基層工會的職能履行問題研究

于春麗

摘要：經(jīng)濟的不斷發(fā)展，帶動了工會組織的壯大。工會不僅從內(nèi)部進行了改革，同時也考慮了外部市場經(jīng)濟的需求，全面推動中國工會組織發(fā)展的進步。但因社會體制因素，工會在履行自身職能上存在種種問題。本人以基層工會職能履行為視角，分析其職能履行存在的問題，給出行之有效的對策和建議。

關(guān)鍵詞：工會;職能;履行

工會要改進工作方式，工作重心應(yīng)該放在基層、放在一線。針對收入較低、就業(yè)困難、生活困難的職工給予更多的資源和手段幫扶，使其感受到工會組織的溫暖;[1]基層工會面臨上級工會政策干預、服務(wù)過雜的現(xiàn)象進行有效制止，將更多的資源投入到創(chuàng)新工作，擴大基層工會職能范圍，建立上級工會參與部分基層工會工作的機制。

一、基層工會職能履行存在的問題分析

基層工會在看到優(yōu)勢的同時，也清晰的發(fā)現(xiàn)對于基層工作而言，不再僅僅是簡單的滿足基層工作的基本要求，而是逐步產(chǎn)生特色化趨勢，分級化基層工作在職能間搖擺，很難把握其準確的工作定位，具體因素一般來說在于固有思想層面的影響，法律法制方面的約束以及工會本身存在的機構(gòu)問題等等方面。

（一）維護職能履行力度不強

維權(quán)是現(xiàn)時代條件下的關(guān)鍵構(gòu)成之一，而缺乏行之有效的維權(quán)是目前情況下基層工會存在的一大弊處。體制決定方向，現(xiàn)有體制帶來的是工作上的行政化趨同，存在諸多工會依托行政領(lǐng)導，缺失基本的自主性和獨立性原則。再者，維護職能作為基本的構(gòu)成性職能，是工會存在于基層的意義，更是工會作為群眾組織的義務(wù)，而在真實的現(xiàn)實環(huán)境下，缺乏法制保障，缺失權(quán)力手段，再加上工會人財物三方的資源匱乏，很難做到化解職工訴求，捍衛(wèi)職工權(quán)益。

（二）建設(shè)職能履行理解片面

建設(shè)職能是我國工會的一項重要職能。工會作為黨領(lǐng)導下的工人階級群眾組織，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力改革組織方式，吸收新群眾，加強基層力量，共同營造和諧公平社會基層氛圍，這既是黨對工會的要求，也是職工群眾對組織的基本肯定。

（三）參與職能履行方法不多

對工會參與職能的認識隨著社會主義市場經(jīng)濟的進步，企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，社會制度的更新，工會在社會角色的扮演和發(fā)揮顯得尤為重要。倘若基層工會不在發(fā)揮基本職能功效，那更不用說如何去維護好屬于職工的基本權(quán)益，那么工會的存在價值將大打折扣甚至不復存在。

（四）教育職能履行形式單調(diào)

目前工會教育職能的履行存在觀念陳舊，手段單一，抓手不多等問題，空講道理多，真正深入解決真實問題的少，主要停留在泛泛而言的紙面上，變通不足，實際作用不大，沒有什么實際效用價值。從長久時間來看，工會的存在已可以帶來新經(jīng)驗的可能性渠道少，由于工作內(nèi)容的落實性不強，長期以來。很多情況下，基層工會缺乏變通和創(chuàng)新，守舊行事，以固有的工作方法應(yīng)付交付下來的各項任務(wù)，單調(diào)且沒有意義。甚至在于工會的主要活動工作上，工作者也沒有做到重視化，文化建設(shè)落后與經(jīng)濟發(fā)展，沒有真正起到豐富職工業(yè)余生活的職能作用，嚴重脫離實際需要。精神文明建設(shè)方面，模范先進的宣傳力度不夠到位，沒有貫徹落實相關(guān)文件精神，做好模范先鋒的宣傳工作，致使教育工作成為空談。職工教育工作的形式和手段仍然保持紙上談兵和因循守舊，方式老套，手段單一，受關(guān)注度低下。

二、基層工會職能履行的對策

（一）強化職能主體建設(shè)，提高隊伍履職水平

要強化干部隊伍建設(shè)，增強專業(yè)技能。一是將工會干部隊伍進行強化建設(shè)。對工會進行人才輸送時，要考慮該人才作風是否清正廉潔、能力是否優(yōu)秀，對工會內(nèi)部人員進行干部提拔時，要考慮該人才是否符合能力強、年青等特點，保持工會組織應(yīng)有的活力。二是建立健全基層工會主席選舉制度，不僅包括主席直選方面，而且還要考慮引入企業(yè)選擇高層職工的辦法，將職工干部的來源要求進行放寬，實現(xiàn)完善、標準、科學的基層工會用人選人制度。三是基層工會干部考核體系和權(quán)益保障制度的建立建設(shè)，嚴格規(guī)定工會主席能夠操控的工會保障金范圍和途徑，建立健全各種規(guī)章制度，使工會干部真正做到為職工付出、為職工辦事。四是將各項培訓、輪訓工作進行合理高效的安排，能夠在基層工會中直接作為日常考核內(nèi)容，進一步提高工會工作水平。

（二）細化四大職能內(nèi)容

一是維護職能。將《中華人民共和國勞動法》和相關(guān)法律法規(guī)作為職能維護依據(jù)切實規(guī)范基層工會在政治責任感方面的要求，將職工勞動標準進行各方各面的考量、規(guī)范、監(jiān)督、保障工作，所需要達到的勞動關(guān)系形式是構(gòu)建平等和諧;積極推動"送溫暖工程"，將救助工作落實到困難職工中，為職工答疑解惑、保障職工在工作、生活、受教育等方面獲得應(yīng)有的

