農業型特色小鎮建設困境及對策

周潔杏

[提要] 農業型特色小鎮建設是實施鄉村振興戰略的重要內容，是推動農村經濟發展的重要力量。本文界定農業型特色小鎮的概念與內涵，分析鄉村振興與農業型特色小鎮建設契合關系，探究鄉村振興戰略背景下農業型特色小鎮建設過程中存在的問題，并提出對策建議。

關鍵詞：農業;特色小鎮;存在問題;發展對策

基金項目：廣西師范大學大學生創新創業訓練計劃項目：“鄉村振興戰略背景下特色小鎮建設問題研究”（項目編號：201810602173）;廣西師范大學珠江-西江經濟帶發展研究院研究生創新項目（項目編號：ZX2020051）

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年6月22日

一、農業型特色小鎮

（一）基本概念。農業型特色城鎮是特色小鎮建設的一種重要類型，它是基于農村、農業、產業特色，并將綠色生態、民俗文化、美麗宜居等特征注入其中的新型現代農業發展平臺，這為特色農業產業指明了方向。農業型特色小鎮的發展遵循五大發展理念，通過整合農村、農業、農民、城鎮、產業、旅游、文化等要素，以此構建產業、城鎮、文化以及農民的協同發展體，從而以新理念和新視角推動農村農業的深入發展，推動農業經濟的高質量發展，是發展現代農業的新平臺，也是推進農業供給側結構改革的有效途徑。

（二）內涵特征

1、彰顯現代農業特色。農業型特色小鎮的核心在于農業，是基于農業發展起來的綜合型平臺，充分發揮了當地的資源稟賦以及存在的特色優勢，并融入現代發展理念，以先進的理念推動現代農業的飛速發展，并且農業型特色小鎮能夠綜合統籌農業、農村、農民，綜合其生態、經濟、文化等，實現現代化農業的供給側深入改革，從而實現農業現代化。

2、促進城鄉一體化建設。農業型特色小鎮本質上是一個載體，這種載體可以推動城鄉一體化建設，也可以說，農業型特色小鎮建設的重要內容就是推動城鄉一體化建設。以往我國農業的分散經營致使農業規模小、成本高、利潤低等，已經不再適應現階段我國對現代農業的需求。因此，應用工業化的思想去推動現代農業的規模化發展，這就需要解決農業、農村、農民的生存、生產、生活問題。

城市可以有效解決這一問題，城市可以提供充足的資源，而農業型特色小鎮就是連接城市與農村之間有力的載體，可以為“三農”發展提供豐富的資源、空間等。農業型特色小鎮可以有效解決城市和農村面臨的問題，實現城市與農村的有機互補，從而促進城鄉一體化建設。

二、鄉村振興與農業型特色小鎮建設的契合關系

十九大報告指出，必須要重視“三農”問題，而農業型特色小鎮是基于農業發展起來的綜合型平臺，這就使得鄉村振興與農業型特色小鎮建設具有相輔相成的關系。首先，鄉村振興戰略是農業型特色小鎮建設的支撐點。鄉村振興戰略為農業型特色小鎮建設提供了政策導向，也就是說農業型特色小鎮是基于鄉村振興的總體戰略下才得以投入大量的資金、人力、物力等，從而使其大力發展起來。鄉村振興戰略是解決“三農”問題的關鍵，同時為農業型特色小鎮建設提供了方向與制度，實現經濟發展但是不能打破環境的底線等;其次，鄉村振興與農業型特色小鎮總體建設目標一致。鄉村振興戰略的總體目標是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，而農業型特色小鎮建設發展遵循五大發展理念，通過整合農村、農業、農民、城鎮、產業、旅游、文化等要素，以此構建產業、城鎮、文化以及農民的協同發展，這使得兩者的總體建設目標保持一致。最后，農業型特色小鎮建設有助于實現鄉村振興戰略。

三、農業型特色小鎮建設發展困境

（一）發展定位不明確。在農業型特色小鎮建設過程中，盡管在最初規劃中將其定位于以當地特有資源稟賦為基礎的農業型特色小鎮建設，但是在具體發展過程中卻存在定位不明確的問題，使得農業特色小鎮朝著行政建制鎮的方向發展，模式較為重疊，并且項目規劃較為分散，不成系統，達不到特色小鎮的標準。另外，部分小鎮假借農業特色的外殼，實質將農業產業園、農村飯店、鄉村基建等項目納入其中，以此充當特色小鎮的項目，偷換了農業特色型小鎮的概念與內容，不能較好地反映出農業型特色小鎮的特色，這使得其遠遠偏離農業型特色小鎮的發展軌跡，導致農業型特色小鎮再無“特色”，并且造成資源的大量浪費，不利于鄉村振興戰略的實施。

（二）產業支撐度不夠。農業型特色小鎮的核心在于農業，基于農業構建起來的綜合型發展平臺。在實際的發展過程中，理應將農業放在特色小鎮建設過程中的重中之重。然而，現階段的部分農業型特色小鎮建設直接硬搬其他地方的建設經驗，并不考慮當地的資源、人文、環境等，使得缺乏農業產業的支撐，并且各產業間的關聯度較低，使得發展的中心并不在農業，而是大力發展旅游業、工業、房地產以及以夜市為主的服務業，這違背了農業型特色小鎮最初建設的初心，這樣盡管會短時間帶來一定的經濟效益，但是從長遠來看，這將會造成環境污染，并且知識土壤沒有得到最大化的利用，致使農產品滯銷，農民不能收益等，這將會影響到小鎮的可續性發展，不能有效地解決“三農”問題，不利于鄉村振興戰略的實施。

