石棉縣基層黨建“磁鐵工程”調查研究

王一寓

摘 要：基層黨組織建設是推進基層治理體系和治理能力現代化建設的重要內容，是堅持和完善基層治理制度創新和提升基層治理效能的關鍵環節。新形勢下，石棉縣緊緊圍繞推進基層治理能力和治理現代化建設，全面開展基層黨組織“磁鐵工程”的生動實踐，將“聽黨話、順民意、守底線、懂規矩、敢擔當、促發展”與培育基層黨組織的“吸引力、向心力、凝聚力、戰斗力”有機結合起來，切實增強了“黨員干部責任感、老年黨員榮譽感、普通黨員歸屬感、普通群眾向往感”，為決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，實現全面小康提供了堅強的組織保障、干部支撐和群眾基礎，具有十分重要的研究價值。

關鍵詞：黨支部;黨的建設;社會治理現代化;人民群眾

石棉縣黨建“磁鐵工程”是在新形勢下，推進城鄉基層治理體系和治理能力現代化的重要內容。石棉縣以全力打造村黨建“磁鐵工程”為工作抓手，將“聽黨話、順民意、守底線、懂規矩、敢擔當、促發展”從嚴治黨工作主線抓實、抓細，進一步培育基層黨組織的吸引力、向心力、凝聚力、戰斗力，形成黨員干部責任感、老年黨員榮譽感、普通黨員歸屬感、普通群眾向往感，為堅持和完善基層治理制度創新和提升基層治理效能提供了堅實的組織保障。本課題在充分考察石棉縣黨建“磁鐵工程”的實施過程、實施方法、實施效果、實施經驗等過程中，從石棉縣黨建工作整體性優化的視角，提煉黨建“磁鐵工程”的有效經驗和啟示。

一、主要做法及成效

“中國的改革發展進入新時代，基層黨組織也要在新時代的背景下，強化基層黨組織建設，發揮更加強有力的戰斗堡壘作用”已經成為當前各界關注的焦點。近年來，石棉縣實施村（社區）黨建“磁鐵工程”，通過黨史育人、服務提升、微權評議“三項活動”，教育引導黨員干部見賢思齊、擔當作為、清白干事，提升村級黨組織組織力，建強戰斗堡壘，取得了初步成效。石棉縣在深入學習領會習近平總書記給新疆尉犁縣興平鄉達西村黨支部書記沙吾爾·芒力克和全體村民回信中“希望村黨支部充分發揮戰斗堡壘作用，像吸鐵石一樣把鄉親們緊緊凝聚在一起”的重要指示精神內涵后，于2017年4月創新啟動了村（社區）黨建“磁鐵工程”建設。2018年，印發《進一步深化村（社區）黨建“磁鐵工程”的實施意見》，深化開展村（社區）黨建“磁鐵工程”。

第一，傳頌黨史“育新人”。石棉縣堅持用黨的優良傳統教育人，用黨的寶貴經驗啟迪人，通過樹一面黨史墻、建一間黨史室、出一批黨史書、上一堂黨史課“四個一”同頻共振，用黨史精神滋養黨員干部，以春風化雨、潤物無聲的方式激勵黨員干部向先進看齊。2017年，石棉縣系統盤點中華人民共和國成立以來村級黨史，在全縣100個村（社區）建立黨史墻;2018年又先后在先鋒鄉松林村、棉城街道巖子社區建成黨史室，活化沉睡多年的村級黨史，系統展示黨支部帶領村民團結奮斗的光輝歷程，形成比學趕超的良好氛圍。黨史墻（室）的建設，極大地激發了黨員干部深入學習黨史的強烈愿望。制度化編撰村級黨建實錄，相繼編撰了《永遠跟黨走》《大渡河之戰》等本土黨史書籍，接續記載村黨史歷程，教育黨員干部深學黨史、傳承火種、執著向前。同時，還將黨史課堂搬到田間地頭，大力弘揚紅軍強渡大渡河勇士精神和川礦精神，由黨組織書記上黨史課480余次，讓黨員干部群眾從厚重黨史中感受催人奮進的號角，堅定不移跟黨走。

