團結發展之江，川流不息向前
——玉溪市江川區民族團結進步創建經驗和啟示

□ 文 / 玉溪市江川區委副書記、區長 常成

青山綠水

江川區位于云南中部偏東，是玉溪市“一核雙心”的組成部分，轄4鎮2鄉1街道，國土面積850平方公里；常住人口28.8萬人，共33個民族，其中少數民族人口22468人，占全區總人口的7.8%，人口較多的世居少數民族為彝族，有人口18267人。江川作為民族散居地區，自啟動民族團結進步示范創建工作以來，始終堅持以習近平總書記兩次考察云南重要講話精神為指引，把鑄牢中華民族共同體意識作為根本方向，牢牢把握各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”主題，強化“八個始終牢記”，實施“黨建引領、聯創共建、星云石榴籽、網格服務、文化繁榮”五大行動，以“八進”活動為載體，將民族工作融入全縣經濟社會發展各方面全過程，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，不斷開創民族團結進步事業新局面。

“八個始終牢記”開辟創建新道路

始終牢記“鑄牢中華民族共同體意識”這條主線，凝聚全民創建的強大思想共識。把民族團結進步宣傳教育與日常宣傳工作結合起來，通過組織開展民族團結進步宣傳月、主題文藝創作、書畫攝影展、知識競賽、主題征文、微視頻大賽等豐富多彩的創建活動，形成“全民參與、全民共創”的良好氛圍；制定民族團結進步“百字公約”，譜寫民族團結進步歌曲，出版民族團結星云專刊，健全民族團結進步教育常態化機制，推行“四個一”學習制度，把黨的民族理論、政策、民族基本知識等整理匯編成冊，印發至全區所有機關干部，打牢厚實思想根基，凝聚奮進力量。推行“互聯網+民族團結”行動，在“江川發布”微信公眾號新媒體平臺、主流網站開設專版專欄，搭載“學習強國”APP大版面、多形態、高密度推出專題新聞報道，在職黨員進網格、進社區、進鄉村宣傳，引導、發動群眾積極參與，提高群眾的知曉率、積極性、參與度。

考核驗收

江川城區

“星云石榴籽行動”啟動儀式

示范引領，推進創建

始終牢記“黨的領導是民族工作成功的根本保證”，形成各族干部擔當落實的行動自覺。始終毫不動搖、旗幟鮮明地加強區委對創建工作的全面領導，成立由區委書記、區長任雙組長的領導小組，13次召開區委常委會、領導小組會、專題會、工作推進會，推行“一線工作法”，嚴格落實“七位一體”責任，推行“黨建+創建”模式，健全區、鄉、村、組四級創建體系，把民族團結進步創建工作納入城市基層黨建“五網”、納入區委“九大黨建聯盟”、納入“紅色物業”統籌推進，組建30多個創建聯盟，推動全區各級各類資源下沉聚集到社區，開展豐富多彩的創建服務活動270余次。制定創建方案、“八進”方案、督查考核辦法等30多個指導性文件，精準制定《補短板促攻堅實施方案》，梳理91項問題清單，細化124項工作措施，建立常態化督查問效機制，凝聚各族黨員干部群眾合力，形成上下共抓、全員參與、合力推進民族團結進步示范創建的生動局面。

始終牢記“民族團結是各族人民的生命線”的囑托，搭建各民族交往交流交融的平臺。創新啟動“星云石榴籽”行動，推出“團結公約+連心之林，六支隊伍+特色工作,四個平臺+具體活動”，凝聚“當民族團結石榴籽、做守望相助追夢人”的強大正能量。舉辦開漁節、火把節、斗牛節等節日盛會，開展“同跳民族舞、共奔幸福道”群眾性文藝活動，促進各族群眾大聯歡、大團結；創新推出“聯創共建、互學互助”機制，為機關單位、企業、學校與少數民族地區搭建交流互助、共建共榮平臺，開展聯創共建活動380多次。建立區級領導干部聯系少數民族干部制度，組織少數民族觀摩團調研重大項目，先后爭取幫扶資金1000多萬元，解決民族地區和少數民族群眾困難問題240多個，形成了“你中有我、我中有你，誰也離不開誰”的和諧生動局面。

始終牢記“發展是解決各種問題的總鑰匙”要求，奮力開啟高質量跨越式發展新征程。堅持以人民為中心的理念，突出“三區一中心”發展定位，抓項目、促投資、興產業，快速發展工業經濟，國內生產總值絕對量和全省排名持續攀升，2018年突破百億元大關，2019年完成133.9億元，躍升至全省第49位，GDP增速全市第一；城鎮居民人均可支配收入39766元，農村居民人均可支配收入14668元，分別比2016年增長30%、32%。全區320個自然村全部公路實現硬化互通，實施病險水庫除險加固工程、農村飲水安全工程，人畜安全飲水全面保障；電網升級改造持續推進，互聯網、有線電視、4G網絡、農家書屋、村級體育文化活動廣場、農村超市、鄉村衛生所實現全覆蓋，發展基礎進一步夯實，發展態勢進一步強勁。

