以色列科技創新資源及創新政策可視化研究

楊 怡，吳芳珍

（常州工程職業技術學院，江蘇常州213164）

0 引言

以色列位于亞洲西部，地處亞、非、歐三大洲結合處，與黎巴嫩、敘利亞等國接壤，國際形勢復雜［1］；有一半以上國土面積為沙漠，自然資源匱乏。但就是這樣一個人口僅902萬，面積僅2.57萬平方公里的小國自1948 年建國以來創造了舉世矚目的成績：2019 年GDP 總值達3 932.7 億（世界排名第36），人均GDP 為4.36萬美元（世界排名第23）；高新技術企業在美國納斯達克上市數量全世界排名第3，僅次于美國和中國［2］；專業研發人員占人口總數比例全世界最高［3］；近20年共誕生了12 位諾貝爾獎獲得者［4］等等。現在的以色列被譽為“創新之國”“第二硅谷”［5］，2019年全球創新指數報告中其GII（全球創新指數）排名第十，這一系列的成就均源于其人才、技術、文化、政策等的有機融合，共同營造了成功的創新創業生態環境［6］。

以色列有669 萬猶太人，占人口總數的74.17%，猶太人善于創新、勤于思考、不畏懼失敗［7］，是推動以色列創新發展的主力軍。建國以來，以色列充分挖掘創新資源，制定保障和推動創新創業的法律法規，創新資源和創新政策相輔相成、相互促進，有力推動了以色列的創新創業發展之路。

1 先進的人才培養和吸納制度

以色列政府一直以來實施人才強國戰略［8］，用強大的技術人才大軍為國家的發展提供人才保障。歷年來以色列對教育的投入都非常大，近年來教育預算更是達到了國民總收入的10.5%以上，僅次于軍事投入［9］。

1.1 創新創業人才培養體系

猶太人歷來尊重知識、重視才能。在猶太家庭中，床頭放置書架是歷代相傳的做法，這一傳統足以說明他們對知識的重視程度。以色列以立法的形式，通過制度來推動創新人才的培養和培養體系的建立。制定了《義務教育法》《國家教育法》《學校督導法》《學校審查法》《高等教育委員會法》等一系列法律法規提供法律保障［9］。

1.1.1 義務教育

以色列的免費義務教育年限不斷延長，從6年、9年、12 年，一直延長至現在的15 年，涵蓋了學前教育（3年）、小學教育（6年）、初中教育（3年）、高中教育（3年）［10］。猶太人從小就教育孩子，學習要以思考為主，要不斷提出疑問并尋求答案。基于這一傳統，以色列在義務教育階段尊重學生的意愿、發揮個人的特長，以“解決問題方案”來設計教學內容［11］，采用啟發式教學方法，關注對學生獨立思考問題和解決問題能力的培養。

1.1.2 高等教育

高等教育是創新創業人才培養的主陣地。以色列的高等教育包括大學、地區性學院、專業與職業學校和外國大學4 部分組成。根據聯合國教科文組織研究所公布的數據顯示，2017 年以色列高等教育入學率達63%，為國家科技發展提供了大量的人才資源儲備。以色列高校注重開拓學生視野，注重工程實踐、研究和創新能力的培養。以色列的高校擁有完善的創新創業教育課程體系以及豐富多樣的創新創業活動和大賽，同時政府還通過資金支持和政策支撐來推動高校的創新創業教育活動［11］。

1.1.3 精英培養模式

以色列堅持實施精英教育，堅信“天才是培養出來的”，每年都會對年滿8周歲的兒童進行智力測試，經篩選、復試等一系列環節挑選出約7%的孩子。在公立學校，大多設有天才班或者精英深造課程以專門服務于精英培養。自1973 年創辦了第一個天才教育中心以來，以色列共建有54個天才兒童培養中心，為以色列培養了大量的創新性拔尖人才［11］。

1.2 猶太族群吸納計劃

以色列是一個移民國家，猶太移民在以色列的發展過程中發揮了舉足輕重的作用［12］。建國時，以色列僅有65 萬猶太人口，鼓勵猶太人回歸成為以色列的一項基本國策［10］。以色列在1950 年出臺《回歸法》，吸引一大批猶太高素質人才［4］；1952 年，以色列議會又通過了《國籍法》（Israeli Nationality Law），規定每位年滿18歲的猶太人只要一踏上以色列國土就擁有以色列公民身份［13］。以色列向全世界的猶太人敞開大門，僅在1990年進入以色列的猶太移民就有199 751人［14］，其中本科畢業及以上占成年移民的70%，碩士、博士生約占50%，工程師占24%，科研人員占21%，技術人員占14%，醫務人員占11%［15］。高技術含量的移民極大地推動了以色列的發展。

2 系統全面的創新創業保障體系

2.1 專門的技術轉移機構

為促進高校科技成果的轉化，1959 年魏茨曼科學研究學院成立世界上第一家技術轉移公司：耶達技術轉移公司（YEDA）［16］。耶達公司主要通過與其他企業共同投資、獨家或非獨家授權或許可給某一公司的模式進行技術轉移［7］，是最成功的技術轉移公司之一，僅2011 年，耶達公司技術轉移實現高達100 億美金。目前以色列的7 所主要大學都設有技術轉移公司，負責創新成果與應用技術的商業化開發，成為高校科研成果轉化的主力軍［2］。