第二，提升服務“聚賢能”。群眾需要什么，支部就干什么。石棉縣通過組織振興筑牢鄉村振興的“主心骨”，培育壯大治村能人隊伍，提升村級服務能力，把黨員干部群眾凝聚在黨組織周圍。在黃果柑、食用菌等產業鏈成立黨支部14個，分類組建產業服務黨小組，黨員帶頭組建7家農業公司、發展旅游示范民宿20余家、建設產業示范基地50個，初步實現“支部堡壘在產業鏈上筑強、黨員干部在產業鏈上成長、普通群眾在產業鏈上致富”的目標。在全市率先制定村（社區）干部績效考核辦法，每年安排300余萬元財政預算資金落實村（社區）干部績效報酬，統一購買村（社區）干部意外傷害保險，全覆蓋走訪慰問80歲以上老黨員，修訂完善石棉縣黨內關愛專項資金管理辦法，加強村級履職服務保障，消除黨員干部的后顧之憂，解決了困擾村級黨組織多年的問題，讓村干部安心工作，有干勁、有奔頭，放手為群眾服務。持續開展以“重走一次長征路、瞻仰一次紀念館、聆聽一堂微黨課、重溫一次入黨誓詞”為主要內容的黨性教育“四個一”活動，錘煉村（社區）黨員干部堅強黨性，提升服務意識。率先在全市設立首個新鄉賢工作站聚賢興村，引導鄉賢能人在村黨組織領導下發揮積極作用。創新開展“純潔基層組織”行動凈化村級干部隊伍，整頓提升軟弱渙散村級黨組織，進一步激勵黨員干部擔當作為。

第三，評議微權“驗忠誠”。石棉縣深刻剖析發生在群眾身邊的微腐敗和不正之風的根源，完善村級微權力監督機制，促進黨員干部清白干事。制定《石棉縣陽光村務微權清單二十條》，對村級項目管理、財務管理、集體資產資源處置、社會保障等事項作出具體規定，厘清微權力運行邊界，扎緊微權力運行制度的籠子。建立黨務、村（居）務、財務、服務“四務固定公開日”制度，把“兩委”班子有哪些微權力、干了哪些事情、群眾有哪些監督方式“曬出來”，把干部姓名及聯系方式“亮出來”，讓微權力在陽光下運行。堅持每年開展村級“微權力行使評議”，讓群眾來當考官，把村級黨員干部一年的履職情況交由群眾來檢驗，受評結果當場宣布，評議情況全程公開，給干凈干事的干部加油鼓勁，進一步促進黨員干部廉潔奉公、對黨忠誠。

二、初步成效

實施黨建“磁鐵工程”兩年來，石棉縣村級黨組織干事動力增強了、服務本領提升了、干群關系密切了。2018年12月4日，省委副書記鄧小剛蒞臨石棉縣調研時，對全縣強化黨史育人，用身邊人、身邊事引導群眾崇德向善的做法給予肯定。

第一，干事動力增強了，支部掛上了“前進擋”。村黨支部領導力、戰斗力、吸引力、凝聚力提升了，鮮紅的黨旗在脫貧攻堅、生態環保、抗洪搶險等一線飄揚，成功應對了1956年以來最為嚴重的山洪泥石流災害。在抗洪搶險一線被評為“四川好人”的小水村68歲黨員李光才說道，“‘磁鐵工程開展以來，我的責任感更強了，黨員就是要不怕險情，在關鍵時刻保障村民的安全”。

第二，服務能力提升了，群眾豎起了“大拇指”。黨員干部服務本領提升了，干事更有底氣了。創新飛地模式領辦村集體經濟，實現了26個貧困村全部“銷空”。帶頭實施“黨建扶貧·雙百示范”計劃項目，帶動群眾新發展中藥材3800余畝，上架香菇70余萬棒，種植羊肚菌140畝，全縣2156戶7337人全部脫貧。金坪村貧困戶李瓊華激動地說道，“在黨員的帶領下，我家今年種了4畝羊肚菌，相比往年每畝增收了2700元”。

