關于我國政務大數據發展的思考

王祺鑫

【摘? 要】隨著數字時代的來臨，云計算、大數據、移動互聯網、物聯網、智能化技術的普及，信息技術已從國防、科研、教育領域向各行各業全面覆蓋。政府部門的信息化水平不斷提升，已產生和積累了大量政務數據，除了可以大幅提升政府工作人員辦事效率外，還能夠起到加強政府職能、完善民生服務、強化社會治理和行業監管等作用。

【Abstract】With the advent of the digital era and the popularization of cloud computing， big data， mobile internet， internet of things and intelligent technology， information technology has covered all walks of life from the fields of national defense， scientific research and education. With the continuous improvement of the informatization level of government departments， a large amount of government data has been generated and accumulated. In addition to greatly improving the efficiency of government staff， it can also play a role in strengthening government functions， improving people's livelihood services， strengthening social governance and industry supervision.

【關鍵詞】政務;大數據;發展

【Keywords】government affairs; big data; development

【中圖分類號】D63? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）09-0106-02

1 我國政務大數據的發展歷程

政務大數據，即與政府部門業務緊密相關的數據信息，是大數據技術在政務管理、政務決策和政務服務等方面的廣泛應用。自古以來，很多朝代的政府部門都已通過掌握的數據信息來進行國防、經濟、農業、教育等領域的綜合管理，在一些流傳至今的事跡中都有政務大數據的身影。在公元前206年的咸陽，劉邦的軍師蕭何趕在西楚霸王到來前，將秦國檔案庫房里存放的所有郡縣鄉里戶籍、土地、文書等檔案統統打包帶走。在劉邦偏居漢中為王時，蕭何憑借從秦國帶回的竹簡檔案上記錄的糧倉、金庫、壯丁、官吏、兵士、商人、牲畜等數據信息，為漢軍提供了精準的后勤統籌，保障漢軍源源不斷地涌向前線，最終幫助劉邦統一了全國，這可以算的上是政務大數據應用的經典案例。明朝洪武年間，太祖朱元璋在南京玄武湖內的中心小島上建造了中國封建社會規模最大的政務數據檔案庫──后湖黃冊庫，用于存放全國民、軍、灶、匠等戶籍信息的黃冊，記錄田地所屬、方位、面積、地形、肥瘠的魚鱗圖冊等重要政務大數據，為加強行政管理、科學稅賦征收、維護社會穩定等方面發揮了重要作用。

我國與歐美日韓等國家之間政務信息化的水平一直在并駕齊驅。2011年英國將大數據列為戰略性技術，給予高度關注。2012年美國白宮科技政策辦公室發布《大數據研究和發展計劃》，成立“大數據高級指導小組”。2013年澳大利亞政府信息管理辦公室發布了《公共服務大數據戰略》。2014年韓國政府將大數據列入一項新的戰略——未來增長引擎執行計劃。而我國自2012年國務院在《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》中明確提出大數據產業化的政策之后，2015年黨的十八屆五中全會公報提出要實施“國家大數據戰略”，大數據第一次寫入黨的全會決議，標志著大數據戰略正式上升為國家戰略。我國政務大數據逐步從數量的積累轉變到量質并重發展的新階段，國內信息化領域對大數據的認識也逐步從4V（Volume、Variety、Value、Velocity）到8V（Volume、Variety、Velocity、Viscosity、Veracity、Volatility、Value、Variability），理解日趨成熟深入。

2 我國政務大數據面臨的一些問題

2.1 政務大數據的安全責任不明晰

2014年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組宣告成立，習近平總書記擔任組長。各級政府部門開始將網絡安全和信息化工作統籌規劃，按照《中華人民共和國網絡安全法》和網絡安全等級保護制度逐步完善本單位的管理制度和技術規范。根據《黨委（黨組）網絡安全工作責任制》的要求，各級政府部門的主要和分管負責人面臨的網絡安全壓力不斷增加，但政務數據的網絡安全防護才剛剛起步，很多政府部門還不具備數據加密、數據脫敏的能力，數據所有單位與網絡中心責任不明。另外，部分政務信息系統和數據托管在公有云上，云服務商僅對云租客承擔有限網絡安全責任，云上的政務數據安全責任劃分更是困難重重。政務數據的共享和公開還一直存在著一定的保密風險隱患，一些地區或部門的統計數據符合公開要求，但一旦匯聚成全國性的數據，可能會成為敏感信息變成不宜共享和公開的內容。各方面帶來的安全責任問題都會制約政務大數據的發展，影響政務數據的開發利用。