（三）產業融合度較低。產業融合是指不同產業的相互交叉融合，從而形成新產業的一種動態發展過程。農業型特色小鎮的建設核心在于農業，在現有土地資源的基礎上，發展現代農業，形成農業龍頭企業的帶龍，結合其他產業，從而形成以農業為核心的多產業融合。然而，現階段，農業型特色小鎮建設為追求快速的經濟效益，將建設重心從農業轉向其他產業，最普遍的就是房地產、旅游業以及食品服務業等，因為這些產業的經濟效益高并且快，可以突出當地的政績，因此就成為了農業型特色小鎮的首選，未將農業發展起來，融合度不夠。另外，一部分的農業型特色小鎮僅發展農業，并未發展如服務業、旅游業的其他產業，這也同樣會造成農業型特色小鎮的產業融合度不夠，不能有效的并且均衡的發展。

（四）專業化人才不足。現階段的農業型特色小鎮建設中，專業人才和高學歷人才在整個建設隊伍中占比較少，占比較多的就是農民等低學歷人才，這無疑是不利于農業型特色小鎮的建設與發展的。盡管農民對于農業有著較好的經驗，但是發展現代農業僅靠經驗是遠遠不夠的 ，必須依靠現代技術及專業人才，進而將傳統農業發展成為規模化的現代農業。此外，傳統農產品的銷售僅靠集貿等形式進行出售，一方面這樣的交易形成不能滿足大量農產品的銷售，往往會造成農產品的滯銷;另一方面銷售利潤也會有一定的下降。在互聯網時代，電子商務、直播、微商等迅速發展，這無疑為農產品提供了銷售的渠道，但是由于專業人才的缺乏，導致農民望塵莫及。因此，農業型特色小鎮的建設急需專業型人才。

四、農業型特色小鎮發展對策

（一）明確發展方向。農業型特色小鎮在建設之初，就要明確其發展定位，發展趨勢，要緊緊圍繞農業發展的核心，突出農業特色。首先，對農業型特色小鎮的整體進行規劃，項目選址應該突出當地的特色，要區別于行政制建村。其次，要對項目進行統一規劃，基于農業進行項目規劃，要結合當地資源稟賦、文化等因素，從而構建具有當地特色的農業型特色小鎮。最后，要突出特色。無論是小鎮的建筑還是項目的入住，都要緊緊結合農業這一核心，并且要突出當地的特色，即資源特色、文化特色、環境特色等，在突出特色的基礎上，要盡可能地保護當地的資源與環境不受污染，盡可能減少資源的浪費，從而構建突出農業特色的環境節約型綜合性發展平臺。

（二）堅持農業主導產業。農業型特色小鎮的核心是農業，因此在具體的發展過程中應將農業作為主導產業。一方面要大力發展現代農業。充分采用現代化的技術、機械等，進行規模化、機械化發展農業，將以往傳統農業的分散性、小農性向系統化、規模化、現代化的農業轉換。此外，要結合當地農業資源稟賦進行整體性項目規劃，打造符合當地特色的現代農業體系;另一方面要在當地聚焦農業發展，形成農業特色產業，以及不同的人文、環境以及資源特色，聚焦農業特色化產業，形成農業產業多元化發展，從而形成農業規模經濟，并且要依托優勢，積極打造農業產品市場品牌，形成具有當地農業特色的市場競爭優勢，從而實現農業的產業化、專業化、規模化發展，使農業產業成為農業型特色小鎮的主導產業。

（三）多元化產業融合。面對現階段農業型特色小鎮產業融合度不夠的問題，應該積極融合多元化產業。應該堅持以“農業為主導，其他產業為輔”的發展模式。具體來講，要大力加大農業的主導地位，不斷投入資金和技術去扶持和發展農業，確保農業處于發展主體地位。此外，要有序發展制造業、工業、旅游業、服務業等，這種發展要基于農業基礎，引入以上產業。例如，可以依據當地旅游資源稟賦和人文特色、文化涵養等，開展具有當地特色的旅游業，實現“旅游+農業”的快速發展;引入制造業要基于生態環境的基礎上，切勿對環境產生破壞與污染，從而形成“制造業+農業”的模式，進一步將農產品深入加工，最大限度地發揮農產品的價值。

（四）引進專業人才。農業型特色小鎮的建設離不開專業人才，因此在建設農業型小鎮的過程中應該大力引進與之相符的專業技術人才。一方面要引進專業農業人才。現代化農業的發展需要專業技術人才的指導與跟進，需要他們使用現代化的思維和技術推動現代農業的發展，從而實現現代農業的規模化、系統化、技術化的發展。另一方面在互聯網時代，農產品的銷售渠道無疑變得更多，這就需要專業技術人才來進行操作，從而實現農產品的順利銷售和農民增收等。

主要參考文獻：

[1]張穎舉，程傳興.中西部農業特色小鎮建設的成效、問題與對策[J].中州學刊，2019（1）.

[2]曾麗英，陳慶勤.農業特色小鎮建設的現狀分析及路徑優化[J].農業經濟，2020（4）.

[3]王聰，沈蘇彥.江蘇省農業特色小鎮建設與產業轉型協同發展研究[J].農業經濟，2019（9）.