第三，基層合力激發了，干群擰成了“一股繩”。村級微權力運行規范了，促進了黨員干部清白干事，打開了群眾心結，拉近了干群關系。石棉縣100個村（社區）按照“述情況，詢問題，評結果”的步驟，對五個方面23項內容進行評議，解決了村干部“忙斷腿”群眾不領情的問題，成功入選了全省依法治理創新案例社會治理類10大案例，被人民網、四川黨的建設等媒體深度宣傳報道。在巖子社區參加微權評議的居民劉新華說道，“干部辦了啥子事、花了好多錢都能一五一十說給我們聽，還貼在墻上讓大家看，我們都很信任社區干部，有事情都找他們辦”。

三、經驗啟示

石棉縣“磁鐵工程”的探索實踐，源自對大抓支部的深入思考，深化于接地氣易操作的方案設計，成效于培育基層黨組織的組織力，對加強村級黨組織建設具有啟示意義。

一是堅持以史鑒今，讓村級黨史“活起來”，就能推動黨員干部見賢思齊，黨員先鋒模范作用更加明顯。“新時代加強基層黨組織建設，必須建立健全提高基層黨組織工作能力的體制和機制，創新基層黨組織的工作方式和方法。”黨員干部的責任感、成就感明顯增強，帶頭實施“黨建扶貧·雙百示范”項目，帶頭發展產業、聯系服務群眾等，培育了一批“治村能人”，推動黨員的先鋒模范作用充分展現在經濟社會發展各條戰線，極大增強了群眾的向往感、幸福感。歷史是最好的教科書。村黨史是當地貫徹落實我們黨不同時期農村政策的生動實踐的回顧，是歷屆黨支部帶領黨員群眾干事創業的記載。堅持用身邊事教育身邊人，實現春風化雨、潤物無聲，就能讓黨員干部對標先輩、學習先進，引導群眾感黨恩、跟黨走。

二是堅持為民服務，讓履職本領“強起來”，才能促進黨員干部擔當作為，支部戰斗堡壘作用更加彰顯。村（社區）黨組織領導力、戰斗力、吸引力、凝聚力明顯提高，鮮紅的黨旗飄揚在脫貧攻堅、生態環保、防汛搶險等前沿陣地，進一步夯實了脫貧攻堅、鄉村振興、掃黑除惡和社會穩定的戰斗堡壘和堅強陣地。為民服務，至高追求。實踐證明，“加強政治引領，提高黨組織的政治領導力;加強組織建設，提高黨組織的內聚力;加強隊伍建設，提高黨組織的號召力;創新黨建工作形式，提高黨組織的吸引力”。這已經成為提升基層黨組織建設組織力的有效途徑，石棉縣的基層黨建“磁鐵工程”正是緊緊抓住了這個有效的實踐途徑，堅持短期培訓與長期培養結合，把脫貧攻堅、鄉村振興等作為錘煉黨員干部試金石和磨刀石，培育一批政治過硬、本領高強的“治村能人”，才能擔當重任、積極作為，不斷提高群眾的向往感、幸福感。

三是堅持秉公用權，讓基層微權“亮起來”，方能鞭策黨員干部清白干事，基層黨建品牌效應更加凸顯。黨建“磁鐵工程”引領鄉村振興得到肯定，用身邊事、身邊人教育引導群眾崇德向善的做法，成功入選全省依法治理創新案例社會治理類10大案例。黨建“磁鐵工程”相繼得到人民網、共產黨員網、中新網、四川日報、四川黨的建設、雅安日報等多家主流媒體深度宣傳報道，品牌效應充分展現。公生明，廉生威。堅持開展微權評議，實現決策群眾參與，落實群眾監督，結果群眾評判，讓村（社區）干部習慣在監督下工作，方能鞭策黨員干部公字當頭、嚴以用權，不斷提高群眾參與度、滿意度。

參考文獻

[1]王思宇.新時代提升基層黨組織凝聚力的思考[J].科教文匯（下旬刊），2020（04）：30—31.

[2]郭獻功.新時代加強基層黨組織建設的若干思考[J].學習論壇，2020（04）：31—37.

[3]顧馨梅.高校基層黨組織組織力提升策略[J].黨史博采（下），2020（04）：28—30.