試析土地利用中城市規(guī)劃控制的作用與應(yīng)用

摘要：對于我們?nèi)祟悂碚f，土地就是我們能夠賴以生存的基本保障，更是我們城市化建設(shè)的基本物質(zhì)保證，而在當(dāng)今社會中，隨著我國城市化建設(shè)的不斷發(fā)展，我國土地的利用情況卻越加失調(diào)，給我國無形中帶來了巨大的損失。所以在此如何加強(qiáng)土地資源的利用效率，是當(dāng)前主要探討的問題，而城市建設(shè)中土地資源的利用控制，是城市規(guī)劃中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，所以說，想要加強(qiáng)土地的利用效率，則必須加強(qiáng)城市規(guī)劃的控制力度。本文主要闡述的內(nèi)容是在城市建設(shè)下，土地資源利用中城市規(guī)劃的作用以及應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：土地利用 城市規(guī)劃 控制

在我國城市化建設(shè)推進(jìn)過程中，對土地的需求量逐漸擴(kuò)大，然而在此不可不正視的一個(gè)問題就是，土地資源本身具有不可再生的特征，是有限的可利用資源，而對于我國來說，土地資源人均占有量少、土地資源短缺更是我國的基本國情，所以在此背景下土地資源不加節(jié)制的開發(fā)利用，就會導(dǎo)致“人地”矛盾逐漸嚴(yán)重，最后以無法想象的情形呈現(xiàn)在我們的面前。所以說在城市規(guī)劃工作環(huán)節(jié)中，對土地資源的利用進(jìn)行嚴(yán)格的控制，使土地資源的利用效率擴(kuò)散到最大化，是我們當(dāng)前急需解決的問題。

1土地利用的基本概念

所謂城市建設(shè)過程中的土地利用，就是指在城市化建設(shè)的過程中，以城市規(guī)劃內(nèi)容為核心，以當(dāng)?shù)赝恋氐男再|(zhì)以及土地的利用情況為基礎(chǔ)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕地以及城市化建設(shè)用地的使用方向綜合出發(fā)，將有限不可再生的土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在滿足城市化發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市人文文化等方面的發(fā)展情況下，使土地資源得到最高效的利用。

2城市化進(jìn)程中土地利用的不協(xié)調(diào)問題

（1）城市化建設(shè)過程中占用耕地，損害農(nóng)民利益的問題。在改革開放以來，我國的城市化建設(shè)逐漸加快腳步，到現(xiàn)在我國城市化建設(shè)已經(jīng)取得了良好的成績，但是在其過程中出現(xiàn)了一個(gè)不可避免的問題，那就是退耕城建，耕地減少，損害了農(nóng)民的利益。在城市建設(shè)過程中，因?yàn)楣I(yè)發(fā)展需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求需要大量的土地作為發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，而在此城市卻供應(yīng)不出大量的土地資源，只能夠通過占領(lǐng)農(nóng)民耕地來解決土地資源的問題，則出現(xiàn)了退耕城建的現(xiàn)象，而在這個(gè)過程中，有些地方為了自己的利益大量的強(qiáng)占農(nóng)民的土地，只是給農(nóng)民一些微薄的補(bǔ)償，嚴(yán)重的損害了農(nóng)民的利益，使得“人地”矛盾越演越烈。

（2）土地資源利用不合理的問題。在城市化建設(shè)過程中，一些決策者盲目追求城市化建設(shè)的形象化，不按照城市發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行城市規(guī)劃，導(dǎo)致土地利用方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，浪費(fèi)了大量的土地資源。

（3）土地資源被嚴(yán)重污染的問題。在城市化發(fā)展的過程中，工業(yè)與民用方面的廢水、垃圾由于技術(shù)限制不能夠進(jìn)行良好的回收處理，最后還是返回到了土地中。在這個(gè)過程中，土地資源得到了嚴(yán)重的污染，使得土地資源無法再次得到正常的利用。

3城市規(guī)劃對土地利用的有效控制

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)也日趨完善，而在這種背景下進(jìn)行城市化建設(shè)，更能夠加強(qiáng)資源的優(yōu)化利用與配置，而在城市土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，也具有促進(jìn)土地市場形成的作用，能夠積極的推動城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是在此不可以忽略一個(gè)問題，那就是在市場經(jīng)濟(jì)的背景下進(jìn)行城市建設(shè)，由于市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營特點(diǎn)核心因素就是“利益”，所以在此就會出現(xiàn)各種逐利的投機(jī)活動，這樣就會導(dǎo)致土地資源價(jià)值的無計(jì)劃上漲，關(guān)鍵是市場本身對這些問題也無法解決，這是一個(gè)嚴(yán)重的弊端。所以在此，城市規(guī)劃環(huán)節(jié)就需要強(qiáng)有力的控制作用，對其進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范，針對性的解決這些問題，為城市的市場環(huán)境營造一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展空間。

