政府綜合財務報告編制工作問題探究

王偉光

摘 要：近幾年，在權責發生制下，對政府財務綜合報告制度的改革一直在進行中，通過對政府綜合財務報告的編制能夠有效對政府財務運行狀況、經濟運行狀況以及相關財政信息進行客觀、全面呈現，既能反映政府財政和履職情況，又能為管理工作提供信息支持。本文就現階段政府綜合財務報告的改革和編制過程中存在的問題進行分析，進而提出改進建議，進一步完善地方和推進地方政府綜合財務報告制度的改革。

關鍵詞：政府綜合財務報告;新政府會計準則;報告編制問題

黨的十八屆三中全會中提出了要不斷推進和建立權責發生制下政府綜合財務報告制度的改革，并將此作為現階段的一項重大任務，也是預算法的明文規定。通過在權責發生制下對地方政府綜合財務報告的編制，能夠將政府的資產負債和成本費用等財務運行情況就進行全面、準確呈現，這樣就能幫助政府做好資產管理，強化其運行成本，有效避免財政風險的發生，為財務的規范化運行提供支持，是加快完善系統完備、法治健全、權責清晰、公平普惠、科學運行的現代化財務新制度，為推進我國成為新時期有完善治理體系和治理能力提供條件。2011年，我國就開始實行部分省份對權責發生制下政府綜合財務報告的編制工作，這也開啟了我國財務報告的改革進程。隨著改革范圍的不斷擴大，改革層級的不斷深入，進而初步形成了政府綜合財務報告與決算報告制度互補的財務報告體系。

一、地方政府綜合財務報告改革和編制存在的問題

（一）日常會計核算的制約

一是在日常的會計核算時，所生成的會計信息會經過計量、記錄和報告等環節，對于一些存量資產，涉及歷史遺留問題、機構改革等事項，短時間內很難核實清楚;報表只是基礎工作的真實反映，如過資產管理、資金管理工作薄弱，存在邊清邊亂的隱患等，制約了會計信息質量。政府綜合財務報告則是以決算報表為依據，以權責發生制為原則，進而通過整體調整編制的，在這個過程中都是將通過項目的轉換和抵消等進而推進權責發生制在報告中的應用，但這樣會使得報告所呈現的內容缺少原始憑證和賬簿等基礎資料，導致會計信息相關性比較低，信息的可靠性難以得到保證。二是在政府財務內容中，資產負債和收入費用表都是其核心組成部分，但是這些會計要素對報表的質量有一定的影響，主要體現在這類資產并沒有入賬，政府在對資產進行清查時，沒有在報表中進行反反映，準確性和完整性遭到質疑。

（二）清查核實工作難使會計信息失真

在編制的政府綜合財務報告中很多數據都將來源于財務報表和決算報表，但是政府綜合財務報告的編制是以決算報表為依據，這樣在對數據進行編制過程很多都是憑借編制人員的主觀判斷進行的，這樣將導致政府綜合財務報告中的費用將與實際費用之間產生一定的差異。另一方面，“以表轉表”的編制方法會與很多數據進行轉換、調整，這會導致編制人員將重心放在報表數據的勾稽關系上，不會對數據轉換的緣由進行思考，只需軟件通過審核就算完成，進而導致報表中存在很多扭曲和重復數據，加劇了振幅綜合財務報告中的信息失真。

（三）未能體現政府綜合財務報告的使用價值

地方政府綜合財務報告的編制目的在于能夠很好地投入使用，但是將其進行上報和審核時，由于其使用過程還存在一定的局限性，其權限僅在系統內部，這也使得其應用的價值和作用未能充分體現出來，主要原因還是在于其編制的質量還未能達到理想的要求。其次，編制的政府綜合財務報告的經濟分析其參考價值也不高，首先政府財務的實際運行狀況缺乏參照的指標，不能用來對財務經濟狀況的好壞進行有效評價，同時，其財務在分析的過程中只涉及負債率、稅收收入等指標，財務分析的科學性還有待進一步驗證。

二、完善地方政府綜合財務報告編制工作的幾點建議

（一）嚴格落實新準則，為政府綜合財務編制夯實基礎

財務部門要在整個編制過程充分發揮其組織和統籌能力，積極推進當地政府會計的改革，落實新會計準則制度，做好新舊制度的有效銜接，進而為政府綜合財務報告的改革和編制夯實基礎。同時，在新時期，還需要不斷提升會計人員的專業素質，強化對其進行培訓，使其掌握權責發生制的內涵，處理好各項業務和事項，進而為其編制提供會計基礎資料。另外，在整個編制過程中都需要政府加強對資產的管理，做好資產的入賬和清查工作，形成高質量的資產數據，進而做好核算工作，保障政府資產信息的全面，完整以及準確。

（二）優化編制方法，提升政府綜合財務報告信息水平

新政府會計準則中實行的是平行記賬原則，要求政府在進行會計核算時，要整合預算財務賬、部門決算以及財務報告系統，進而實現取數、匯總以及生成報表的一體化財務功能，進而使核算數據、決算報表和政府綜合財務報表進行有效銜接，這樣就能在一定程度上避免人工手續復雜進而導致的誤差，確保數據信息的真實性。同時，在財務報告編制過程中還對收付實現制和權責發生制的內容進行了調整，這時就需要對相關事項進行分析和評估，剔除其中存在的不可靠數據，避免信息失真風險的發生。

（三）健全配套機制，提升政府綜合財務報告使用價值

政府部門在日常工作中要加強對資產管理和各項納入報告中的事項進行檢查，進而做好新舊制度的銜接，及時糾正在編制過程中與新政府會計制度應用不規范情況，完善編制的會計基礎資料。同時，在對資產數據進行審核時，還需要有第三方鑒證機構進行把關，進而提高編制的政府綜合財務報告的質量，確保其真實、完整和合理。同時，還需要將歷史數據進行公開，接受外界監督，建立科學評價體系，充分發揮其信用評級和績效考核等作用。

三、總結

總之，在新政府會計準則下，政府部門也應加快對財務報告的改革和編制工作，雖然現階段在編制中還存在諸多問題，但是只要相關編制人員采取積極措施進行應對，就能增加其在應用過程的實用性。

參考文獻：

[1]胡然.地方政府綜合財務報告編制工作問題探究[J].財政科學，2019（03）：139-144.

[2]陳珂.地方政府綜合財務報告編制問題探討[D].江西財經大學，2017.