民族文化進校園

聯創共建解旱情

社區設置少數民族服務崗

民族團結進步示范創建進商圈

始終牢記“弘揚民族文化，增強民族自信”的使命擔當，使古滇青銅文化和民族文化煥發光芒。成功舉辦十四屆“開漁節”，大力發展青銅文化產業，每年創造出2.6億元的產值。實施民族團結進步示范村（特色村寨）項目14個，大力保護傳承彝族刺繡、腰鼓、月琴器樂等民族文化，建成安化暉南箐斗牛場、阿楚諾、刺繡傳習社、民族文化傳習館等民族文化教育傳承基地。成功申報省、市級非物質文化遺產項目60項、非物質文化遺產傳承人77人，民族文化品牌影響力逐漸擴大。九溪鎮羅合白村被國家民委命名為“中國少數民族特色村寨”。

始終牢記“全面建成小康社會，一個民族都不能少”的承諾，堅決打贏脫貧攻堅戰。以創建工作助推脫貧銷號、少數民族群眾脫貧致富，投入資金13.43億元，實施項目510個，改善貧困群眾住房1595戶，安化彝族貧困鄉摘帽、16個貧困村出列、7188名貧困人口全面清零。聚焦少數民族地區發展，整合扶貧資金1.9億元，實施“五網”提質升級、民族文化繁榮等項目，為民族地區經濟社會發展搭建平臺。進一步健全特殊困難群眾救災、救助機制，政府保基本、兜底線、保公平，可持續實現均衡發展，城鄉居民醫療保險、養老保險實現全覆蓋。2018年被省政府評定為“全省教育工作先進縣”。

始終牢記“綠水青山就是金山銀山”的理念，爭當生態文明建設排頭兵。調結構、優空間、治河道、減排污、當衛士，共同守護江川綠水青山。緊扣鄉村振興目標，充分挖掘民族民間特色文化，投資2.2億元，實施星云湖南岸“鄉村振興”示范區建設項目；投資36.6億元實施五大類工程19個項目，開展“四退三還”，推動星云湖水質從2019年12月以來連續5個月達V類。開展“520美麗家園環境集中整治日行動”，三年來拆除臨違建筑125萬平方米，新建改造群眾住房1850多戶，創新推廣農村“節地上樓”新型居住模式，引導各族群眾愛山護水、美化家園，成功創建“國家衛生城市”和“省級文明城市”。

大紅燈籠高高掛，鑼鼓喧天盡歡顏

星云湖治理

彝族刺繡

始終牢記“全面深入持久開展民族團結進步創建工作”的要求，著力推進“九進”活動有效延伸拓展。全區對66個示范單位和示范家庭進行命名，先后有20個單位被國家、省市命名表彰。進機關，突出連心共建。機關干部帶頭踐行交一個民族朋友、學唱一首民族歌曲、為民族朋友做一件實事的“三個一”要求，用真情架起了民族團結“連心橋”。進鄉鎮，突出團結實干。鄉鎮干部發揮各自優勢，解民愁、化民憂，形成了比學趕幫超的干事創業氛圍。進社區，突出真情交融。浪廣社區凝聚17個民族兄弟的智慧汗水，系牢“四根紐帶”，促進“五花盛開”,總結出六種創建方法，構筑共居共事共學共樂的幸福和諧家園。進警營，突出真情守望。人民公安推行“1+N”創建模式，實施“五小工程”，譜寫了“警民魚水一家親，守護民族團結生命線”的動人篇章。進學校，突出鮮活多彩。傳統文化和民族文化輝映，民族特色與個性發展融合，把愛我中華的種子從小深埋在每個孩子心中。進企業，突出幫帶共贏。云南聯塑、亞洲花卉科創谷等企業強創新、廣輻射，助脫貧、助學子、助就業，以創建促雙贏。進宗教場所，突出愛國和諧。北山寺建設“和諧寺觀教堂”，開展道德講壇，闡釋社會主義核心價值觀。進家庭，突出互愛共榮。充分激活社會細胞，倡導“珍惜民族好姻緣，傳播一生幸福情”，32戶家庭成為創建典型。進商圈、進景區，突出美美與共。通過潛移默化、情景交融的方式，讓各族群眾感悟中國傳統文化之美，增強文化自信。進村寨，突出脫貧振興。8個示范村通過抓產業建新村，傳承彝族文化，守護美麗家園，村民“感黨恩、跟黨走、奔小康”的樸實真情自然流露。

