是指新型基礎設施建設、新型城鎮化建設和交通、水利等重大工程建設，體現的是以供給側結構性改革為主線、以擴大內需為戰略基點、以民生為導向的要求，是疫情常態化防控背景下促消費惠民生、調結構增后勁的重大舉措。

2020年政府工作報告在提及經濟結構和區域布局繼續優化時指出，我國“常住人口城鎮化率首次超過60%”，表明我國新型城鎮化建設扎實推進，協調性不斷增強。但在城鎮化建設由速度型向質量型轉型過程中，教育、醫療、公共服務等領域的短板依然突出。特別是在新冠肺炎疫情防控大考中暴露出的公共設施和服務能力等短板弱項，強烈表現出完善和提升縣域城鎮公共設施和服務能力的必要性和迫切性。按照習近平總書記新形勢下促進區域協調發展“尊重客觀規律”的思路要求，應因地制宜、科學謀劃黑龍江省“新基建”布局，向構建新的產業生態、推動消費升級和經濟轉型聚焦，向傳統產業數字化轉型升級和傳統產業與新基建融合發展發力。按照“發揮比較優勢”思路要求，應充分利用新一代信息網絡技術，建設發展公共平臺和平臺經濟，助力中小企業數字化轉型，推動產業升級促進居民持續增收，激發新消費需求和生活新時尚。按照“完善空間治理”思路要求，應大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求，實現就近就地就業、安居、入學和就醫，打造以縣城為龍頭的帶動、輻射縣域高質量發展的增長極。

“千鈞將一羽，輕重在平衡。”建設現代化經濟體系、提高經濟發展質量的出發點和目標就是要實現區域協調發展。正如習近平總書記所指出的，“我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統籌區域發展從來都是一個重大問題。”因此，我們要向前看，但不求“齊步走”。“兩新一重”作為以民生為導向、支撐內需擴大的重大方略舉措，就是要在發展中促進相對平衡，通過擴大有效投資引導、帶動和激發社會資本，補短板促協調、強弱項穩投資，在補齊短板和發掘潛力上構建區域高質量發展的新動力源。通過加強新型基礎設施建設，激發新消費需求、助力產業升級，提高產業、人口承載能力，發揮價值創造作用。通過加強新型城鎮化建設，堅持以人為核心的理念，保障民生底線，補上此前城鎮化建設在住房、醫療、教育等各個領域的短板。