2.2 強有力的創新創業孵化器

以色列于1991 年啟動孵化器項目，由首席科學家辦公室進行資助和管理，目前孵化器已成為以色列初創企業最主要的服務機構。以色列政府不干預孵化器的經營和發展，在尊重市場規律的前提下，主導孵化器發展，確定發展目標，幫助對接世界頂尖資源［5］。截至2017 年，以色列共有19 家孵化器，包括18 家技術孵化器和1 家生物技術孵化器［17］。

以色列軍隊就是最大、最好的孵化器。強敵環伺的國際環境推動以色列不斷加強對國防尖端武器的投入和開發，以色列自主開發的無人機、航空設備等已具備世界先進水平，強大的國防科技再以“以軍帶民”的方式加快民用科技的發展［5］。同時在全民服兵役制度下，以色列軍隊向社會提供了大量的高科技人才。

3 勇于創新創業的國民文化氛圍

猶太人只占世界人口的0.3℅，獲得諾貝爾獎的比例卻高達22.35%，馬克思、愛因斯坦等偉人都是猶太人。猶太人的創造力舉世公認，他們能獲得如此偉績根源于他們的民族特征。

3.1 對待失敗的寬容

猶太民族在歷史發展過程中飽經滄桑，在長期的顛沛流離中他們養成了不畏懼失敗的民族特性，“一切都會好起來的”是很多猶太人的座右銘。在以色列平均每2 000人便擁有1家高技術企業［5］，如此高的比例和以色列人勇于創新、不懼失敗的企業家精神密切相關，這也是以色列初創企業創新的重要源泉［2］。在以色列創業失敗被認為是“另一種成功”，因此他們熱衷于創業，64.7%的以色列人將創業堪稱是一個很好的選擇［11］。

3.2 勇于質疑的精神

猶太人善于發問，鼓勵懷疑，諾貝爾獎獲得者、美籍猶太人赫伯特·布郎曾說過，從小父母便鼓勵他提出問題。在以色列，學生、員工、低級士兵可以暢所欲言，可以“挑戰”權威和上級。在猶太人看來法律也不代表權威，可以不斷地討論、補充和修訂［18］。正是由于這樣的精神，以色列人不拘于現實，創造了一個又一個沙漠變良田、海水變淡水這樣的科技奇跡［7］。

總體來看，以色列重視人才、培養和吸納了大量的創新創業人才，技術轉移機構和孵化器為技術的應用提供了有力的保障，勇于質疑、寬容失敗的文化又為以色列的發展注入了強動力。在上述因素的綜合作用下，以色列打破僵局，科技、經濟得到了蓬勃的發展，各項制約和促進發展因素如圖1所示。

圖1 制約和促進以色列發展因素分布

4 對我國的啟示

4.1 加大教育、科研經費的投入與改革

教育經費通常指中央和地方財政部門的財政預算中實際用于教育的費用［19］。科研經費則一般泛指各種用于發展科學技術事業而支出的費用，通常由政府、企業、民間組織、基金會等通過委托方式或者對申請報告的篩選來分配，科研經費通常有特定的目的性，用于解決特定的科學和技術問題［20］。成功經驗表明，加大教育、科研經費是提高人口素質、加快科技發展的重要手段［21］。鑒于此，我國對教育、科研的重視程度逐年增加，有力促進了我國的人才培養和技術研發。

我國應借鑒以色列教育的成功經驗，在基礎教育階段激發學生的獨立思考能力、培養學生的創新精神和探究精神［22］，在高等教育階段注重高精尖人才、工程型和創新性人才的培養［23］，不斷完善各項法律法規，為教育方針的落實、教育目標的實現保駕護航。

李克強總理早在2004年便已提出，要形成“大眾創業、萬眾創新”的氛圍，各級各類創新創業大賽、創客中心等等相繼成立，各級政府也紛紛出臺各類法規政策，為小微企業和創業者提供法律、金融等方面的便捷優惠服務［24］。高等院校、科研院所是我國科研的主力軍，政府應出臺相應政策，促進企業和高校、科研院所的合作發展。

4.2 加大人才引進力度

人才是一個國家發展的最核心動力，我國對人才的重視程度和引進力度都在逐步提升，越來越多的海外留學及國外高技術人才愿意回國或來我國就業發展。在繼續加大這一工作力度的同時，各級政府應制定相應優惠措施和激勵政策，為高技術人才提供發揮其才能的良好環境，激發他們的創新才能。

4.3 加快科技成果的轉移、轉化

借鑒以色列技術轉移和孵化器的成功經驗，完善我國技術轉移和孵化器發展路徑和政策［5］，成立一批有實力、有能力、有眼光的技術轉移公司和孵化器。加快我國科技創新平臺的發展，加強高校、科研院所和技術轉移公司和孵化器的聯系和溝通，為知識產權的轉化和應用提供便捷通道。