創建經驗與啟示

江川牢記習近平總書記的殷殷囑托，敢想敢試不畏難，用心用力抓落實，一點一滴求突破，努力探索出一條具有江川特色的民族團結進步示范創建新路。

（一）堅持“星云兒女跟黨走”是抓好創建工作的政治保障。

堅持中國共產黨的領導是民族團結進步的根本保障。江川各族兒女始終銘記黨恩，聽黨話，跟黨走，健全完善黨委統一領導、黨政群齊抓共管、相關部門各負其責、全社會共同參與的領導體制和工作機制，織密織牢民族團結進步創建工作網絡，像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，將各民族心連心、手拉手的好傳統代代相傳，在思想上政治上行動上更加團結一致，各民族在此共居、共事、共學、共樂，演繹出和諧的樂章。

（二）堅持“宣傳教育聚共識”是抓好創建工作的思想保障。

以愛國教育凝聚家國情懷，以紅色文化傳承踐行初心，以江川英烈和先輩為榜樣激勵奮進，多渠道、全方位、廣覆蓋、多手段地組織開展一系列豐富多彩、主題鮮明、群眾喜聞樂見的宣傳活動，推動民族團結進步教育常態化，讓民族團結意識深入到每個社會細胞,讓各族群眾守護民族團結生命線的共識更加牢固，使中華民族共同體意識內化為各族干部群眾的行動自覺。

（三）堅持“脫貧攻堅強產業”是抓好創建工作的物質保障。

堅持以高質量發展為引領，把發展落實到增進各族群眾福祉、爭取人心、促進民族團結上，推動產業綠色發展和轉型升級，攻堅克難打贏脫貧攻堅戰，因地制宜發展特色經濟，加快少數民族地區產業發展步伐，推動公共服務供給向均等、優質、可及邁進。改革開放40多年的發展打牢了江川各民族團結進步的基石，新時代“同心共筑中國夢”的美好期盼催生了新的發展動力。

（四）堅持“真情交融促連心”是抓好創建工作的機制保障。

江川城區

地方特色產業——蘿卜種植

立足實際，尊重差異、包容多樣，把加強各民族交往交流交融作為實現各民族大團結的金鑰匙。從居住生活、工作學習、文化娛樂等日常環節入手，為各民族在居住、就業、就學、社交等方面提供便利，構建各民族相互嵌入式的社區環境；在民族節慶中融入民族團結進步精神，積極舉辦群眾性重大聚會活動，以交往交流交融促進團結，以聯創共建深化團結，以互幫互助升華團結，推出了社區八項機制、星云石榴籽行動、示范創建單位動態管理等一系列工作制度機制，把創建工作做到最基層、做到各族群眾中，營造各民族兄弟交融共生，守望相助，水乳交融，手足情深的氛圍。

（五）堅持“守正創建求突破”是抓好創建工作的根本保障

堅持把抓創建與全區中心工作、重點工作相結合，與推動具體工作、解決具體問題相結合，與攻堅克難、創新載體相結合，構建全局謀劃和推進、有效整合區域資源、統籌推進創建的體制機制和工作格局；注重學習和借鑒先進地區的創建經驗,組織各級領導干部先后到昆明、玉溪紅塔區、新平等地學習借鑒，取長補短，理清創建思路，優化創建措施，提升創建實效；采取試點推動、示范引領等方式，深入挖掘創建亮點、特色工作和典型人物事跡，打造出一批具有創新性、示范性和引領性示范創建單位和先進個人,不斷引領創建活動向縱深發展。

豐收的喜悅

（六）堅持“多元文化共繁榮”是抓好創建工作的文化保障

文化是一個民族的魂魄，文化認同是民族團結的根脈。江川歷史文化源遠流長，李家山古墓群記載著2500年前輝煌的古滇國文明，彝族文化、漁耕文化、青銅文化、白藥文化等資源融通互鑒、交相輝映。江川始終把文化傳承發展作為支撐民族團結最基礎、最持久的力量，搭建各民族溝通的文化橋梁，推動各民族文化的傳承保護和創新交融，促進各民族在文化上相互尊重、相互欣賞、相互學習、相互借鑒，攜手共建各民族共有精神家園。

創建工作永遠在路上。江川將始終以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，秉持好“重在平時、重在交心、重在行動、重在基層”理念，以更高的標準、更實的作風推進工作，更加鞏固示范區創建的思想基礎、物質基礎、法治基礎、社會基礎，用智慧和汗水奮力開啟江川各民族“守望相助、同心筑夢”的新征程。