針對于我國城市建設(shè)的基本狀況，所謂城市規(guī)劃就是指以我國國家以及各級政府對城市規(guī)劃頒發(fā)的各種規(guī)定為工作基礎(chǔ)，以“公共干預(yù)”手段為工作方法，使用先進(jìn)的、合理的、經(jīng)濟(jì)的具有法治、行政性質(zhì)的管理手段進(jìn)行市場土地的管理工作，在管理過程中，一定要從本城市實(shí)際情況出發(fā)，用公共干涉的手段統(tǒng)一的控制以及安排城市化建設(shè)的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，并且以城市規(guī)劃已經(jīng)設(shè)計(jì)好的范圍來對城市建設(shè)的活動進(jìn)行限制，使得城市建設(shè)能夠合理穩(wěn)定的進(jìn)行，能夠保證城市能夠往好的方向長期穩(wěn)定的發(fā)展。針對于土地利用這一方面，加強(qiáng)城市規(guī)劃的控制力度，可以針對性的使我國土地資源能夠在滿足城市建設(shè)的基本需求下達(dá)到實(shí)事求是的資源利用，使土地資源能夠達(dá)到最大效率的建設(shè)利用。

在進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，要對土地利用做到有力的控制，首先要根據(jù)本城市的實(shí)際情況以及發(fā)展需求嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木幹票境鞘型恋氐睦靡?guī)劃。其次在土地開發(fā)利用工程項(xiàng)目中，要嚴(yán)格的考察審核各土地的使用情況，按照已經(jīng)編制的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行控制管理，并且在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，也不能夠放松對其土地利用的管理力度，在此要注意，在土地利用的管理過程中，一定要對土地開發(fā)利用的用地面積以及開發(fā)強(qiáng)度做到嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目刂乒芾淼取?/p>

4城市規(guī)劃下土地利用的控制框架

在當(dāng)前社會，城市規(guī)劃對于土地利用的控制最基本要實(shí)現(xiàn)以下幾點(diǎn)目標(biāo)。首先要從本城市綜合發(fā)展信息出發(fā)，將城市建設(shè)中各類土地的利用關(guān)系統(tǒng)籌梳理，在此一定要注意在城市建設(shè)用地過程中對生態(tài)環(huán)境的影響，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響以及城市發(fā)展的影響，然后按照城市規(guī)劃中土地的用途要求以及相關(guān)控制信息，對其城市建設(shè)的用地量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，在此要注意，一定要對非城市建設(shè)用地進(jìn)行保護(hù)，即使是利用也要對其進(jìn)行保護(hù)利用，真正的實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，其次要從土地的利用效率出發(fā)，盡可能的做到土地資源的最大化利用，避免土地資源的浪費(fèi)利用。

根據(jù)以往城市規(guī)劃對用地利用的控制實(shí)例，要想使上述幾點(diǎn)目標(biāo)能夠在土地利用控制中真正實(shí)現(xiàn)，則需要進(jìn)行以下分層次的控制：

第一層次，土地綜合利用的總體控制層次。這個(gè)層次的控制工作是為了實(shí)現(xiàn)城市土地資源的合理應(yīng)用而設(shè)定的。首先要綜合的分析城市的用地規(guī)模以及宏觀的用地結(jié)構(gòu)，不同的用地類型就要采用針對性的控制方對其進(jìn)行控制。比如對于城市規(guī)劃中的城建用地，在此就要對該土地的開發(fā)工作、供應(yīng)工作、改造工作、新建工作進(jìn)行一系列規(guī)劃設(shè)計(jì)，比如對于城市規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)用地，就要對其用地的規(guī)模、用地的地理位置、用地的宏觀結(jié)構(gòu)等信息進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，比如對于城市規(guī)劃中的環(huán)境用地，就要對其環(huán)境用地的地理位置、用地范圍進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)等。

第二層次，城市建設(shè)用地控制管理層次。這個(gè)層次的控制工作就是為了實(shí)現(xiàn)提高土地資源利用率而設(shè)定的。首先要統(tǒng)籌該城市的建設(shè)發(fā)展信息，通過管理上述各個(gè)控制環(huán)節(jié)來進(jìn)行土地利用的控制。根據(jù)以往的控制實(shí)例，在此一般要規(guī)劃該城市建設(shè)的征地計(jì)劃、開發(fā)計(jì)劃、工藝計(jì)劃、土地收益計(jì)劃等計(jì)劃內(nèi)容等。

5結(jié)束語

在成熟化建設(shè)過程中，土地的利用情況是否合理，城市規(guī)劃起著不可缺少的控制作用。而在當(dāng)前土地資源緊缺的社會背景下，土地資源的合理利用更是當(dāng)前城市化建設(shè)面臨著的主要問題，所以在此筆者希望相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠正視這個(gè)問題，總結(jié)以往的城市規(guī)劃土地利用控制經(jīng)驗(yàn)，不斷的規(guī)范城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，為城市化建、規(guī)劃提供良好的指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]朱介鳴.發(fā)展規(guī)劃：重視土地利用的利益關(guān)系.《城市規(guī)劃學(xué)刊》.2011年1期

[2]古遠(yuǎn)萍.關(guān)于土地利用規(guī)劃與規(guī)劃控制的一些分析探討.《城市建設(shè)理論研究（電子版）》.2012年10期

[3]郭紅雨，蔡云楠，肖榮波.城鄉(xiāng)非建設(shè)用地規(guī)劃的理論與方法探索.《城市規(guī)劃》.2011年1期