家庭經(jīng)濟困難高校學(xué)生認定存在問題原因分析與建議

張希

S大學(xué)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定存在問題的深層次原因分析

人員配備不足。隨著高校資助力度的不斷加大，學(xué)生資助工作在學(xué)校事務(wù)中的地位日益重要，而學(xué)生資助工作中心的老師大多是各系的教務(wù)老師，工作較為繁忙，無法專心于學(xué)生資助工作的開展與監(jiān)督，導(dǎo)致學(xué)院監(jiān)督趨于形式化。另外各地方機構(gòu)并沒有設(shè)置專門的部門進行家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的審核，工作人員還有其他的工作任務(wù)要完成，沒有精力開展逐一審核。高校、政府的人員配備不足導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定工作得不到有效監(jiān)督，影響最終結(jié)果的公平性。

各主體缺乏溝通。各主體間相對獨立沒有有效溝通渠道，交流少，信息傳遞不暢通。高校在審核家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資料時，對于蓋章的貧困證明一般不會回訪，導(dǎo)致即使村鎮(zhèn)、街道等對學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況有詳細了解，也無法直接傳達到高校。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生作為接受資助的主體，在被審核的過程中，能最直接地發(fā)現(xiàn)認定過程存在的問題，但由于缺乏問題反饋機制，不公平的制度一般不會得到及時的改進。

各主體權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。現(xiàn)存資助政策中，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助的資金是由財政部撥款，由各高校發(fā)放到各位家庭經(jīng)濟困難學(xué)生手中的，高校成為認定工作的主要責(zé)任承擔(dān)方，是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作中最為關(guān)鍵的部分，承擔(dān)了收集材料、核實資格等重要工作。而作為高校認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的主要依據(jù)，學(xué)生所提供的貧困證明由則由地方政府進行審核和蓋章。由此產(chǎn)生的權(quán)責(zé)不統(tǒng)一就導(dǎo)致機關(guān)工作趨于形式化，工作人員由于不承擔(dān)責(zé)任就會不進行審核就蓋章。

完善高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的建議

制定科學(xué)的認定標(biāo)準(zhǔn)。中央政府機關(guān)要綜合全國各地的經(jīng)濟發(fā)展水平與教育水平，制定一個科學(xué)、公平、可操作的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定標(biāo)準(zhǔn)，重點是細化標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，為各高校與地方政府機關(guān)的工作提供切實可行的依據(jù)。要將資助的重點放在貧困地區(qū)的學(xué)生上，使資助資金發(fā)揮出最大效益，確保每一個學(xué)生都能完成學(xué)業(yè)。

確立政府的主導(dǎo)地位。在高校資助過程中，使部分資助金額由生源地政府財政承擔(dān)，并確立生源地政府部門在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定方面的主導(dǎo)地位，實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一的認定程序。村鎮(zhèn)和街道辦應(yīng)該通過對申請學(xué)生家庭情況的直接調(diào)查以及通過鄰里對其家庭進行的間接調(diào)查，得到較為準(zhǔn)確的申請人家庭經(jīng)濟情況信息，提供可信性高的證明材料，一定程度上杜絕地方政府部門工作形式化，避免開具虛假證明的行為。

構(gòu)建協(xié)同治理機制。要想保證高校資助的公平合理、科學(xué)高效，必須要為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作構(gòu)建協(xié)同治理機制。高校與地方政府間要互相協(xié)調(diào)，互擔(dān)責(zé)任在高校與地方政府部門之間確立嚴格的跟蹤調(diào)查和監(jiān)督制度。確立生源地政府部門通過調(diào)查開具真實的家庭經(jīng)濟困難證明以及學(xué)校通過學(xué)生日常消費水平進行綜合評價的協(xié)同治理機制，由高校和地方政府互相監(jiān)督，共同對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行資助。其次，高校與地方政府部門要有專門的人員負責(zé)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定工作，保持良好的交流，充分了解學(xué)生家庭的真實情況與切實需求，有針對性地開展資助工作。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的申請、調(diào)查、評議、認定、審核公示、違紀查處等各個環(huán)節(jié)的負責(zé)部門之間都要建立起聯(lián)系，進行良好有效的溝通與互動。

其次，高校與政府要共同建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的中心數(shù)據(jù)庫。建立全國家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的中心數(shù)據(jù)庫是一項復(fù)雜的工作，戶口所在地的政府工作人員要根據(jù)科學(xué)的評定指標(biāo)將符合條件的人員納入數(shù)據(jù)庫，對此數(shù)據(jù)庫實行動態(tài)管理，以保證數(shù)據(jù)的真實有效性。在有效保護信息安全前提下，允許全國共享此數(shù)據(jù)庫，高校可按照規(guī)章制度申請查詢數(shù)據(jù)庫信息。數(shù)據(jù)庫的建立實現(xiàn)了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的信息化與網(wǎng)絡(luò)化，使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定更加科學(xué)化、程序化，大大節(jié)省了信息成本，提高了工作效率。

建立誠信追究機制。在高校學(xué)生資助工作中，建立誠信追究機制，可以培養(yǎng)大學(xué)生的誠信意識和責(zé)任意識，也可以大大降低學(xué)生弄虛作假的可能。社會要加強誠信教育，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感，對提供虛假證明的行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時懲罰、嚴肅處理，并且拉入家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的黑名單，以后不得再申請。建立誠信追究制度，可以增強大學(xué)生的誠信意識，促進家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的公平性，有利于教育公平的實現(xiàn)。

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