權(quán)益[2]。

二是建設(shè)職能。在建設(shè)職能方面，基層工會應(yīng)當在上級工會組織發(fā)出活動號召后進行積極響應(yīng)配合，多開展多樣化的活動，發(fā)揮職工為企業(yè)盡一分力量的積極思想，能以多方面建設(shè)意見作為實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展。工會需要將地方和各企業(yè)所遭遇的經(jīng)濟發(fā)展重要部分、難題部分作為中心點，圍繞開展技術(shù)創(chuàng)新勞動為主要思想，積極開展勞動競賽等各項活動，將創(chuàng)新作為企業(yè)和地方長久保持可持續(xù)發(fā)展的前提，扭轉(zhuǎn)地方及企業(yè)的盈虧現(xiàn)象，進一步提高經(jīng)濟效益。

三是參與職能。在實現(xiàn)參與職能上，基層工會需要扮演組織強、紀律嚴明、領(lǐng)導基層職工共同參與的角色，切實做到民主形象。按照相關(guān)法律規(guī)定，在參與本單位的代表選舉時，應(yīng)該將民主管理、民主監(jiān)督作為實現(xiàn)選舉的關(guān)鍵操作手段;在參與勞動關(guān)系調(diào)節(jié)、勞動爭議協(xié)商時，建立民主協(xié)商制度，做到有章可循。

四是維護職能。在實現(xiàn)教育職能上，基層工會要充分調(diào)動職工的興趣愛好、覺悟要求，通過針對不同的需求和興趣，積極組織職工參與多樣化活動，將政治覺悟放在多樣化活動中，達到豐富職工生活的同時提高思想覺悟。基層工會要組織開展崗位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)創(chuàng)新等活動，進而提高職工技能。通過組織職工參與多樣化活動，增強職工的凝聚力和戰(zhàn)斗力。使職工愛崗、愛企、愛國、愛黨，通過正能量情緒的轉(zhuǎn)變變成德智兼收、紀律性強的新時代職工。

（三）增加職能類別設(shè)置

一是組織職能。基層工會通過各種有效途徑，最大限度地將職工群眾，尤其是農(nóng)民工、外來務(wù)工人員、非公企業(yè)和社會組織、團體人員組織到工會組織中來。通過對職工隊伍進行擴充，增加工會組織覆蓋面。切實加強對已建工會組織的指導和服務(wù)力度，打造各具特色的工作品牌。建設(shè)"職工書屋"、"職工學校"、開展"、"五星工會"評選等形式，推進工會建設(shè)，激發(fā)基層工會活力，使基層工會更好地發(fā)揮作用。二是服務(wù)職能。是基層工會能為職工群眾提供力所能及的服務(wù)的職能，最大程度的增強基層工會的凝聚力和向心力。包括向全體職工提供政府出臺相關(guān)法律法規(guī)政策的各項咨詢、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的疑惑解答、組織活動、組織技能教育培訓活動等等。特別針對生活困難的職工提供基本生活保障、就醫(yī)就業(yè)幫助、助力學習幫助、工傷探望等方面服務(wù)、針對權(quán)益受到侵害的職工提供庭外調(diào)解、法律咨詢或幫助、幫助職工向欠薪企事業(yè)單位追討薪資、處理職工信訪和投訴、群眾權(quán)益咨詢等等。

（四）改善職能履行途徑，建立健全法規(guī)

依據(jù)工會職能得以履行需要健全的法律法規(guī)，只有將現(xiàn)行法律進行修正修繕，才能為基層工會提供更好的活動空間、更好的發(fā)展、更好的職能履行空間。一是要加快改變《勞動法》、《公司法》、《工會法》三者之間的交融面，對于其配套法律、辦法、解釋等剛性不強的存在進行大刀闊斧的修剪[3]。二是修繕配套法律法規(guī)，如《社會保險法》、《三方協(xié)商機制實施細則》等等。三是逐步修繕和細化現(xiàn)行法律，將現(xiàn)有法律中容易出現(xiàn)漏洞的、模棱兩可的地方給予明示或另續(xù)具體規(guī)則，使法律覆蓋民眾生活方方面面。

（五）積極適應(yīng)履職環(huán)境，擴大影響不斷創(chuàng)新

加強指導分類處理，將工會的層次、任務(wù)進行合理調(diào)節(jié)，展開創(chuàng)造性、目的性極強的工作;基層工會要圍繞企業(yè)中心開展工作。通過開展勞動競賽、合理化建議、技術(shù)比武、技術(shù)創(chuàng)新等形式調(diào)動職工的工作積極性、主動性。將職工整體素質(zhì)進行全面提升;職工關(guān)心的重點難點問題工會要通過職代會研究決定。讓職工行使民主權(quán)利;工會要關(guān)心職工生命健康安全，多開展多樣化、內(nèi)容豐富的活動，使職工身心愉快，使工會真正成為職工的娘家。

參考文獻：

[1]安溫馨.基層工會財務(wù)管理存在的問題及建議初探[J].納稅，2019（01）.

[2]王萬萍.構(gòu)建和諧企業(yè) 發(fā)揮工會組織作用[J].經(jīng)濟師，2010（05）.

[3]李圣娟.淺析新時期國有企業(yè)工會組織的角色與功能[J].農(nóng)家參謀，2020（01）.