基于鄉村振興戰略的人才隊伍建設的困境與對策研究

劉宇 吳景泰

摘 要：人才因素是實施鄉村振興戰略中的首位因素，是國家實現現代化農業全面發展的堅實人力保障，對于推動我國鄉村振興以及農民脫貧共富具有重要的現實與社會意義，本文通過我國目前鄉村振興工作的現狀分析，闡述了農村勞動力轉移城市，鄉村人才單向性外流，缺乏長效激勵機制是人才因素在制約我國鄉村振興目標實現方面的主要表現。進一步，在此基礎上，本文提出有效推進我國鄉村振興的建議與對策。

關鍵詞：鄉村振興;人才因素;勞動力轉移;內生動力

項目來源：遼寧省科協科技創新智庫項目（LNKX2019-2020A06）

打造擁有廣大農村青壯年勞動力與新型農業高端技術型的人才隊伍對于改變中國農村落后面貌、帶領廣大農民脫貧致富具有極為重要的意義。目前，我國各類農村技術型人才約為1690萬人，僅占我國農村勞動力的3.3%，一方面，鄉村振興急需技術型人才提升我國內涵式新農村建設水平;另一方面在當前城鄉二元結構體制下，大量農村剩余青壯年勞動力為追求較高的工資收入、更完備的社會保障等多方面原因流進城市，致使鄉村振興的人力資源儲備嚴重流失。如何培育具有高水平技術和堅實勞動力基礎的現代化農業人才隊伍，是建設中國現代化新農村、實現鄉村振興和廣大農民脫貧致富的根本所在。

一 鄉村振興過程中存在的問題與困境

（一）全球經濟一體化與國家的城鎮化建設，導致了大量農村勞動力轉移城市

第一，隨著經濟全球化和生產一體化的趨勢加深，國際勞動密集型大企業紛紛到中國注資入駐，吸引了大量的農村青壯年勞動力。第二，我國長期的城鄉經濟二元體制，造成了城鄉在工資水平、教育均等、社會保障方面存在較大差距，使得大量農村勞動力流入城市。第三，國家的征地政策導致大量失地農民進城創業或務工，也使得傳統依靠土地生存的農民的家庭生計發生巨大變化，因此通過失地補償款項創業或進城務工成為多數被征地后農民的新型生計策略。

（二）鄉村人才單向性外流嚴重，人才流動狀態嚴重失衡

多數具有農村背景的高校畢業生選擇留在城市工作，返回鄉村創業就業的高校畢業生比例較小，造成了我國在鄉村振興建設工作中的人才斷檔。國家采取了鼓勵高校畢業生返鄉建設的政策，但就長遠而言，由于我國長期的城鄉二元結構，農村與城市在就業發展平臺、教育資源、社會醫療保障等方面仍存在一定的差距，因此多數高校畢業生在服務期滿后更傾向于選擇返回城市發展，鄉村振興人才后繼乏人問題較為突出。

（三）缺乏技術型農業人才的長效激勵機制，領頭雁隊伍引領作用不強

第一，由于我國鄉村振興面臨由傳統的粗放式農業發展模式轉向內涵式現代化農業發展模式，因此急需新型技術專業人才，特別是具有領頭雁作用的高端新型農業技術人才的缺口仍然較大。第二，雖然我國目前許多鄉村都與行業機構和科研院所建立了戰略合作關系，但缺乏長效機制，許多鄉村存在引進流程不規范、激勵機制不到位、流動機制不靈活等問題，導致鄉村人才流動頻繁、缺乏穩定性，人才波動性較大，農村人才供給不足。

二、實施鄉村振興人才戰略的對策與建議

實施鄉村振興人才戰略是一個長期的任務，是一個系統工程，要在引進高端人才、鼓勵返鄉工作、建立長效機制等方面做出努力。

第一，對于重點引進的高端技術型人才，采取“一人一策”的人才保障策略，建立人才項目全周期長效跟蹤機制，實施人才項目鏈上各點協同創新，優化人才項目生態系統，催生鏈條乘法效應。第二，通過與行業機構和科研院所建立戰略合作關系，引進優秀人才創新創業項目入住孵化器，打造適應鄉村振興產業的人才項目鏈。立足鄉村振興需求，打造中端農業技術人員工作隊伍，推動多層次農業技術人才各自發揮不同的作用，實現各層次技術人才和技術服務融合發展，滿足鄉村振興過程中不同層次的技術服務需求。

（一）激發農民內生動力，夯實鄉村振興人力資源基礎力量

政府與鄉村社會組織應在激發農民內生動力方面發揮積極地引導作用。第一，政府應因地制宜地制定激勵政策，激發農民的創業意愿與主動性，鼓勵具有創業意愿的農民返鄉，幫助符合條件的農民成為新型農業經營主體，對于創辦新型農業經營主體的農民，無論在土地經營使用權或創業項目資金方面給予一定的低息貸款或貸款貼息補助。第二，充分發揮鄉村社會組織的引導宣傳作用，積極向農民宣傳國家相關鄉村振興的方針政策，協助當地政府對農村勞動力開展職業與就業培訓，提升農民的綜合素質。

（二）制定高校畢業生扎根鄉村的長效激勵政策，打造鄉村振興的生力軍

高校畢業生是我國鄉村振興重大戰略中重要的人力資源保障與生力軍，因此國家以及各級政府應該通過一系列的制度創新吸引高校畢業生投身我國鄉村振興的偉大事業當中來。針對具有返鄉創業就業意愿的高校畢業生，各地政府應當建立專項返鄉創業啟動基金，為廣大有返鄉創業意愿的高校畢業生在啟動創業資金、信貸資金發放、項目審批、土地使用等方面提供便利，解決創業就業過程中的困難與條件屏障，從而為高校畢業生在鄉村振興建設中創造良好的成長環境。

綜上所述，實施鄉村振興戰略應把人才因素放在首位，通過聚焦重點人群，加強人才隊伍建設、優化人力資源結構等多種方式打造具有高技術、高素質的現代化農業人才隊伍，為實施鄉村振興戰略、推動傳統農業產業升級和全面發展，早日實現中國特色社會主義新農村建設的偉大目標提供堅實的人力保障與動力引擎。

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