2.2 政務大數據的獲取成本被忽視

在政務信息化全面鋪開的初級階段，傳統的政府組織結構中缺乏頂層設計，各級政府部門紛紛開始建設業務信息系統，解決眼前辦公自動化和電子政務的首要問題。但由于缺乏統籌規劃和標準規范，政務信息化建設的平級部門之間、上下級部門之間信息系統相互割裂、政務數據無法共享，形成一個個信息孤島，“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”的現象十分普遍。雖然很多政務數據是月度統計、季度統計信息，這樣的信息孤島每個數據都很小，但是每一個信息孤島的數據都來之不易。有很多行業統計數據是通過行政通知下去，再由村、鄉、縣、市、省、部逐級上報得來，涉及很多人力、物力、財力的獲取成本，通常是由行業主管部門和各級行業部門的財政經費支撐。要實現政務大數據的共享與互通，除了統一的技術標準、數據標準、接口標準外，還得解決好數據獲取有成本與數據使用全免費的關系，解開數據所有者的心結，讓政務數據所有者能夠主動參與到政務大數據平臺建設之中，實現數據資源協同共享、業務系統互聯互通。

2.3 政務大數據的作用發揮不到位

一些政府部門對政務信息化的理解就是利用計算機執行管理和基礎的辦公，認為確實是一種解放生產力的新方式，在全國大力發展電子政務的新形勢下，按部就班地完成上級交辦的建設和使用任務。在很多人看來，這些并不是非用不可，很多的辦公系統、審批系統都是紙質和電子兩套工作流并行運轉，領導簽批是不可缺少的環節，信息系統反而是一種累贅或負擔。政務大數據在逐步解決信息孤島和網絡安全問題的過程中，還面臨著數據利用水平低下的現狀，政府部門工作人員往往懂業務懂管理，但不具備數據關聯、數據統計、數據分析和數據挖掘的能力。政務數據的類型比較特殊，也導致數據分析模型不像電商、閱讀、微視頻等常規應用的關聯分析模型那么容易搭建和優化。總之，由于很難看到政務大數據的應用效果，一些部門對政務大數據蘊藏的巨大潛力和價值還半信半疑。

3 我國政務大數據的發展方向

3.1 完善政務大數據的安全保障體系

做好網絡安全和信息化工作，要處理好安全和發展的關系，做到協調一致、齊頭并進，以安全保發展、以發展促安全，努力“建久安之勢、成長治之業”。首先，隨著《中華人民共和國數據安全法（草案）》公開征求意見后的慢慢完善，政務數據的安全責任有望逐步清晰，有利于各級政府部門理清責任，加快政務大數據與5G、物聯網等新技術的深度融合。其次，政府部門應該將政務大數據安全提高到業務應用的同等高度，落實好網絡安全等級保護制度，部署數據加密、數據脫敏、數據審計等網絡安全軟硬件產品，具備與政務大數據水平相匹配的安全防護能力。最后，要堅持構建自主可控的政務大數據生態，能夠居安思危，充分認識中美之間已經不是簡單的貿易摩擦，從芯片到操作系統，從虛擬化到云服務，“關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的”，政府部門應該率先垂范使用自主可控技術，幫助構建完善自主可控的政務大數據生態系統，從根上為數據安全提供保障。

3.2 創新政務大數據的市場交換機制

近年來，各級政府部門都在深入推進“放管服”改革，深刻轉變政府職能，政務大數據已成為建設數字政府、優化營商環境、推動“放管服”改革的重要支撐。政府部門對政務大數據具有強烈的內生需求，在提高履職盡責的政務辦公效率、提供輔助決策支持和提升政府公共服務水平等方面都對政務大數據需求迫切。需要創新政務大數據的市場交換機制，建立政務大數據交易中心，政務數據的所有者可以選擇將基礎數據、統計數據、分析結果等定價出售，或者等價兌換其他政務數據、分析工具、數據模型等。通過市場化的運營模式，打破“信息孤島”的部門壁壘，促進政務數據的充分流通，讓業務部門在政務大數據建設過程中主動共享有價值的政務數據，讓數據能夠為政府部門提供更好的服務和支撐，各級政府部門通過市場交易的良性機制，共同實現政務大數據“互聯互通、資源共享、業務協同、深度融合”的長遠目標。

【參考文獻】

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