淺談地勘行業事企分離后國有企業改革之路

張運旭 李駿

摘 要：本文主要分析了地勘行業事企分離過程中，各種因素對國有企業改革產生的影響，系統分析地勘單位所面臨的一些新的形勢和挑戰，從中總結地勘行業改革發展實踐中的經驗、做法及遇到的問題，并綜合性地深入探尋影響企業改革發展的各種因素，著力推進經營性事業單位成為市場主體，為推進國有資產集中統一監管，提出建議性的解決之道，希望有助于地勘企業面對激烈的市場競爭。

關鍵詞：地勘行業;事企分離;政策;改革;效益

當前，整個礦產勘查市場處于持續低迷狀況，對地勘主業發展和礦業權經營產生較大影響。地勘單位整合并轉企改革后，新舊管理體制的沖突、員工思想轉變程度、轉企支持政策力度等多種因素導致出現一些問題。通過調研發現，地勘單位轉型升級缺乏有針對性的政策支持，人才技術及裝備還不能完全適應轉型升級要求。企業改革發展過程還存在著企業人員回流事業單位、企業薪酬管理制度不健全等突出問題。國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見（2009）及海南省人民政府關于加強礦產資源開發管理工作的通知。促進海南省經濟社會與環境保護可持續發展的高度，始終堅持保護優先、綠色發展的理念。綜合分析這些問題，發現有眾多的影響因素，是需要引起足夠重視的。

一、國有地勘單位轉企改革影響因素

（一）政策因素

我國國家政策對地質勘查市場影響比較大，截至目前，我國地勘單位積極響應國家于2011年發布的《關于推進事業單位分類改革的指導意見》要求，意見要求在2020年以前全國全面實施事業單位分類改革，地勘單位事企分離改革已經基本完成任務。改革以后，一級公共地質勘查單位主要承擔公益性地質工作。二類公益性地質勘查單位，以及轉企后的地勘單位大多從事商業性地質業務。目前，在各省已改革的地勘單位中，具備條件的地勘單位正在從由既有事業單位向實體企業集團轉變。在國家事業單位改革逐步推進下，分類后的事業單位可能面臨新改革，地勘機構分類改革和政府退出商業地質領域，對于地勘行業發展產生重大影響。地勘工作投資面臨結構調整，地勘工作相關政策也在發生變化，公益和基礎地質調查工作是政府資助的地質勘查工作的重點，會進一步減少礦產勘查投資。而生態文明建設和環境保護力度的加大，對地質勘查產生了大量的需求，水文地質、環境地質和災害地質等方面的工作顯著增加，政府在民生服務和水文地質環境地質調查方面的資金投入也逐步加大，財政資金在勘查投資中的比重很高，國家政策的扶持成為我國地質勘探市場的重要影響因素。

（二）經濟因素

在國內，地勘業主要涉及的礦業方面的業務，受環境條件限制，逐漸失去利潤優勢。加之，在商業性地質勘察資金方面，2017年9月28日，出臺《海南省人民政府關于進一步深化“兩個暫停”政策促進房地產業平穩健康發展的意見》實行嚴格的限購政策，國家財政和社會資金投入均在遞減，給融資成本高，渠道較窄的地勘單位，帶來嚴峻的挑戰和壓力。地勘經濟下滑，會影響到地勘單位持續穩定發展。

（三）管理因素

事企分離后，地勘單位的組織管理與傳統的管理機構構成存在較大不同，新的組織管理機構需要適應企業市場競爭要求，建立現代化的企業制度，加強管理，提高效率，以此鞏固地勘單位事企分離的成果。轉企改革，仍有很多管理問題，如成本如何核算、稅收籌劃、國有企業內部控制等急需解決，打破地勘單位多年所固有的管理模式與平均分配主義的影響，改革的過程復雜漫長，各項工作也必須快速提上日程。要加強內部流程改造，精簡機構，減少層層行政管理的束縛，采取按勞分配原則，建立順應市場發展的運營模式，全面提升企業化運營能力的建設，使改革的措施在實踐過程中不斷完善。

（四）地勘行業自身影響因素

地勘行業本身存在較多影響發展的瓶頸，如地勘投入減少，地勘產業結構變化，地勘產能遞減等，國有地勘單位經過多年發展，達到兩千余家，海南省大大小小勘察設計單位多達200余家，基本上都在從事商業性地質勘查工作，諸如水工環地質勘察、工程測繪、工程勘察專業類巖土工程（勘察、咨詢、監理、設計）、水土保持、礦產品開采、工程建設施工、地質勘察鉆探等工作，業務存在產能過剩，同質化現象集中，業內競爭激烈，利潤嚴重萎縮，制約了地勘行業轉企改革的進展。未來，國家會對地質勘測工作有更高標準的要求，財政資金對民生地質和能源地質領域會有所側重，地勘行業的發展方向要做適應性調整。在地勘產業結構方面，結構調整緊密圍繞著我國經濟發展和生態文明建設等需求進行，從以礦產勘查為主向以環境治理與保護為主轉變，在戰略新興礦產和清潔能源的勘查投入將增長迅速。

二、企業應對改革采取的積極對策

有的地勘單位改革后，由省屬經營性國有資產統一監管，實現事企分開，通過主動提升服務意識，創新科技引領，強化資源保障能力，轉型升級產業結構，由地勘產業向新產業新業態拓展，以制度化、規范化為核心，重點完善現代的企業制度，取得很好的效果。企業在應對改革方面，主要應從以下幾個方面著手：

提倡技術人員多勞多得，少勞少得，技術人員按基本工資加技術、計件提成等模式，提高員工的積極性、主動性。

嚴格把控國有企業的內部控制，建立各項費用支出的審批制度、審批程序，明確審批人員及職責權限，根據規定的開支范圍和標準列支，按照“申請-審核-審批-支付”程序辦理，嚴格依照各項費用支出年度預算與計劃進行列支。重大支出事項必須經單位領導班子集體研究決策。建立發票報銷程序，杜絕不規范發票在本單位列支，防止虛擬經濟事項套取現金。

應當進行項目成本核算及利潤分配，項目資金要單獨核算，嚴格按照規定，項目支出用途、范圍和標準，統籌合理安排支出，嚴禁其他與無關的費用擠占項目資金，提倡項目組人員在高標準高質量的前提下，用最短時間把項目做好，按照項目完成情況及該項純凈利潤按一定比例的獎勵，提高員工積極性和主動性。

每年應當定期給財務人員培訓，培養管理會計，管理會計會根據企業發展形勢提供各方面的信息，有利于企業的經營管理者做出更加準確的判斷。