混改企業如何完善公司治理結構，建立現代企業制度

鄧燕

摘要：國有企業混合所有制改革，是本輪國企改革的重要舉措。山西國控建設公司緊跟山西省國資國企改革步伐，通過產權轉讓的方式初步完成混改工作，公司股權結構由原來的國有全資變成了國有控股、民企參股的形式。與混合所有制產權結構相對應的現代公司治理、運營、管理、激勵以及創新等一系列體制機制還沒有完全建立起來，特別是與產權結構相對應的法人治理結構還未有太大改變，如何理順“黨委會”和“股東會”“董事會”“監事會”“經理層”之間的關系等等問題始終困擾著公司發展。結合企業改革發展實際情況，就如何完善混改企業治理結構淺談幾點看法。

關鍵詞：企業制度;完善機制;國有企業

一、堅持黨的領導，把好政治方向

堅持黨對國有企業的領導，是國有企業的“根”和“魂”，是國有企業的獨特優勢。建筑公司混合改革后，黨建工作應盡快寫入公司章程，特別是在做出決定前。事實上，關鍵是要做好三件事。一是確定經營方向是否符合黨和國家的政策。二是管理大局，主要是對重大問題的決策，規范和嚴格執行決策過程，對大的方向管理不是很具體的決策;三是確保落實，對于黨組織來說，公司做出決定后，要調動全體干部和職工共同努力，把事情落實到位。黨委一般只在黨的建設工作、重大生產經營決策、重大人事任免、重大項目安排、大資本經營等方面發揮作用。它不能控制一切。它不具體參與企業日常經營事務的決策，是因為管理的細致。影響企業的經營效率。結合這么多年國企改革和建設公司實際情況看，在具體執行中我們需要重點關注如何把黨建工作和公司治理有效地結合在一起，而不要“兩張皮”走形式走過場。一方面黨委決策并不能替代公司治理機構，不能違反公司法;另一方面通過交叉任職，黨委意見通過公司董事會和總經理辦公會實現。

二、明確職責邊界，做好權限劃分

公司混合改革后，應建立現代企業制度。實際上，核心是進一步明確黨組織、股東會、董事會、監事會、經理層等各類治理主體的權利、義務和責任，保障企業各層次的權利。責任是明確的。黨委職權清單、股東會職權清單、董事會職權清單、監事會職權清單、總經理辦公室職權清單等具體規定。首先，要發揮黨組織的領導作用，即落實方向、把握大局、確保落實;董事會在股東大會授權的范圍內行使重大決策、選擇和聘任、分配工資的權力;加強事中監督和事中監督;管理者應該在管理中發揮作用，行使自主權。所有股東應嚴格按照《公司法》的規定，通過股東會行使權力。公司的董事會負責召開股東大會，但不限于某個股東。

三、完善工作機制，理順議事程序

職責邊界和權限劃分后，要完善黨委、股東會、董事會、監事會、經理層工作機制，相應修改黨委、股東會、董事會、監事會、總經理辦公會的議事程序，做到無縫銜接，程序完整，合法合規。

第一，根據現代企業制度的要求，首先要明確權責，政企分開。集團公司的許多公司都來自計劃經濟時代。管理模式和理念相對保守。他們有著光輝的歷史。這些企業有的曾經享受政府資助，有的屬于老舊的國有企業，有的屬于軍工體制，有的屬于科研院所，有的可能類似于民營企業等，但都存在政企分離、效率低下、問題多、每年虧損等問題。根本原因是企業改革不到位，不能很好地適應市場經濟的要求。所有這些企業進行了企業體制改革后分為集團公司，但在改革后，他們真的建立了現代企業制度和管理按照“公司法”，他們改變了傳統的企業管理理念，使企業真正成為股東出資市場競爭的主體，從市場分配資源，積極參與市場競爭。只有解決了這些問題，企業才能快速發展。

第二，董事會在股東會授權的范圍內，依法做出決議。例如，雇傭經理是董事會的法定權力。堅持黨的干部管理原則，必須與依法選任相結合。要在確定標準、規范程序、參加檢查、推薦人選等方面，對黨組織進行嚴格檢查。保證董事會依法行使人權的選擇和使用。只有堅持以市場為導向選擇經理由董事會，而不是高級行政任命、管理水平的身份可以轉換為以市場為導向的職業經理人的地位，和公司可以專注于經濟效益，搞好企業管理。

第三，強化監事會的作用，完善監督機制。公司改制后雖然也建立了監事會，但是以前監事會往往有名無實，難以發揮作用。許多時候監事會成員往往身兼多職，涉及多方利益且力不從心，直接影響監事會監督約束作用的發揮。接下來應強化監事會作用，監事上任時簽訂責任書，說明其享受的職權和失職要承擔的責任。要明確自身的職權、工作程序、工作方法等，主動與各部門進行溝通和交流，積極履行監管職責。

第四，完善經理層績效考評機制，提高經理層的積極性。雖然每年集團公司與各成員企業簽訂目標責任書，并對目標責任書和經濟指標完成情況進行考核，經理班子的年薪與任務完成情況和考核結果掛鉤，表面上看進行了全面的績效評價，但是全面衡量企業實際經營效益改善情況、改革發展工作推進情況、企業業務拓展和激發內生活力等情況，正向相關效果仍不是很明顯。沒有從深層次激勵激發經營管理者干事創業的熱情，改革的思路不開闊，改革的步伐邁得不大，企業抓管理要效益的成績不顯著。

四、建立健全企業內部激勵機制

全國國有企業改革座談會提出“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的十六個字要求，把強化激勵放在更加突出的位置。建立內部激勵機制，增強企業活力，通過深化三制改革，干部可以上下，員工可以進出，收入可以增加，精力可以減少。紅利等形式，調動物質資本和人力資本的積極性，打造資源財富共享平臺，讓企業改革發展成果與紅利和員工共享，充分激勵和保護企業家、干部和員工。熱情也是保證企業持續健康發展的核心和關鍵。

五、結語

以上是我結合企業改革對國有企業混合所有制改革過程中的公司治理的簡單認識。簡而言之，在促進混合所有制改革的過程中，有必要進一步提高黨的委員會的職責和工作機制，股東會議上，董事會、監事會和經理，確保分離決策、執行和監督功能和相互配合和監督，并最終建立一個完善的現代企業制度和公司治理結構。只有這樣，各方利益可以充分協調，國有資本和私人資本的各自的優勢可以充分發揮，可以刺激和企業內部活力的目的最終實現維護和提高國有資本的價值。